高寅飛

吉林省鎮(zhèn)賚縣救助管理站

論述如何加強(qiáng)民政部門(mén)經(jīng)濟(jì)績(jī)效管理

高寅飛

吉林省鎮(zhèn)賚縣救助管理站

政府績(jī)效管理是關(guān)系政府管理能力、治理水平和運(yùn)作效率的核心問(wèn)題。公務(wù)員是政府公共權(quán)利機(jī)構(gòu)的重要組成，他們置于政府行政的第一線，是政府權(quán)利的人格化身，是政府決策的制訂者和執(zhí)行者。因此，建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為提升各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建科學(xué)、有效的政府部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

績(jī)效管理涵義；問(wèn)題分析；方法策略

我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高政府部門(mén)績(jī)效管理水平的重要性，并且也進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府績(jī)效管理工作中還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在諸如政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)等方面。從而導(dǎo)致我國(guó)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估具有很大的盲目性、隨意性，而且往往流于形式，缺少系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，難以使組織績(jī)效在不斷反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進(jìn)。

一、加強(qiáng)民政部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，民政工作所涉及的資金越來(lái)多，為搭建社會(huì)弱勢(shì)群體的救助平臺(tái)，保證民政工作涉及的資金落到實(shí)處，必須不斷加強(qiáng)民政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。民政資金支出的使用分配一般具有支出的無(wú)償性、分配的靈活性和適用對(duì)象的廣泛性等特點(diǎn)，因此，民政經(jīng)費(fèi)的分配、管理、使用環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，如果不加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范，在具體工作中就有可能發(fā)生貪污、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等腐敗行為，從而不利于黨的廉政建設(shè)。近年來(lái)，政府對(duì)民政工作越來(lái)越重視，用于民生資金也逐年增多，民生工程項(xiàng)目建設(shè)也越來(lái)越多，資金投入不斷增大，做好民政部門(mén)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，管好、用好民生資金在新形勢(shì)下顯得越來(lái)越重要。

二、績(jī)效考核存在的問(wèn)題和分析 ——以某區(qū)為例

引入績(jī)效考核評(píng)價(jià)，對(duì)某區(qū)民政局的績(jī)效提高有積極的作用，但是其所產(chǎn)生的影響和效果還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，考核評(píng)價(jià)工作還存在一些問(wèn)題。

1.績(jī)效管理理念的錯(cuò)位，對(duì)績(jī)效管理存在著狹隘性的認(rèn)識(shí)，將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核。某區(qū)民政局尚未建立全面的、規(guī)范的績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效管理側(cè)重于績(jī)效考核，從該局的績(jī)效考核系統(tǒng)中可以看出，把績(jī)效管理的模塊定義為績(jī)效考核，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩者的差異；將績(jī)效管理當(dāng)作控制和約束公務(wù)員的工具，并沒(méi)有從戰(zhàn)略管理、改善局的績(jī)效高度來(lái)看待績(jī)效管理。事實(shí)上，績(jī)效管理是將個(gè)人的努力與局的戰(zhàn)略目標(biāo)相連接，并通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的手段以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，績(jī)效管理包含了績(jī)效目標(biāo)的界定、績(jī)效溝通、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果的反饋與應(yīng)用四個(gè)方面，績(jī)效考核只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)事后的評(píng)價(jià)。

2.缺乏必要的溝通與反饋機(jī)制，績(jī)效考核應(yīng)是一個(gè)雙向互動(dòng)、持續(xù)交流的過(guò)程，是用來(lái)幫助組織達(dá)到遠(yuǎn)景目標(biāo)的有力手段，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，溝通應(yīng)該是貫穿始終的?？己苏吲c被考核者持續(xù)不斷的雙向溝通是一個(gè)組織績(jī)效考核得以順利進(jìn)行的保障，也是科學(xué)績(jī)效管理的靈魂所在。適當(dāng)?shù)臏贤軌蚣皶r(shí)排除管理過(guò)程中的障礙，最大限度地提高組織整體績(jī)效。同時(shí)也能提高被考核者的參與積極性，減少考核過(guò)程中的阻力，保證考核的客觀、公正進(jìn)行。

