孫寅生

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制

孫寅生

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實質(zhì)上是通過激發(fā)人才的創(chuàng)新活力來促進(jìn)發(fā)展。激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，需要加強總體謀劃、頂層設(shè)計，以政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新，政府搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)項目集聚人才平臺，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度完善，著力教育培養(yǎng)、吸引集聚、使用開發(fā)三條路徑，堅持人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，堅持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持省內(nèi)培養(yǎng)與國內(nèi)外引進(jìn)相結(jié)合，堅持用待遇和事業(yè)凝聚人才與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系相結(jié)合，將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制， 讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；人才機(jī)制；發(fā)展

一、構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制問題的重要性和必要性

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！盵1]構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制，是牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念和科學(xué)人才觀的內(nèi)在要求，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強的需要，是堅持國際化、高端化、市場化、法治化發(fā)展方向，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機(jī)制的需要，是進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動力活力，為全面創(chuàng)新改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅實人才支撐的內(nèi)在要求。基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制研究，旨在研究如何貫徹落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的精神，如何拿出相應(yīng)的對策、措施和辦法，為加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和加強高層次人才隊伍建設(shè)服務(wù)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實課題服務(wù)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出：“創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。”[2]要按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國創(chuàng)新投入力度不斷加大，創(chuàng)新能力不斷增強。“十二五”期間，我國在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海潛水器、超級計算、量子通信等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，高鐵、4G移動通信、核電、電動汽車、特高壓輸變電等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用。2017年4月20日，中國“天舟一號”貨運飛船發(fā)射成功；2017年5月4日，世界首臺量子計算機(jī)在上海誕生。在看到巨大成績的同時，我們也必須正視差距和不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力還比較薄弱，一些領(lǐng)域的核心技術(shù)還掌握在外國人手里。為迎頭趕上和實現(xiàn)建立世界科技強國的目標(biāo)，我國提出大力實施以人才隊伍建設(shè)為重點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制，對于貫徹落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)的精神具有重要的作用和意義。研究如何將創(chuàng)新型人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，按照創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律培養(yǎng)、吸引、集聚人才,研究如何在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，研究如何制定正確的人才隊伍開發(fā)培養(yǎng)政策、人才流動政策、人才吸引集聚政策，制定有利于創(chuàng)新型人才發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，在更大范圍、更高層次上最大限度地吸引凝聚國內(nèi)國際人才。

二、基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制問題及成因分析

(一)人才管理機(jī)制需要更加靈活高效

目前，人才政策“紅利”還沒有得到充分釋放，需要以人才政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，堅持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持省內(nèi)培養(yǎng)與國內(nèi)外引進(jìn)相結(jié)合，堅持用待遇和事業(yè)凝聚人才與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系相結(jié)合，將人才管理體制、人才集聚機(jī)制、人才開發(fā)機(jī)制、人才激勵機(jī)制進(jìn)一步激活。在人才管理中，不少地方還不同程度地存在行政化、“官本位”傾向，對用人主體干預(yù)過多過細(xì)，已影響高校、科研院所、企業(yè)等用人主體自主權(quán)的落實。推進(jìn)人才管理體制改革，重點要理順政府、市場、社會、用人主體的關(guān)系，明確各自職能定位，轉(zhuǎn)變政府管理職能，落實和保障用人主體自主權(quán)。結(jié)合用人主體的實際需求，提高政策制定的精準(zhǔn)度和針對性，推動人才管理部門的科學(xué)化管理水平，構(gòu)建能使科技創(chuàng)新人才脫穎而出的選人用人機(jī)制、人才集聚機(jī)制、人才資源優(yōu)化配置機(jī)制、人才分配激勵機(jī)制，以及能使人才安心、專心、開心工作的保障機(jī)制。

