劉亮

（華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司 煤炭管理部，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

褐煤資源開發(fā)風(fēng)險研究

劉亮

（華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司 煤炭管理部，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

褐煤資源開發(fā)風(fēng)險貫穿于煤礦項目規(guī)劃前期、基本建設(shè)以及投產(chǎn)運行后的整個經(jīng)營管理過程，深入風(fēng)險分析對后褐煤資源煤礦項目建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義與導(dǎo)向作用。

褐煤資源；風(fēng)險；對策；研究

1 褐煤資源特征

褐煤主要用于發(fā)電廠的燃料，也可用作化工原料、催化劑載體、吸附劑、凈化污水和回收金屬等,以及現(xiàn)代煤化工技術(shù)，應(yīng)用于煤制氣、煤制油、煤制烯烴等。焦化后的褐煤可制作為煤磚用于炊事和加熱；它也作為活性炭的來源，用于水的處理、復(fù)原黃金和提取碘。在世界上的某些地方，把褐煤用作熱源燃料和化學(xué)制品及氣體與液體燃料的原料。中國褐煤儲量雖然比例較低，占比不到全國總資源量的1/20，但后備儲量較大，主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部、東北和華南也有少量，其中內(nèi)蒙古東部占75%以上。我國褐煤的煤質(zhì)技術(shù)特征，除了云南昭通及云南南部有極少量的含水量高于50%以上的低變質(zhì)軟褐煤外，大部分的褐煤都是含水量在30%左右的硬褐煤。褐煤的灰分含量，除了云南先鋒礦和扎賚諾爾附近有部分低灰的褐煤外，余下的都是中低灰分含量的褐煤。

2 褐煤資源開發(fā)風(fēng)險分析

結(jié)合褐煤資源賦存特點和煤質(zhì)技術(shù)特征，分析褐煤資源開發(fā)風(fēng)險主要有：

2.1 市場風(fēng)險

褐煤資源的主要用途主要有以下3個方向：①煤電與供熱機組的燃料；②傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)；③現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。受中國經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，以褐煤作為主要燃料的煤電與供熱機組發(fā)展空間壓縮、供電量下滑，產(chǎn)能過剩局面呈現(xiàn)加劇趨勢，去產(chǎn)能和競價上網(wǎng)對煤電后續(xù)發(fā)展影響較大，發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。李克強總理在2017年政府工作報告中提出：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億t以上，同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5 000萬kWh以上，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等方面的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)仍屬新興產(chǎn)業(yè)，目前處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，存在生產(chǎn)工藝不成熟、生態(tài)環(huán)境約束強化、經(jīng)營管理難度大等多方面困難，隨著新《環(huán)保法》的實施及一系列節(jié)能減排方案的實施，煤炭深加工行業(yè)的環(huán)保門檻標(biāo)準(zhǔn)和要求將會更高。

2.2 外部環(huán)境風(fēng)險

外部環(huán)境風(fēng)險主要來源于國家政策這只“看得見的手”和市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”。國家政策調(diào)整方面有：①煤炭資源稅改革，如：國家2014年下發(fā)的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》（財稅【2014】72號），在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”的改革。②國家下達(dá)的煤炭行業(yè)管理辦法和指導(dǎo)意見，如：2015年由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的褐煤銷售產(chǎn)生了巨大沖擊。如：2014年下發(fā)的《國家能源局關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（國能煤炭【2014】454號）和2015年下發(fā)的《國家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能煤炭【2015】37號），是在我國煤炭行業(yè)遭遇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出情況下發(fā)的，目的是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長期健康發(fā)展，對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。市場經(jīng)濟(jì)影響方面有：①宏觀經(jīng)濟(jì)影響。煤炭是我國主要能源資源，也是電力、水泥、鋼鐵等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源。宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，則煤炭需求旺盛，價格上漲，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，則煤炭需求萎靡，價格下降。②行業(yè)內(nèi)的競爭。國內(nèi)煤炭總產(chǎn)能的快速增長，造成煤炭行內(nèi)的競爭加劇，煤炭企業(yè)盈利空間壓縮甚至虧損。③煤炭價格變化。國內(nèi)煤炭市場化改革日趨完善，煤炭價格由市場供需關(guān)系決定，與國際煤炭市場聯(lián)系更加緊密，國際煤炭價格的波動，勢必影響我國褐煤產(chǎn)品價格。

