李嘉美，田曉光

(沈陽航空航天大學(xué)， 沈陽 110136)

國家與社會(huì)關(guān)系變化中的社會(huì)治理方式探析

李嘉美，田曉光

(沈陽航空航天大學(xué)， 沈陽 110136)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯升溫，城鄉(xiāng)居民的人均收入也有了較大幅度的提高;在這種新“常態(tài)”下，各種復(fù)雜的社會(huì)問題也隨之而來，社會(huì)利益不斷分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)漸趨多元化，從而形成了一種改革政府主導(dǎo)式的社會(huì)治理體制的倒逼機(jī)制;梳理出我國社會(huì)治理方式變遷的三個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治、管理的基本方式、現(xiàn)代社會(huì)治理方式及創(chuàng)新，并從變遷軌跡中探尋當(dāng)下社會(huì)治理方式創(chuàng)新迫切需要解決的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

社會(huì)治理； 創(chuàng)新發(fā)展； 民主政治； 法治化

一、傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治、管理的基本方式

社會(huì)治理的基本方式是指在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，解決一系列社會(huì)問題的基本途徑。人類社會(huì)基本上有三種基本的治理方式：德治、人治、法治。德治是一種建立在倫理關(guān)系上的社會(huì)治理模式，出現(xiàn)于人類初創(chuàng)時(shí)期，并且是這一時(shí)期最基本的社會(huì)治理方式；人治是依靠掌權(quán)者的智慧和權(quán)力來實(shí)施的社會(huì)治理模式，是傳統(tǒng)社會(huì)管理最基本的治理方式；而法治主要出現(xiàn)于現(xiàn)代，是一種建立在法制之上的社會(huì)治理模式。

作為一個(gè)長期在政治斗爭中成長起來的革命黨，環(huán)境和條件決定了其在奪取政權(quán)后的治理方式。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能主義，它的黨政關(guān)系體現(xiàn)為黨政合一，這種體制下必然導(dǎo)致法律和制度的虛置。其中，憲法的虛置是法律虛置的主要反映，一是憲法權(quán)威的下降，中央制定的政策很容易就能更改憲法的條款。二是治理國家并不完全依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。從而，法律在實(shí)際的政治生活中也喪失了它原有的效力，時(shí)常處于被取代的環(huán)境中[1]。

工人階級和農(nóng)民階級是國家的主人，也是被管理的對象，整個(gè)社會(huì)是不流動(dòng)的，也就意味著管理的方式可以單一，而無需要多元化。與國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)狀況必然是不流動(dòng)的，否則就難以計(jì)劃，也難以實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)。這樣必然會(huì)產(chǎn)生以行政性為主的單一社會(huì)管理方式。隨著改革開放的逐步進(jìn)行和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，法治治理模式成為社會(huì)治理的基本方式已是必然趨勢，這是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果，同時(shí)也順應(yīng)了中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大趨勢。

二、現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式

法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本治理方式,作為正在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的國家，中國必然將法治作為自己的現(xiàn)代化目標(biāo)，因而現(xiàn)代化過程就必然是從人治向法治推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的治理并非是單一性的，強(qiáng)調(diào)德治與法治的結(jié)合，提倡依法治理的基礎(chǔ)上的以徳治國，這是中華傳統(tǒng)文化的精髓所在，是對國家治理體系的延伸和對文化的傳承。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法治理包括：黨的執(zhí)政必須是：依法執(zhí)政。政府的行政必須是依法行政。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的活動(dòng)必須是依法活動(dòng)、依法保障和依法治理。

(一) 依法執(zhí)政

在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)意識到了堅(jiān)持依法行政的重要性。在黨的十六大上提出的“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，是依法治國內(nèi)在必然的要求?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要指的是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！币婪▓?zhí)政就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，由國家機(jī)關(guān)工作人員以身作則，帶頭守法，保證嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度執(zhí)法，不斷推動(dòng)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活都向著更好的方向發(fā)展，保證執(zhí)政的法制化、規(guī)范化，以法治理念、法律體制以及程序來為黨和人民治理國家保駕護(hù)航?！皥?zhí)政方式是一個(gè)政黨在行使國家權(quán)力、處理政務(wù)的活動(dòng)中所采取的組織形式、權(quán)力配置方式和信息約束力等綜合構(gòu)成活動(dòng)約束框架。廣義上說，執(zhí)政方式問題包括：國家政權(quán)組織形式、結(jié)構(gòu)問題。政黨組織的自身組織形式、結(jié)構(gòu)問題?；蛘哒f是政黨與國家政權(quán)組織的結(jié)構(gòu)模式、關(guān)系形式問題。處理政務(wù)、管理事務(wù)的依據(jù)、準(zhǔn)則問題。”狹義上說，“政黨的執(zhí)政方式問題集中在政黨組織與國家政權(quán)組織的關(guān)系形式、結(jié)構(gòu)模式問題以及執(zhí)政者處理政務(wù)、管理事務(wù)的依據(jù)、準(zhǔn)則問題”。