三、加強(qiáng)某區(qū)民政局績(jī)效考核的方法策略

根據(jù)某區(qū)民政局的績(jī)效管理現(xiàn)狀及原因分析，本文通過(guò)建立有效的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，使績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員績(jī)效的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)某區(qū)民政局的績(jī)效提升。

1.建立績(jī)效管理系統(tǒng)的目的，實(shí)施績(jī)效管理，追求高績(jī)效的公共組織是公民與政府的一致目標(biāo)。某區(qū)民政局是該區(qū)政府和公務(wù)員之間績(jī)效管理承上啟下的關(guān)鍵層面，其績(jī)效管理決定了該區(qū)政府的總體績(jī)效。建立科學(xué)、有效的部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)具有重要的意義：(1)通過(guò)績(jī)效管理要求各科室向計(jì)劃成果的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，促進(jìn)該局工作的規(guī)范化和程序化；(2)通過(guò)從局績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立→科室績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立→公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立，確保民政部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的一致性。

2.績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，(1)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)把績(jī)效管理提升到戰(zhàn)略的高度，把公務(wù)員的行為引向政府部門(mén)戰(zhàn)略的方向，使公務(wù)員與政府部門(mén)目標(biāo)保持一致；通過(guò)適當(dāng)?shù)目?jī)效激勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員為實(shí)現(xiàn)部門(mén)目標(biāo)而努力的積極性和熱情，最終實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的戰(zhàn)略，公務(wù)員個(gè)人得到進(jìn)步，政府得到可持續(xù)發(fā)展。目前的績(jī)效管理體系造成組織內(nèi)部不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理縱向不一致、橫向失衡，績(jī)效管理和戰(zhàn)略管理嚴(yán)重脫節(jié)，因此，選擇將戰(zhàn)略目標(biāo)作為績(jī)效管理的切入點(diǎn)，建立戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理體系，幫助政府部門(mén)提高績(jī)效。(2)強(qiáng)調(diào)持續(xù)的績(jī)效溝通，加強(qiáng)信息反饋。持續(xù)的績(jī)效溝通就是部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員就工作進(jìn)展情況、潛在的障礙和問(wèn)題、可能的解決問(wèn)題的措施等問(wèn)題進(jìn)行定期的溝通，并對(duì)公務(wù)員如何提高工作效能、提高自身能力等問(wèn)題要及時(shí)反饋才能幫助公務(wù)員提高績(jī)效，才能提高該局的整體績(jī)效。(3)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的收集和記錄，為績(jī)效管理提供依據(jù)，提供改進(jìn)績(jī)效的有力依據(jù)，我們收集數(shù)據(jù)和觀察公務(wù)員的績(jī)效情況的目的是為了解決問(wèn)題、提高績(jī)效。

績(jī)效管理在我國(guó)政府部門(mén)的應(yīng)用仍處于探索和起步階段。但是隨著政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、公眾的客戶意識(shí)的增強(qiáng)，政府需要不斷的提升自身的績(jī)效水平。特別當(dāng)代民生工作提到了新的高度，各方面都高度重視、支持民政的工作。因此，民政部門(mén)如何進(jìn)一步提升工作績(jī)效、提高公務(wù)員的績(jī)效水平已經(jīng)刻不容緩。

[1]于寶龍.《論企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策》.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2010年15期.

[2]李忠軍，汪愛(ài)國(guó).《創(chuàng)新工作思路構(gòu)建民政監(jiān)督新機(jī)制》.審計(jì)與理財(cái)，2004年2期.

[3]張志強(qiáng)，陳浩.《談如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作》.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010年24期.

[4]盧 瑾：淺析我國(guó)公務(wù)員考核制度改革的趨勢(shì)與途徑[J].理論研究，2006，(2).

[5]朱建建：我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西省行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1).