2.3 技術(shù)風(fēng)險

褐煤資源開發(fā)技術(shù)風(fēng)險主要來源于褐煤賦存特征（如：礦體厚度、傾角、走向、斷層、埋藏深度等）、礦巖物理力學(xué)性質(zhì)（硬度、穩(wěn)定固性等）、礦區(qū)水文地質(zhì)情況（河湖、建構(gòu)筑物等）。這些煤礦開發(fā)技術(shù)條件必須通過礦床地質(zhì)勘查掌握，它是判斷煤礦項目開發(fā)難易程度和安全特殊要求的基本風(fēng)險因素。不同的礦床開發(fā)技術(shù)條件，將直接影響煤礦項目開發(fā)中對開采方式、開拓方法、采礦方法、防治水、生產(chǎn)能力、裝備水平等一系列重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案決策。如：內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾地區(qū)主要煤種為褐煤，淺部煤層適合采用高效率、低成本、大規(guī)模的露天開采方式，但是礦體上部覆蓋巖體大部分為第四季層沙層、泥巖等軟巖，邊坡穩(wěn)定性較差，隨著開采深大的增大，影響也越大，這將是影響露天開采安全、生產(chǎn)成本的一項關(guān)鍵問題。因此，褐煤資源項目開發(fā)前期工作必須認(rèn)真研究地質(zhì)資源特點，謹(jǐn)慎選擇采礦方案，否則后續(xù)基建、生產(chǎn)將面對較大困難，甚至造成項目虧損。

2.4 外部協(xié)作條件風(fēng)險

褐煤資源開發(fā)外部條件主要有交通、運輸、供水、供電、購地等，其本身也是褐煤資源開發(fā)的主要建設(shè)條件，同時涉及交通、供電、國土等多個管理部門，若主要外部條件發(fā)生重大變化，會給項目建設(shè)和運營帶來較大風(fēng)險。舉兩個實例，如：交通運輸方面，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的褐煤項目遠(yuǎn)距離運輸普遍出現(xiàn)了運費比煤價高出幾倍的現(xiàn)象，運輸成本過高，降低了項目利潤甚至虧損；土地政策方面，尤其褐煤資源開發(fā)項目遇到耕地問題，將面臨巨大困難和風(fēng)險。國土資源部門目前堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不能觸碰耕地保護(hù)的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡的政策規(guī)定。

2.5 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

我國褐煤資源大部分布在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，部分區(qū)域生態(tài)退化問題嚴(yán)重，水資源、礦產(chǎn)資源和草原的保護(hù)與利用矛盾比較突出。褐煤資源開采會造成覆蓋巖土體應(yīng)力場、滲流場的動態(tài)變化，造成巖土體破裂，打破地表及地下水平衡，形成水位下降、地表沉降和松動等。褐煤資源礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)，土地的大量征占使用，導(dǎo)致地表原生地貌被擾動，原始生態(tài)被破壞，綠色屏障對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能降低。采掘場大量剝離物的排放，工業(yè)場地的建設(shè)，礦區(qū)輔助、附屬等企業(yè)的建設(shè)，礦井采空區(qū)的塌陷以及排矸場的形成，導(dǎo)致礦區(qū)原始地形地貌發(fā)生較大改變，礦區(qū)范圍內(nèi)的新增水土流失強度顯著增加，對礦區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。且隨著礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，如果不加以治理，這種影響將呈現(xiàn)日益增加的趨勢。根據(jù)礦區(qū)水土流失特點，礦區(qū)在風(fēng)力作用下?lián)P塵、揚沙的傳播范圍廣大，空氣中總懸浮微粒濃度增加，將嚴(yán)重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。因此，褐煤資源開發(fā)會造成一定范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化，如果不采取措施，會造成不可逆的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

2.6 資金與運營風(fēng)險

褐煤資源開發(fā)項目固定投資和流動資金需求量較大，一旦資金供應(yīng)不足或者中斷，將導(dǎo)致項目工期拖延甚至終止。資金利率、匯率的變化導(dǎo)致融資成本升高，引起項目的成本增大，獲利空間減小，甚至虧損。褐煤煤礦項目生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理中，開采技術(shù)與裝備的優(yōu)略、回采率高低、物質(zhì)材料采購與開采成本的控制直接影響著褐煤資源項目開發(fā)風(fēng)險。

3 褐煤資源開發(fā)風(fēng)險對策

3.1 與國家戰(zhàn)略保持一致

國家戰(zhàn)略是指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略，即綜合一國之力而行之方略，是籌劃指導(dǎo)國家建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)國家安全的有力保障。褐煤資源開發(fā)必須堅持立足國內(nèi)戰(zhàn)略，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。