(二) 依法行政

政府需要依法行政。第一，遵守憲法和法律的規(guī)定，強(qiáng)化政府的制度建設(shè)；第二，提升執(zhí)法隊(duì)伍的行政意識，加快建設(shè)法治政府；第三，建立政府績效管理機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制；最后是加大對行政權(quán)力的監(jiān)督力度，增強(qiáng)對權(quán)力的制約。依法行政要求政府工作公正透明 ，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，形成廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)，鼓勵(lì)人民群眾參與到政府工作中。各級人民政府要自覺接受同級的人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)，要加強(qiáng)上下級之間的相互監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察部門、審計(jì)部門等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，遵守法律法規(guī)，自覺接受司法、輿論，特別是人民群眾的監(jiān)督[2]。

從社會(huì)治理的角度來說，政府官員濫用職權(quán)、貪污腐敗、越權(quán)辦事、玩忽職守會(huì)加大重大群體性事件發(fā)生的頻率，也是加速社會(huì)矛盾激化最主要的原因[3]。一個(gè)國家法治狀況和水平如何，除了社會(huì)的基礎(chǔ)外，更重要的是政府是否起到示范作用，政府能否依法行政。建設(shè)法治政府，首先在憲法和法律規(guī)定的范圍以及程序內(nèi)，不斷加強(qiáng)政府立法工作，完善制度建設(shè)；其次是準(zhǔn)確合理地實(shí)施法律法規(guī)以及規(guī)章制度，將“法”與“制”統(tǒng)一起來，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益；最后是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的基本要求，依法辦事、公正執(zhí)法、奉公守法。

(三) 社會(huì)的依法活動(dòng)和依法治理

這主要體現(xiàn)在社會(huì)生活中，社會(huì)必須依法活動(dòng)。只有在黨的依法執(zhí)政的指導(dǎo)下以及政府依法行政指引下，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法活動(dòng)，真正建設(shè)成一個(gè)依法治理的社會(huì)。當(dāng)然，以黨的依法執(zhí)政、政府依法行政為前提，社會(huì)依法活動(dòng)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必然要求。當(dāng)前受到多重因素影響，社會(huì)活動(dòng)中的不依法辦事現(xiàn)象比比皆是。

“依法治理”這一理念體現(xiàn)到社會(huì)層面，做出了依法進(jìn)行社會(huì)治理的要求。社會(huì)治理主體的參與需要制定相關(guān)的法律、條例、規(guī)定，主體依據(jù)法律有序、平等參與社會(huì)治理，參與社會(huì)決策，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)治理方式、方法和途徑，需要作出相關(guān)規(guī)定，特別是按照怎樣的程序進(jìn)行，需要制定法律法規(guī)。社會(huì)治理的最終成果如何落實(shí)，它的法律效力等需要有一定的程序的法律規(guī)定來落實(shí)。

三、社會(huì)治理方式創(chuàng)新

在改革開放之前，我國并沒有完全實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的民主，也沒有形成真正的憲治。“現(xiàn)代中國的政治形態(tài)是以憲法為基礎(chǔ)確立起來的，但是很長一段時(shí)間卻無法完全遵循憲法的規(guī)定合理有效的運(yùn)作下來，以致于中國共產(chǎn)黨直到90年代末，依然要將實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化作為依法治國的核心內(nèi)容提到政治發(fā)展的戰(zhàn)略高度?！闭麄€(gè)改革過程中，國家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主的發(fā)展還是非常遲緩的，在當(dāng)前甚至今后一段時(shí)期仍然是民主政治建設(shè)的重要推進(jìn)時(shí)期。因?yàn)樵斐蛇@種結(jié)果的方面是多重的：有政治、文化因素，也有歷史傳統(tǒng)等諸多因素，還有黨的建設(shè)本身就存在的問題。