(二)人才評價機(jī)制需要更加科學(xué)合理

在人才評價問題上，雖然科學(xué)人才觀早就提出“四不唯”(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，但現(xiàn)實中仍存在人才評價問題。這對人才的創(chuàng)新成果和貢獻(xiàn)很難做出全面客觀公正的評價。為此，必須推進(jìn)人才分類評價改革，加快建立多元化人才評價體系，建立符合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位人才特點的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，根據(jù)崗位特點，突出能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評價中的唯論文問題，深化職稱制度改革，引導(dǎo)人才靜心做學(xué)問、搞研發(fā)，使各類人才的價值都能得到體現(xiàn)和尊重。人才評價是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)、吸引、使用、激勵人才的重要依據(jù)。評價的“指揮棒”指向哪個方向，人才就往哪個方向發(fā)展。我們要加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度，突出鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造導(dǎo)向，把各類人才引導(dǎo)到開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的軌道上來。

(三)人才激勵機(jī)制需要進(jìn)一步激活

針對束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略的交叉研究，找準(zhǔn)突破口和切入點，補足“短板”，打破條條框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和辦法。比如，落實用人單位自主權(quán)，為人才松綁，激發(fā)人才活力；又如，著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題，加快建立健全科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等機(jī)制，制定人才入股、技術(shù)入股和稅收方面的有關(guān)政策，讓那些有真才實學(xué)、潛心科研、做出重要貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。

(四) 人才開發(fā)機(jī)制需要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向

堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，著眼破解機(jī)制不活、人才配置效率不高等問題，著力教育培養(yǎng)，著力吸引集聚，著力使用開發(fā)，找準(zhǔn)突破口和切入點，打破條框限制，破除束縛制約，切實提高人才管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，解決瓶頸問題，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，使人才開發(fā)、集聚機(jī)制更加靈活高效。人才開發(fā)機(jī)制進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，就是要圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，以連接整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。為此，必須著力解決人才流動不暢問題，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，打通人才在體制內(nèi)外的流轉(zhuǎn)通道，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，需要加大對自主創(chuàng)新的金融支持和投融資扶持，需要構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系及優(yōu)惠稅收政策。政府要抓好科技投融資工作，把其作為推進(jìn)科技創(chuàng)新和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障之一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)工程，需要從優(yōu)化整個社會環(huán)境著眼，全面加以推動。比如，抓好科技投融資工作，需要控制房價，不要讓過高的房價透支年輕人的青春，不要讓房地產(chǎn)天價的利潤吸走創(chuàng)投的資金。

(五) 人才隊伍建設(shè)需進(jìn)一步增強系統(tǒng)工程意識

人才隊伍建設(shè)需進(jìn)一步增強系統(tǒng)工程意識，著眼整體和大局，統(tǒng)籌 “四個結(jié)合”。統(tǒng)籌“四個結(jié)合”是為構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制釋放人才紅利。堅持把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，把破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策壁壘作為突破口，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，促進(jìn)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，依靠改革紅利釋放人才紅利。 統(tǒng)籌“四個結(jié)合”是為了聚集“高精尖缺”人才打造人才高地， 以業(yè)績看潛力，憑貢獻(xiàn)論英雄，充分發(fā)揮政策對人才的引領(lǐng)、激勵和導(dǎo)向作用。緊扣我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，強化人才引進(jìn)市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價，加快聚集和培養(yǎng)開發(fā)高層次急需緊缺人才，實現(xiàn)重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新型人才數(shù)量大幅增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成若干區(qū)域人才小高地、產(chǎn)業(yè)人才大集群。以鄭州為例，統(tǒng)籌“四個結(jié)合”是為了依托高新區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)建設(shè)人才特區(qū)，全面推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，輻射帶動其他試驗區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革新路徑和人才管理新模式，建設(shè)若干創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)，打造人才聚集高地。