3.2 適應(yīng)市場需求變化

褐煤具有“兩高三低”的特點，即揮發(fā)分高、水份高，灰熔點低、密度低、發(fā)熱量低，而且主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部和東北，地處偏遠(yuǎn)，距我國東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，不利于長距離運輸，市場價格偏低，開發(fā)建設(shè)主要依托發(fā)電、供熱、煤化工等轉(zhuǎn)化項目。當(dāng)前，煤炭行業(yè)整體面臨低增長、低盈利甚至虧損的深度調(diào)整期，因此褐煤資源開發(fā)必須主動適應(yīng)市場需求變化，在激烈的市場競爭中求生存謀發(fā)展，把拼產(chǎn)能、拼消耗的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。但需要注意的是褐煤資源的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是需要理性的，應(yīng)綜合考慮最大限度地減少原料和能源的消耗，降低生產(chǎn)成本，綜合利用“三廢”，達(dá)到循環(huán)利用目的，兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

3.3 適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

褐煤資源遠(yuǎn)景儲量豐富，賦存地區(qū)大部分在少數(shù)民族地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。褐煤資源開發(fā)能夠帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大幅增加財政收入和工業(yè)產(chǎn)值，吸納富余勞動力就業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族間團(tuán)結(jié)與交往。但是同時也存在較多現(xiàn)實問題，如生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、資源收益分配機制存在缺陷等。因此，褐煤資源開發(fā)必須堅持科學(xué)優(yōu)化布局，堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”的規(guī)劃特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。

3.4 協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

長期以來，煤炭工業(yè)的發(fā)展是以擴(kuò)大煤炭開發(fā)的規(guī)模、增加煤炭產(chǎn)量為首要任務(wù)的，很少深入研究煤炭開采引起的地質(zhì)環(huán)境變化以及對人類生存環(huán)境的影響和危害。近年來，我國已經(jīng)開始注重煤炭開采引起的環(huán)境問題及其造成的嚴(yán)重影響，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的“五大發(fā)展”，其中“綠色”發(fā)展成為一項重要內(nèi)容。褐煤資源開發(fā)必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵工藝技術(shù)裝備更新改造，堅持遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，堅定生態(tài)保護(hù)的文明發(fā)展之路。

3.5 立足煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的提高

我國褐煤資源主要分布在西部地區(qū)，而工業(yè)布局卻呈東高西低的格局，造成煤炭省間運輸量增多，附加的運費和有限的運輸能力影響褐煤資源的健康發(fā)展。另外我國煤基多元化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈起步較晚，煤炭企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然以煤炭生產(chǎn)為主，造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大部分利潤被下游企業(yè)賺取。因此，褐煤資源開發(fā)必須以煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的提高為基礎(chǔ)，增加創(chuàng)新驅(qū)動力，依靠技術(shù)進(jìn)步，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，選擇合適的褐煤資源開發(fā)新模式。

3.6 堅持可持續(xù)發(fā)展

褐煤資源是不可再生資源，中國煤炭資源回采率僅為30%或更低。我國煤炭行業(yè)經(jīng)歷了快速10年發(fā)展后，隨即進(jìn)入產(chǎn)能過剩期，消化過剩產(chǎn)能成為當(dāng)前行業(yè)主流，這充分暴露我們煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，煤炭行業(yè)競爭無序，造成投資和資源的嚴(yán)重浪費。因此，褐煤資源開發(fā)必須進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，褐煤賦存地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭資源開發(fā)必須與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，煤炭開發(fā)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，開發(fā)強度必須與區(qū)域消費需求和就地轉(zhuǎn)化能力相結(jié)合，防止盲目擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，加強煤炭需求側(cè)管理，提高煤炭利用效率，把節(jié)約煤炭資源放在重要位置，制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節(jié)約能源，建立褐煤資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

4 結(jié) 語

褐煤資源開發(fā)投資風(fēng)險分析對指導(dǎo)褐煤資源合理利用和開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。只有強化風(fēng)險分析，煤礦企業(yè)立足于實際，才能為褐煤煤礦項目投產(chǎn)使用后提供一個健康的運營環(huán)境，降低風(fēng)險隱患，提升風(fēng)險規(guī)避能力等，促進(jìn)褐煤資源開發(fā)項目投產(chǎn)運營效益大幅度提升。

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【責(zé)任編輯：陳 毓】

Research of lignite resources development risk

LIU Liang
(Huaneng Hulunbei'er Energy Development Co.,Ltd.,Hulunbei'er 021008,China)

The risk of lignite resource development is through the early stage of coal mine project plan,the stage of infrastructure and the whole management stage after putting into production.An in-depth risk analysis would have important significance and be a guide to construction of lignite coal mine project.

lignite resource;risk;countermeasure;research

TD407.1

B

1671－9816（2017）06－0073－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.06.021

劉亮.褐煤資源開發(fā)風(fēng)險研究［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（6）：73-75.

2017-03-20

劉 亮（1983—），男，遼寧葫蘆島人，工程師，本科，2007年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)礦物資源工程（露天開采）專業(yè)，現(xiàn)就職于華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司，主要從事煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期、生產(chǎn)技術(shù)管理工作。