左 媛

安徽省社會科學(xué)院

淺談內(nèi)部審計對于加強科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理的重要性

左 媛

安徽省社會科學(xué)院

黨的十九大報告提出了中國特色的社會主義進(jìn)入了新時代。堅持全面深化改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，也是指導(dǎo)我國科學(xué)事業(yè)單位深化改革的行動指南?？茖W(xué)事業(yè)單位承載著國家重要的基礎(chǔ)性、公益性和前沿性研究任務(wù)，十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，不斷加大科研資金的投入力度。因此，大力提高科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費的管理水平是新時代賦予科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展新的要求。內(nèi)部審計既是科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量，所以內(nèi)部審計工作對于提高科學(xué)事業(yè)單位的課題經(jīng)費管理水平具有十分重要的意義。

一、新時代提高科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理水平的必要性

課題經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。課題經(jīng)費通常由政府，企業(yè)，民間組織，基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。課題經(jīng)費包括的內(nèi)容很多，一般來說，一項課題經(jīng)費包括圖書資料費，印刷、復(fù)印費，調(diào)研差旅費，各種會議費，專家咨詢費、報告費，計算機使用費，儀器、設(shè)備購置費，管理費及其它等費用。

(1)它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的要求

黨的十九大報告中提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?？茖W(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費的來源主要是政府撥款，政府撥款是通過財政預(yù)算來實現(xiàn)的，所以國家預(yù)算制度的深化改革將對科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費的申報和預(yù)算管理有著更高的要求。

(2)它是科學(xué)事業(yè)單位自身深化改革目標(biāo)的要求

黨的十九大報告明確指出，深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?？茖W(xué)事業(yè)單位改革的目標(biāo)就是建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。改革的核心就是事業(yè)單位向企業(yè)化改進(jìn)，逐步建立起法人治理結(jié)構(gòu)體系。所以，加強科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理水平是單位管理效率化的需要。

二、科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理存在的問題

(1)預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和合理性審核

科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費的申報通常是由單位的科研管理部門根據(jù)有關(guān)專業(yè)科研部門提出的項目進(jìn)行確立并審報的。課題項目的預(yù)算經(jīng)費都是由項目本身的負(fù)責(zé)人自己編制的。這種預(yù)算編制的個人行為難免會導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和合理性。因為項目負(fù)責(zé)人通常都是具有課題研究方面的專業(yè)知識，而不一定熟悉或掌握與課題相關(guān)的法律法規(guī)、經(jīng)濟管理和財務(wù)方面的知識，所以難以保證課題預(yù)算編制的科學(xué)性和權(quán)威性。另外，有的項目負(fù)責(zé)人出于個人私利或聲望考慮而“跑項目”搞公關(guān)，拿到項目后在申報預(yù)算時大大加碼，這樣造成課題經(jīng)費預(yù)算編制的不合理，難免會給國家造成損失。

(2)課題經(jīng)費使用沒有制度約束

科學(xué)事業(yè)單位對于課題經(jīng)費的使用和管理沒有建立專門的的財務(wù)審核制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的課題經(jīng)費的使用和管理幾乎都是由課題負(fù)責(zé)人說了算。課題負(fù)責(zé)人作為課題研究方面的專家，一般只是關(guān)心課題經(jīng)費的申請，以及課題開展的進(jìn)度和質(zhì)量，對于課題經(jīng)費的使用和管理沒有正確的認(rèn)識或缺乏足夠的重視，導(dǎo)致工作中徇私舞弊、經(jīng)費浪費現(xiàn)象時常發(fā)生。比如大量的差旅費、會議費等各種巧立明目的報銷費用，以及辦公設(shè)備的重復(fù)采購，公共設(shè)備占為私有等。

(3)課題經(jīng)費管理缺乏財務(wù)監(jiān)督

科學(xué)事業(yè)單位的課題經(jīng)費的管理原則是縱向經(jīng)費實行預(yù)算管理，橫向經(jīng)費實行合同管理。但是具體落實到科學(xué)事業(yè)單位的實際工作中，卻往往是重視結(jié)果管理，而忽視過程監(jiān)督?？蒲胁块T和財務(wù)部門在課題開展過程中很少溝通，科研部門負(fù)責(zé)課題經(jīng)費的使用，財務(wù)部門負(fù)責(zé)課題經(jīng)費的賬務(wù)處理。表現(xiàn)在財務(wù)部門只知道科研部門的課題經(jīng)費的多少，而不知道具體課題經(jīng)費開支的真實性、合規(guī)性和合理性，從而在管理上出現(xiàn)了漏洞，容易產(chǎn)生腐敗的隱患。

三、內(nèi)部審計是提高科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理的有力措施

科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計是單位內(nèi)部機構(gòu)和人員，獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為。內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，也是單位內(nèi)部管理控制的重要組成部分，對于促進(jìn)單位內(nèi)部科學(xué)、高效管理具有十分重要的意義。

(1)完善內(nèi)部審計制度，建立課題經(jīng)費的制度管理體系

由于我國內(nèi)部審計制度發(fā)展較晚，現(xiàn)在針對科學(xué)事業(yè)單位有了專門的會計制度和財務(wù)制度，但是在內(nèi)部審計制度方面國家還沒有頒布專門的制度規(guī)范。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點按照國家有關(guān)審計制度的指導(dǎo)性文件，盡快建立起內(nèi)部審計管理制度體系，通過內(nèi)部審計工作規(guī)范和內(nèi)部審計責(zé)任制度，明確審計部門的工作范圍和職責(zé)，特別是針對課題經(jīng)費的管理要著眼于從源頭抓起，明確從課題預(yù)算申報到經(jīng)費開支審核的部門責(zé)任劃分和崗位責(zé)任，以及責(zé)任追究等等方面都要制定制度加以約束，只有這樣才能在制度上確保科學(xué)事業(yè)單位課題經(jīng)費管理實現(xiàn)高效率運作。

(2)制定內(nèi)部審計實施細(xì)則，將課題經(jīng)費作為內(nèi)部審計的重點內(nèi)容

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該將傳統(tǒng)的內(nèi)部審計內(nèi)容不斷擴大的本單位經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。在建立起內(nèi)部審計規(guī)范的基礎(chǔ)上制定出符合自身工作特點的內(nèi)部審計實施細(xì)則，對課題經(jīng)費的審計作業(yè)程序有明確的規(guī)定，特別是將經(jīng)費開支的合理性和合法性作為審計的重點內(nèi)容，做到對課題經(jīng)費內(nèi)容審計的過程全覆蓋，從而在業(yè)務(wù)流程上避免管理上的漏洞，杜絕經(jīng)費浪費和經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)在內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上建立起課題經(jīng)費的績效評價機制

科學(xué)事業(yè)單位的課題經(jīng)費管理對于科研人員的積極性和課題任務(wù)的完成具有十分重要的影響。為了避免課題經(jīng)費的濫用，提供課題經(jīng)費的使用效率，以及提高科研人員的積極性，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該重視發(fā)揮內(nèi)部審計的自身評價作用，在內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上構(gòu)建起課題經(jīng)費的績效考評機制，建立獨立的獎懲制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的課題不僅具有經(jīng)濟效益，而且也有其社會效益，所以在對課題考核的過程中，應(yīng)對其經(jīng)濟效益和社會效益進(jìn)行全面評價，這樣才能使績效考評機制真正發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。