(六)創(chuàng)新人才科研成果保障機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范

建立完善的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入自主創(chuàng)新的運行軌道。激勵機(jī)制是動力機(jī)制，猶如汽車的動力裝置發(fā)動機(jī)，但僅有發(fā)動機(jī)是不行的，還必須有剎車裝置和交通規(guī)則，這就是約束。只有建立相對完善的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，才能保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的健康運行。激勵機(jī)制是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力機(jī)制的主導(dǎo)部分。構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部動力的因素是多方面的，主要包括企業(yè)社會價值驅(qū)動力、經(jīng)濟(jì)利潤驅(qū)動力、經(jīng)營管理成就驅(qū)動力、創(chuàng)新人員社會價值驅(qū)動力等。約束機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，迫使企業(yè)走上自主創(chuàng)新的道路。約束機(jī)制主要為法律約束、政策約束和企業(yè)內(nèi)部管理所構(gòu)成的體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從一定意義上說，是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，逼迫、鞭策企業(yè)實行自主創(chuàng)新。對于別人的技術(shù)，企業(yè)不可以隨便行使“拿來主義”，必須靠自主創(chuàng)新。依法治國，保護(hù)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。為自主創(chuàng)新提供法治保障的機(jī)制在于：保護(hù)創(chuàng)新人才的科研成果，保護(hù)創(chuàng)新的積極性和源泉動力，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高企業(yè)侵權(quán)代價，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公平的競爭環(huán)境，使掌握先進(jìn)核心技術(shù)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

三、構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機(jī)制的對策與政策建議

(一)加強總體謀劃、頂層設(shè)計

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要加強總體謀劃、頂層設(shè)計，把握樞紐，搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，完善人才創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”[3]，把人才發(fā)展體制機(jī)制改革的著力點放在為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才和智力支撐上，使人才工作和人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，解決創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性矛盾。通過推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)人才隊伍活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，靠人才的創(chuàng)新驅(qū)動提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力。

1.“一個突破”——以政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新

2017年兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時指出，“要突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰”[4]。例如，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要用好用足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”優(yōu)惠政策，加強政策創(chuàng)新，以更高的眼界、更寬的思路大力吸引高端人才，搭建發(fā)展平臺，讓海內(nèi)外優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

2.搭建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“兩個平臺”

(1)政府搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)院士專家工作站、博士后科研流動(工作)站和創(chuàng)新實踐基地、工程技術(shù)(研究)中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。圍繞大學(xué)聚集地探索建設(shè)“環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈”，支持重點園區(qū)和高等學(xué)校共建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造“眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺體系。政府要根據(jù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的特點和要求，培養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易工作人才隊伍，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、市場、金融、管理、投融資服務(wù)的綜合性人才隊伍，不斷提升從業(yè)人員對科技成果進(jìn)行篩選、策劃、包裝的能力和項目運作服務(wù)能力。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，形成專業(yè)性人才隊伍和綜合性人才隊伍，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易工作提供人才資源保障。創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制就要有效發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才的引領(lǐng)和帶動作用，聚集高層次科技人才，建設(shè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，采取“人才+項目+基地”的培養(yǎng)開發(fā)模式，優(yōu)化“人才+項目”融合的方式方法，加強我國高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的大幅度提升。

(2)企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)項目集聚人才平臺。企業(yè)需要搭建吸引、集聚人才的平臺，依托國家和省市重點人才計劃及重點科研、工程和產(chǎn)業(yè)項目，將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、吸引創(chuàng)新人才，集聚關(guān)鍵的人才和團(tuán)隊，帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙圆啪鄄拧?，利用人才集聚中的凝聚效應(yīng)先期引進(jìn)精英人才，進(jìn)而吸引凝聚壯大人才創(chuàng)新團(tuán)隊。大學(xué)有人才和技術(shù)的優(yōu)勢，而企業(yè)深諳用戶需求，清楚面臨或需要突破的技術(shù)難題，具備良好的中試、生產(chǎn)條件，兩者取長補短，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以大大加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)研發(fā)中心或工業(yè)研究實驗室是企業(yè)集聚人才的重要平臺，是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的主要平臺，也是企業(yè)匯集和培養(yǎng)科技人才、增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的著力點。企業(yè)研發(fā)中心或工業(yè)研究實驗室作為一項重要的制度創(chuàng)新，為近現(xiàn)代科技革命的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的催化作用?！肮I(yè)研究實驗室是各個企業(yè)發(fā)現(xiàn)和匯集大學(xué)和社會上專業(yè)創(chuàng)新人才的地方，為了招攬企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，各公司的工業(yè)研究實驗室通過專家推薦、自己發(fā)現(xiàn)和招聘網(wǎng)羅了一代代杰出的專業(yè)人才，然后通過研發(fā)過程、研討和學(xué)習(xí)班及繼續(xù)教育的方法將他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的專家。工業(yè)研究實驗室因而成為企業(yè)的人才寶庫，成為企業(yè)科技和新產(chǎn)品研發(fā)的發(fā)源地?！盵5]

