韋 歡

云南省煙草公司文山州公司富寧縣分公司

煙草行業(yè)多元化企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制研究

韋 歡

云南省煙草公司文山州公司富寧縣分公司

煙草多元化經(jīng)營已經(jīng)歷多年發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)下面臨越來越多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制已經(jīng)成為改革創(chuàng)新的必然要求。論文以紀(jì)檢監(jiān)察工作的視角，對(duì)建立健全煙草行業(yè)的多元化企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了專題論述。

改革創(chuàng)新；多元化經(jīng)營；容錯(cuò)；問責(zé)

面對(duì)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的大背景，建立煙草行業(yè)多元化創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)機(jī)制已經(jīng)成為行業(yè)改革創(chuàng)新的必然要求。

一、建立健全多元化創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制的必要性

所謂容錯(cuò)機(jī)制，是指黨員干部在履職、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或輕微違紀(jì)，本應(yīng)給予問責(zé)追責(zé)或黨紀(jì)處分，但因達(dá)到盡職要求，能夠獲得責(zé)任豁免，對(duì)其從輕、減輕甚至免責(zé)問責(zé)或處分的一種制度安排。煙草企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營項(xiàng)目，必然會(huì)面臨一定的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，無論從歷史的經(jīng)驗(yàn)還是從發(fā)展的需要來看，建立健全容錯(cuò)機(jī)制都具有突出的必要性。

(一)從總結(jié)過去的角度看，容錯(cuò)機(jī)制的缺失制約了多元化的推進(jìn)發(fā)展

上世紀(jì)90年代初，煙草行業(yè)起步探索多元化之路，在搞好煙草主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多元化經(jīng)營。2000年前后行業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模拓展時(shí)期，從省級(jí)、市級(jí)乃至曾經(jīng)到縣級(jí)，都是多元化經(jīng)營的主體。后雖經(jīng)多年清理整頓、整合優(yōu)化，多元化仍然是煙草行業(yè)改革創(chuàng)新的一大方向。2013年，國家煙草專賣局在謀劃“改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里?”三大課題時(shí)，就將進(jìn)一步推動(dòng)多元化經(jīng)營作為加強(qiáng)市場(chǎng)化取向改革，提升企業(yè)品牌價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與盈利水平的一項(xiàng)任務(wù)來強(qiáng)調(diào)和部署。

從煙草行業(yè)多元化經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，改革創(chuàng)新肯定有一定風(fēng)險(xiǎn)，煙草干部在落實(shí)完成多元化任務(wù)過程中具有出錯(cuò)或出事的極大可能性，建立容錯(cuò)機(jī)制自然是推動(dòng)多元化發(fā)展和市場(chǎng)化改革的必然策略選擇。

(二)從展望未來的角度看，容錯(cuò)機(jī)制的建立將鼓勵(lì)多元化的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出基層改革要“允許試錯(cuò)、寬容失敗”。根據(jù)中央在制度層面保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹烤?，近年來各地方也在相繼出臺(tái)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)的機(jī)制，如四川、湖北、湖南、江西、廣東、陜西和浙江杭州、山東濟(jì)南、黑龍江哈爾濱、廣東深圳等地。在各地以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大格局中，如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大程度地激發(fā)煙草干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，釋放多元化活力，成為當(dāng)下極為緊迫的任務(wù)。

二、對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)多元化創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的理論思考

從發(fā)展煙草企業(yè)多元化創(chuàng)新項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求來看，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)容錯(cuò)機(jī)制，已是當(dāng)務(wù)之急。容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)過程中有可能面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，比如與法規(guī)政策存在可能的沖突，或者機(jī)制本身存在效果有限的風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)然任何制度的建設(shè)和施行都是一個(gè)系統(tǒng)工程，都需要正視可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，并由此把握制度建設(shè)的幾項(xiàng)原則，即第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則；第二，寬容失誤的原則；第三，實(shí)事求是的原則，在此基礎(chǔ)上

進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，完善配套機(jī)制建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，協(xié)調(diào)構(gòu)建及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，只有這樣，才能最終構(gòu)建可行的容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的預(yù)期制度功效。