(一) 重建法制為基礎(chǔ)的法治道路

黨歷史上曾有一些重大失誤，正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中所說的那樣，基本要?dú)w咎于不健全的法治建設(shè)。雖然國家將法治提升到很高的位置，但是實(shí)際社會(huì)治理中還是存在不民主、不法治的問題，在傳統(tǒng)社會(huì)必然造成“文革”這樣的歷史錯(cuò)誤。而這種治理方式，在市場經(jīng)濟(jì)下就必然會(huì)引發(fā)重大的社會(huì)問題和矛盾，導(dǎo)致社會(huì)沖突，造成一定的社會(huì)危機(jī)。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國忽視了法制建設(shè)的重要性，法制體系并也不健全，直至黨的十一屆三中全會(huì)，在公報(bào)中明確突出“必須要增強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，將社會(huì)主義民主向著制度化、法律化的方向發(fā)展，并且賦予它極大的權(quán)威，使之具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)人民民主專政。應(yīng)當(dāng)把立法公眾提到全國人代會(huì)及其常委會(huì)的議程上去”。從此，中國開始恢復(fù)并重建法制，逐步建設(shè)成一個(gè)法治社會(huì)。

(二) 強(qiáng)化民主為基礎(chǔ)的法治意識

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，黨和人民逐步意識到了法治的存在的必然性和必要性。1995年，中國共產(chǎn)黨在第十四屆五中全會(huì)上正式提出了依法治國方略，會(huì)議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中指出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”。1997年中共十五大把“依法治國”作為治國的基本方略，并制定了到2010年形成具有中國特色的社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的努力，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建成。盡管如此，當(dāng)前社會(huì)治理的法制仍不健全。對于管理職能來說，一定要制定與之相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并且落到實(shí)處，嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)辦事，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。但是長期以來，并沒有明確社會(huì)治理的職能，致使依法治理意識不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、執(zhí)法力量薄弱。我國“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)和“中國夢”的建設(shè)離不開民主法治，如果沒有發(fā)達(dá)的民主法治體系，就沒有中華民族的偉大復(fù)興，人民也不可能過上如今這般的幸福生活。所以，堅(jiān)持法治理念、不斷發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然之路。

(三) 構(gòu)建法治為基礎(chǔ)的治理方式體系

創(chuàng)新以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體系，是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理方式的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理[4]。系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)識問題的一種方法。堅(jiān)持系統(tǒng)治理就是要從系統(tǒng)論出發(fā)，將社會(huì)治理各種主體所可以采取的治理方式構(gòu)成一個(gè)完整的體系，全面發(fā)揮各種治理方式的效果和各方面的治理能力，提升整個(gè)社會(huì)治理效果。堅(jiān)持依法治理就是社會(huì)治理活動(dòng)必須要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，利用法治思維和方式治理社會(huì)、解決社會(huì)問題，處理社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步開展。堅(jiān)持綜合治理就是把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用，把握好單一手段向多途徑多方式綜合方法的運(yùn)用轉(zhuǎn)變過程，同時(shí)也需要加快建立和完善行為規(guī)范體系。建立健全公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以民主與服務(wù)的方式，堅(jiān)持走群眾路線，不斷協(xié)調(diào)好各個(gè)群體的利益關(guān)系。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化治理以及社會(huì)化服務(wù)為方向，在治理的原則上要堅(jiān)持固本強(qiáng)基、重心下放，建立健全基層管理綜合服務(wù)平臺，不斷提升民生建設(shè)和制度建設(shè)的地位，使社會(huì)治理的關(guān)口前移，及時(shí)調(diào)解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)沖突的產(chǎn)生。積極推動(dòng)完善行政調(diào)解制度，努力把人民群眾的利益訴求、社會(huì)矛盾的化解納入法治化軌道，不斷推動(dòng)發(fā)展成果惠及民眾，從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)中存在的問題。

[1] 趙理富.黨內(nèi)不良文化因子的制度之源及改革之路趙理富[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):14-18

[2] 葛海燕.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式研究[D].北京：中共中央黨校，2005.

[3] 蒯正明.中國共產(chǎn)黨成立以來黨政關(guān)系的歷史變遷[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(5):50-56.

[4] 杜鋼建.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的治本之道[J].湖湘論壇,2011(6):5-7.

D630

A

1671-4733(2017)06-0132-03

遼寧省“百千萬人才工程”資助專項(xiàng)“做強(qiáng)我省文化對策研究”(項(xiàng)目編號：2014921050)； 沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題“民生學(xué)”(項(xiàng)目編號：015020)； 遼寧省社科基金項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理體制路徑研究”(項(xiàng)目編號：L16ASH004)

李嘉美(1974-)，女，遼寧沈陽人，教授，研究方向?yàn)檎軐W(xué)、公共管理學(xué)。