(二)加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度完善

1.健全人才考核評價機(jī)制

“通過評價機(jī)制，一方面使?jié)撛诘膭?chuàng)新人才獲得激勵，發(fā)奮成為優(yōu)秀的創(chuàng)新科技人才，另一方面，激勵已經(jīng)獲得優(yōu)秀評價結(jié)果的創(chuàng)新科技人才繼續(xù)為社會創(chuàng)造出新的成果?！盵6]為此，必須簡政放權(quán)，著力突破體制機(jī)制障礙，逐步去除限制人才發(fā)展的種種行政性制約，給用人主體“放權(quán)松綁”， 建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價機(jī)制。在職稱評聘上下放權(quán)限，把評價權(quán)交給高校、科研院所和地方，讓“優(yōu)者得其榮，能者得其用”，充分調(diào)動用人單位和人才兩個主體的積極性，使人才考核評價機(jī)制與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)相一致、相協(xié)調(diào)。完善人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，注重研究成果質(zhì)量及社會影響力，適當(dāng)延長評價考核周期，強化聘期考核；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專利創(chuàng)造和運用等，不將論文等作為評價限制性條件；科技成果轉(zhuǎn)化人才強調(diào)效益評價，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實際應(yīng)用價值。加快建立多元化人才評價體系，積極引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，非保密自然科學(xué)研究注重引入國際同行評價。建立符合縣及以下基層一線崗位特點的人才評價機(jī)制，淡化相應(yīng)論文要求。建立評審專家評價責(zé)任和信譽制度。

2.健全創(chuàng)新人才市場體系，建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制

建立市場化社會化的人才服務(wù)體系。堅持政府引導(dǎo)、政策支持、市場調(diào)節(jié)，推動政府人才開發(fā)與人力資源服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)人才開發(fā)市場化、社會化。建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制，需要完善創(chuàng)新人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人才的供需雙方能夠做到順暢對接?！斑m應(yīng)建立更為靈活的人才管理機(jī)制的要求，打破人才單一管理模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場的調(diào)節(jié)作用使人才資源得到有效配置和優(yōu)化組合?！盵7]

建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制，需要消除人才流動的體制性障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，建立健全科技人員雙向流動機(jī)制。完善產(chǎn)學(xué)研人才雙向柔性流動政策，允許高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科技人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技型企業(yè)兼任技術(shù)顧問并按規(guī)定獲得報酬。完善軍民人才深度融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵科研人員在完成教學(xué)科研本職任務(wù)的前提下，面向企業(yè)和社會承擔(dān)科研項目，所獲收益由個人及其團(tuán)隊支配，勞動報酬部分計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

3.建立科學(xué)有效的能夠使科技創(chuàng)新人才脫穎而出的選人用人機(jī)制

從創(chuàng)新人才評價使用機(jī)制、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制入手，使現(xiàn)有的人才用當(dāng)適任、用當(dāng)其時、用當(dāng)其才，充分發(fā)掘他們的潛能。人才是客觀存在的，但未必有顯著的標(biāo)識，關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)，善加任用。在組織人事工作實踐中，“千里馬常有而伯樂不常有”，有體制、機(jī)制方面的原因，也有觀念、眼光方面的原因。實踐證明，解放思想，放開眼界，深入調(diào)研，人才就在我們身邊。不求全責(zé)備，消除偏見，求賢若渴，才能善于發(fā)現(xiàn)人才，用人所長，才能既注重引進(jìn)急需的外來人才、開辟“高精尖缺”人才引進(jìn)“綠色通道”，又發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用。同時，人才成長有其自身的規(guī)律，可以有所計劃和規(guī)劃，但不能拔苗助長，重要的是發(fā)揮好各類組織人事部門的作用，千方百計為人才提供施展抱負(fù)的機(jī)會和條件，順其自然，從而形成人才團(tuán)隊和人才輩出局面，真正構(gòu)筑起人才高地。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、公開平等、競爭擇優(yōu)的社會氛圍，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。