三、科學(xué)構(gòu)建多元化創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制的制度設(shè)想

容錯(cuò)機(jī)制必須要立足于煙草行業(yè)多元化投資管理工作，必須確保資金安全、項(xiàng)目合法合規(guī)，充分借鑒各地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有鮮明煙草特色的，適應(yīng)煙草企業(yè)多元化發(fā)展需要的創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制。

(一)合理確定容錯(cuò)免責(zé)的范疇

除了不可抗力導(dǎo)致的以外，還可明確在沒有失職瀆職行為，同時(shí)符合以下條件的，為容錯(cuò)免責(zé)的情形(重大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故除外)：①法律、法規(guī)沒有明令禁止的；②符合上級(jí)決策部署或者授權(quán)的；③經(jīng)過集體民主決策并有書證的；④沒有為自己、他人或單位謀取私利的；⑤積極主動(dòng)采取措施盡力挽救的；⑥有利于多元化創(chuàng)新、有利于煙草市場(chǎng)化發(fā)展大局的；⑦屬經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致，情節(jié)不嚴(yán)重，或尚未造成嚴(yán)重影響的。

(二)明確劃定免責(zé)結(jié)果的運(yùn)用范圍

對(duì)經(jīng)確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人，可將免責(zé)結(jié)果運(yùn)用的范圍為：① 需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)黨政紀(jì)相關(guān)規(guī)定給予從輕、減輕或免予處分；②黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核免予“一票否決”； ③ 在干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查中免予“一票否決”； ④ 免予行政追責(zé)和效能問責(zé)；⑤在單位年度目標(biāo)績效考核中減少或免予扣分。

(三)嚴(yán)格認(rèn)定免予追責(zé)的程序

容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定責(zé)任主體為執(zhí)紀(jì)監(jiān)察部門，即由上級(jí)煙草紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨政紀(jì)規(guī)定、容錯(cuò)機(jī)制的制度規(guī)定，對(duì)下一級(jí)申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人予以核實(shí)認(rèn)定。其基本程序可規(guī)定為：①申請(qǐng)：由所在單位黨委(黨組)按干部管理權(quán)限向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)；②核實(shí)：受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依申請(qǐng)事項(xiàng)會(huì)同組織人事等有關(guān)部門開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告；③認(rèn)定：受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將調(diào)查報(bào)告和認(rèn)定建議報(bào)同級(jí)黨委(黨組)審議，由黨委(黨組)作出認(rèn)定意見；④反饋：在三個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人反饋認(rèn)定結(jié)果，如有需要的還應(yīng)在一定范圍予以答復(fù)或者解釋。

(四)充分重視容錯(cuò)糾錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教育意義

對(duì)申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，實(shí)行兩個(gè)方面的跟蹤管理：①對(duì)于打著改革創(chuàng)新旗號(hào)故意“犯錯(cuò)”的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任；②對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，按照干部管理權(quán)限，定期關(guān)心了解其工作生活和思想狀態(tài)，鼓勵(lì)其放下輕松上陣，繼續(xù)大膽創(chuàng)新推進(jìn)多元化經(jīng)營發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，增加呼喚新的推進(jìn)舉措。多元化創(chuàng)新是煙草企業(yè)市場(chǎng)化改革的一大主攻方向，是一個(gè)大膽探索和不斷探索的過程。要更好地激發(fā)、保護(hù)廣大煙草干部改革創(chuàng)新的積極性，就必須建立健全必要的容錯(cuò)機(jī)制。隨著煙草企業(yè)多元化創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制的建立，勢(shì)必將在系統(tǒng)上下營造“敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，勁兒推動(dòng)煙草事業(yè)在全面深化改革中，不斷得到創(chuàng)新發(fā)展。

[1]朗佩娟.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)與管控路徑[J].人民論壇，2016(11)：22.

[2]梅立潤.全面深化改革情境的“容錯(cuò)機(jī)制”[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2016(06)：64.

[3]程遠(yuǎn)州.“定心丸”莫成“擋箭牌”[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-11(05).