李 瑩 王宗敏

國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

淺析我國城建檔案管理存在的問題

李 瑩 王宗敏

國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

城建檔案管理作為城市發(fā)展過程中的工作內(nèi)容之一，展現(xiàn)了城市發(fā)展的文明程度和發(fā)達程度，體現(xiàn)了城市對發(fā)展歷程和城市歷史文明的尊重。在城市檔案管理的過程中，目前仍然存在著一些問題，影響著城建檔案管理工作的創(chuàng)新和改革，因此進一步加強對其的研究非常有必要。我們必須抓住時代發(fā)展的新機遇，深入分析城建檔案管理工作的問題，實現(xiàn)城建檔案的與時俱進，不斷完善城建檔案管理工作，從而進一步推動城市的快速、健康發(fā)展?；诖吮疚姆治隽顺墙n案管理存在的問題。

城建檔案管理；問題；措施

1、城建檔案管理概述

城建檔案屬于科學(xué)技術(shù)檔案的重要組成部分，是城市進行規(guī)劃、施工和管理等活動中形成的可以進行保存的圖標、文字、模型、影片等文件材料的總稱，也是城市建設(shè)發(fā)展的記錄。城市建設(shè)方面的檔案包括歷史沿革、人口、資源、地形等方面的資料。城市規(guī)劃方面的檔案則包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的方法、圖表和模型等。國土整治規(guī)劃方面的檔案則包括國土整治研究實施方案、整治規(guī)劃依據(jù)材料以及科研分析材料等。工業(yè)建筑工程方面的檔案則是包括工廠、礦山以及工業(yè)輸送等。城建檔案中也包括工程設(shè)計方面、施工以及科研技術(shù)等檔案材料的檔案，工程設(shè)計方面包括各項工程設(shè)計和市政方面的設(shè)計的技術(shù)科研成果等文件材料等。施工技術(shù)方面的檔案包括各種施工工藝和實驗的技術(shù)文件材料等。建筑材料及城建工業(yè)企業(yè)自動化的檔案，包括特殊材料和一些尖端產(chǎn)品的一些技術(shù)文件。

2、我國城建檔案管理存在的問題

2.1 對城建檔案管理工作的重視程度有待提高

城建檔案管理是一種全局性工作，其檔案形成于城市的規(guī)劃、建設(shè)過程以及管理當(dāng)中。這些檔案不僅局限在文字方面，還包括了圖表的使用和聲像的展示。城建檔案是一座座城市曾經(jīng)的歷史寫照，是一本沒有結(jié)局、精彩絕倫的書。而這本書無時無刻不在訴說著城建檔案管理工作的重要性與神圣性。但即使城建檔案管理十分重要，一些建筑單位對其認識還是停留在淺顯層次。其實城建檔案管理的過程是非常復(fù)雜的，首先是檔案的收集與整理，其次則是鑒定統(tǒng)計，最后再進行保管利用。這些步驟中有著許許多多的細節(jié)。大多數(shù)的單位往往更加重視建筑工作而輕視了城建檔案管理，這些無形的輕視直接造成了城建檔案管理過程中的多重屏障，導(dǎo)致檔案缺漏或失去了真實性，因此對城建檔案管理工作的重視程度有待提高。

2.2 檔案歸集率不高，缺乏有效歸檔制約機制

由于建設(shè)單位檔案意識不強或重視不夠以及相關(guān)行政主管部門把關(guān)不嚴，未能將檔案移交手續(xù)作為建設(shè)項目竣工驗收和備案的前置把關(guān)條件等原因，目前普遍存在城建檔案歸集率不高的問題。雖然國家在城建檔案歸集保障方面先后出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)，各省也都出臺了城建檔案管理辦法等地方性法規(guī)，但由于絕大多少城建檔案館沒有執(zhí)法權(quán)，該項權(quán)利一般由上級主管部門或者綜合執(zhí)法局進行履行，具體到城建檔案執(zhí)法方面十分有限。因為沒有強有力的檔案歸集保障措施和執(zhí)法手段，所以造成城建檔案歸集率不高。

2.3 管理人員素質(zhì)問題

我國還沒有建立城建檔案管理人員應(yīng)該遵守的制度，對城建檔案管理人員的能力認證和選拔也沒有一個評定標準。很多城建檔案管理人員都是由相關(guān)部門，甚至是無關(guān)的職位和部門調(diào)動而來的。這些城建檔案管理人員沒有檔案管理的相關(guān)知識，工作能力根本不能滿足實際需要。檔案管理工作經(jīng)常要進行重復(fù)性工作，內(nèi)容繁多，需要工作人員具有強大的資料收集和整理能力。還有要分辨資料的實際價值，將高價值的資料錄入檔案，價值不足的資料可以舍棄。這些都需要城建檔案管理人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)。

3、我國城建檔案管理優(yōu)化措施

3.1 注重對城建檔案的宣傳教育

加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設(shè)輕檔案、重使用輕管理思想。城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓(xùn)教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善歸檔保障機制，提升城建檔案歸集率

針對城建檔案歸集率不高的問題，建議采取以下三個方面的措施加強檔案歸集管理。一是嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將建設(shè)工程檔案預(yù)驗收作為建設(shè)項目規(guī)劃條件核實和竣工備案的前置條件，由規(guī)劃局和建設(shè)局對城建檔案歸集進行把關(guān)。二是將檔案移交證明書作為建設(shè)項目審計決算的前置條件，進而提升道路、管線等市政工程的檔案歸集率。三是加大城建檔案執(zhí)法力度，通過協(xié)調(diào)執(zhí)法機關(guān)，加大逾期不歸檔建設(shè)項目的處罰力度，采取上限處罰，逾期必罰，進而提升檔案歸集率。

3.3 建設(shè)專業(yè)工作隊伍

針對檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，政府必須給予足夠重視，要對檔案管理人員的工作態(tài)度和工作技能進行全面提高。對于檔案管理人員，不能夠盲目進行調(diào)用。首先，政府要增強檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。通過一些關(guān)于檔案管理知識的講座，培養(yǎng)檔案管理人員的檔案收集能力、檔案整理能力、檔案價值鑒定能力、檔案的編輯和檢索能力。其次，還要建立獎懲制度，表彰優(yōu)秀人員，懲罰懈怠人員。檔案管理工作由于其特殊性，很容易導(dǎo)致工作人員在工作過程中精神松懈，敷衍了事。政府必須從人著手，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、工作態(tài)度嚴謹?shù)臋n案管理人員。

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，新型的工作手段也在不斷產(chǎn)生，城建檔案管理工作也在緊跟社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，同時面臨著新的挑戰(zhàn)。在這種更高的工作要求下，城建檔案管理過程中也出現(xiàn)了很多問題和不足，因此需要采取措施進行優(yōu)化，從而進一步推動城市的快速、健康發(fā)展。

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