4.抓住調(diào)動人才創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善人才分配激勵機(jī)制

切實加強人才激勵，給技術(shù)發(fā)明的天才之火增添利益之薪，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實施股權(quán)期權(quán)激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽價值的雙重激勵作用，使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽、有地位，讓人才切實感受到知識創(chuàng)造的價值。要最大限度地激發(fā)企業(yè)研發(fā)中心的創(chuàng)新動力，關(guān)鍵是要建立并強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。在自主創(chuàng)新的區(qū)域平臺建設(shè)中，在科技園區(qū)建設(shè)中，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵約束機(jī)制。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制關(guān)鍵在于調(diào)動科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。技術(shù)創(chuàng)新需要有良好的動力機(jī)制，即激勵機(jī)制。激勵就是通過誘發(fā)企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)生動力，調(diào)動科技人才技術(shù)創(chuàng)新的積極性。約束是指企業(yè)能自覺、主動、有效地制止技術(shù)活動中的一切不合法行為(如侵犯、使用、盜取其他企業(yè)的創(chuàng)新成果)，保證創(chuàng)新活動更有效率、更加合理。

完善人才分配激勵機(jī)制是調(diào)動創(chuàng)新人才積極性的重要環(huán)節(jié)。落實鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅、獎勵等措施激勵做出貢獻(xiàn)的科技人員和高技能人才。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。加大創(chuàng)新人才激勵力度。讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益，創(chuàng)新人才市場管理，以市場機(jī)制激勵人才。

在獎勵人才貢獻(xiàn)方面，堅持市場化引導(dǎo)，把股權(quán)期權(quán)激勵、分紅獎勵作為激活人才的優(yōu)先選擇，讓人才在創(chuàng)新成果報酬分享中有份額、有股權(quán)；建立科技人員和科技成果利益捆綁機(jī)制，科技成果完成人可享有股權(quán)或凈收益的最高限，實行人才創(chuàng)新勞動與其利益收入“緊密關(guān)聯(lián)”，使科技創(chuàng)新人才付出大量心血潛心研究的科研成果轉(zhuǎn)化后，在為社會做出貢獻(xiàn)的同時，其個人的創(chuàng)新勞動獲得應(yīng)有的回報。支持科技創(chuàng)新人才憑業(yè)績貢獻(xiàn)、靠知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善事業(yè)單位績效工資制度，開展國有企業(yè)中長期激勵試點，對在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、核心骨干，可實行股權(quán)期權(quán)激勵，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。建立健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、體現(xiàn)智力回報的激勵政策，國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化完成人及其團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。對于哲學(xué)社會科學(xué)研究的科研管理，探索對哲學(xué)社會科學(xué)研究成果實行后期資助和事后獎勵制。實行符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。

5.構(gòu)建創(chuàng)新人才安心、專心、開心工作的保障機(jī)制

如何從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治、后勤服務(wù)、社會保障等方面為創(chuàng)新人才專心工作提供有效保障，以調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性，改善創(chuàng)新人才環(huán)境，加快提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力？“科技人才激勵的對策總體上可以概括為政策激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵和環(huán)境激勵。政策激勵是指構(gòu)建適合科技人才創(chuàng)新的獎勵政策、評價政策及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等保障性政策體系；物質(zhì)激勵是指滿足科技人才的物質(zhì)需求，使其科技創(chuàng)新在物質(zhì)方面得到充分的回饋，解除其進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的后顧之憂；精神激勵是指為滿足科技人才的精神層面需求，對科技創(chuàng)新成果進(jìn)行公開性肯定性的表彰，使其產(chǎn)生自我價值實現(xiàn)和滿足感；環(huán)境激勵是為科技人才創(chuàng)新活動提供充分的環(huán)境支持?！盵8]為此，需要建立符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研資金管理機(jī)制。改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。通過簡化科研預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費比重、勞力費用預(yù)算不設(shè)比例限制，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方式，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建創(chuàng)新型人才安心、專心、開心工作的保障機(jī)制，還需加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造人才營造良好的競爭氛圍和公平的競爭環(huán)境，為他們撐起專利保護(hù)傘、技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)傘。目前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。要有效遏制侵權(quán)行為，除要加大司法懲處和媒體曝光力度外，還要健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等違法行為，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在培育形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的作用。

(三)統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“三個著力”“三鏈整合”

1.統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“三個著力”

著力教育培養(yǎng)、著力吸引集聚、著力使用開發(fā)三條路徑，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，用好的制度、政策、機(jī)制和環(huán)境引導(dǎo)科技人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚人才的作用，通過加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)來加快提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展的能力。在人才培養(yǎng)上，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開展學(xué)科專業(yè)共建，以訂單式、企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能人才。完善高技能人才培養(yǎng)體系，在重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)新建一批技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地，支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。

著力教育培養(yǎng)、著力吸引集聚、著力使用開發(fā)是一個有機(jī)的整體。培養(yǎng)和引進(jìn)人才的目的是為了更好地使用人才，使之發(fā)揮作用，只有在使用中才能發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，才能為引進(jìn)的人才創(chuàng)造更大的舞臺。為最大限度地培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集各類人才，充分激發(fā)人才活力，必須克服重引進(jìn)輕使用的傾向，努力營造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，深化高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。同時面向國內(nèi)外大力引進(jìn)人才，重點引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，積極探索“以才引才”模式，優(yōu)化人才引進(jìn)政策環(huán)境，加快建設(shè)高端人才數(shù)據(jù)庫，建立健全人才服務(wù)體系，高度重視做好青年人才工作。不斷完善優(yōu)化人才環(huán)境，不斷完善人才待遇，落實配套政策，筑巢引鳳，形成人才的引力場，這樣不僅現(xiàn)有的人才能留得住，五湖四海的人才也會源源不斷地流入。在這個過程中要做到一視同仁，既要重視引進(jìn)人才，又要重視現(xiàn)有人才。善于利用內(nèi)外兩種人才資源，使人才集聚做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和努力引進(jìn)人才并重，精心培養(yǎng)和大膽使用并重。

2.統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“三鏈整合”

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，國務(wù)院辦公廳于2013年2月4日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出“形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈吸引人才鏈，以人才鏈打造創(chuàng)新鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈，將人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素聚集于同一平臺，發(fā)揮出1+1>2融合效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚人才，聚攏人才促產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建人才鏈，搭建創(chuàng)新鏈，促進(jìn)“產(chǎn)才”深度融合，形成以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚、以人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造高新產(chǎn)業(yè)高地、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

為此，要抓好人才法規(guī)制度建設(shè)、人才載體建設(shè)、人才平臺建設(shè)、后勤保障建設(shè)，加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益，“關(guān)心科技人才工作與生活狀況，爭取政策支持，解決引進(jìn)人才在住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面的實際問題，解決其后顧之憂”[9]。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價和內(nèi)在價值，不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。構(gòu)建創(chuàng)新型人才安心、專心、開心工作的保障機(jī)制，要求把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加強人才戰(zhàn)略頂層設(shè)計，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新人才的收入，加強對科技創(chuàng)新人才科技成果貢獻(xiàn)的獎勵，讓人才放心、安心、專心、開心，從而使其能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)新事業(yè)。

[1]習(xí)近平：創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動[N].上?？萍紙?，2016-03-11(A1).

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].(2015-03-23).http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/23/c_1114735805.htm.

[3]任保平，郭晗.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制[J].學(xué)術(shù)研究，2013(2)：69-75.

[4]習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議[EB/OL].[2017-03-05].http://china.cnr.cn/NewsFeeds/20170305/t20170305_523637543.shtml.

[5]閻康年.通向新經(jīng)濟(jì)之路：工業(yè)實驗研究是怎樣托起美國經(jīng)濟(jì)的[M].北京：東方出版社，2000:31.

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2017-06-13

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2016B248)

孫寅生(1967- )，男，河南商丘人，河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，法學(xué)碩士，研究方向為馬克思主義中國化。

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1674-3318(2017)04-0026-06