田鳳琴

中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司

關(guān)于水利水電工程窩工索賠費(fèi)用計(jì)算的淺析

田鳳琴

中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司

水利水電工程由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、涉及到大量的征地、移民及生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，在合同履行中必然存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，如何全面履行合同，減少合同糾紛，如何加強(qiáng)合同管理和索賠管理，提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這些都是承包人在合同實(shí)施中必須要做的工作。

窩工；索賠；費(fèi)用計(jì)算

1.引言

工程索賠是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常且普遍存在的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。建筑市場(chǎng)流行著這樣一句話(huà)：“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”的經(jīng)典名言，這充分說(shuō)明了索賠工作的重要性。但如何做好索賠，哪些事件能索賠，索賠費(fèi)用如何計(jì)算，索賠報(bào)告如何編寫(xiě)，索賠中應(yīng)注意的策略和技巧還有很大的探討和研究空間。本文結(jié)合筆者參建的某抽水蓄能電站工程對(duì)由于發(fā)包人原因造成的窩工索賠費(fèi)用如何計(jì)算進(jìn)行淺顯的分析。

2.承包人索賠事項(xiàng)的提出

某抽水蓄能電站工程承包人根據(jù)發(fā)包人要求于某年月開(kāi)始組織人員陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)發(fā)包人和監(jiān)理人安排展開(kāi)各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備文件編制、測(cè)量控制網(wǎng)復(fù)測(cè)、加密及原始地形測(cè)量等工作。開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作達(dá)一年之久，后續(xù)發(fā)包人根據(jù)實(shí)際情況下發(fā)了承包人暫時(shí)離場(chǎng)的通知，且具體再進(jìn)場(chǎng)日期待定。承包人于第二年再次進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)發(fā)包人原因造成了合同項(xiàng)目開(kāi)工推遲及承包人前期進(jìn)場(chǎng)人員的窩工，根據(jù)“施工合同相關(guān)條款規(guī)定：由于發(fā)包人的原因造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期和(或)增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)”，故承包人可以要求發(fā)包人給予承包人上述窩工費(fèi)用補(bǔ)償。

3.索賠費(fèi)用計(jì)算

索賠費(fèi)用計(jì)算方法有很多，每個(gè)項(xiàng)目都可能會(huì)根據(jù)各自項(xiàng)目不同情況采取不同的計(jì)算方法，主要有三種：

(1)實(shí)際費(fèi)用法，，是工程索賠計(jì)算時(shí)最常用的一種方法。此方法的計(jì)算原則是，以承包人為某項(xiàng)索賠所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據(jù)向發(fā)包人要求費(fèi)用補(bǔ)償。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過(guò)程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。

這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映承包人的實(shí)際損失，比較合理，也易于被發(fā)包人接受，在國(guó)際工程中被廣泛采用。

(2)總費(fèi)用法，即總成本法，即當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用，再減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，即為索賠金額。

這種方法不妥之處是實(shí)際發(fā)生的總費(fèi)用中可能包括了承包人自身原因增加的費(fèi)用在內(nèi)，如施工組織不善而增加的費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)較低等等，所以只有在難以采用實(shí)際費(fèi)用法時(shí)才應(yīng)用此方法。

(3)修正的總費(fèi)用法，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，它的準(zhǔn)確程度已接近于實(shí)際費(fèi)用法。

其中，對(duì)于不同原因引起的索賠，承包人可索賠的具體內(nèi)容是不完全一樣的，這就要承包人根據(jù)招投標(biāo)文件及合同中約定的相關(guān)條款對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)、條件進(jìn)行分析論證，明確哪些內(nèi)容可以索賠，以及采用什么計(jì)算方式更合理。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行水利水電工程造價(jià)費(fèi)用的構(gòu)成，可索賠費(fèi)用一般包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)、利息、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金(增值稅)；以下筆者主要描述窩工的人工費(fèi)補(bǔ)償。

因?yàn)樵谒娛┕ず贤懈C工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且在施工合同中一般未約定如何補(bǔ)償窩工人工費(fèi)。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面去考慮：1)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工人員窩工時(shí)按照實(shí)際損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t出發(fā)，按照承包人實(shí)際發(fā)放給相應(yīng)窩工人員的工資進(jìn)行補(bǔ)償為妥。前提是承包人必須提供真實(shí)有效的與其相對(duì)應(yīng)的工資明細(xì)表(簽字、蓋公章)；2)管理人員的窩工可以采取管理費(fèi)計(jì)提的方式進(jìn)行計(jì)算，因?yàn)楣芾砣藛T的工資一般已包含在承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)管理費(fèi)中(管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等)，這樣可以避免根據(jù)實(shí)際測(cè)算時(shí)漏項(xiàng)及減少管理費(fèi)相關(guān)費(fèi)用票據(jù)的收集(如差旅交通費(fèi)、職工探親路費(fèi)、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等這些費(fèi)用按實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的形式就會(huì)出現(xiàn)大量票據(jù)材料，不僅增加了承包人收集工作量，也增加了監(jiān)理人、發(fā)包人的審核難度，即票據(jù)真假以及是否是可索賠時(shí)段發(fā)生的費(fèi)用難以確認(rèn)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)一般以低價(jià)取勝，如筆者參建的某抽水蓄能電站，承包人管理人員實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人數(shù)與合同約定的管理人員數(shù)量相當(dāng)，故承包人采取計(jì)提投標(biāo)報(bào)價(jià)管理費(fèi)的方法計(jì)算窩工索賠費(fèi)用，即“投標(biāo)報(bào)價(jià)管理費(fèi)總額”乘以“實(shí)際進(jìn)場(chǎng)管理人員數(shù)量”占“投標(biāo)文件中管理人員數(shù)量”的比例的方法，相對(duì)比較合理。

4.索賠支撐性材料的收集

承包人在確定索賠事件發(fā)生后，一定要根據(jù)合同相應(yīng)條款及時(shí)收集相應(yīng)支撐性資料，這些材料是索賠報(bào)告的重要組成部分，支撐性材料不足或者沒(méi)有，承包人的索賠就很難被認(rèn)可。承包人可以從以下幾個(gè)方面去收集：

(1)合同文件，包括合同協(xié)議書(shū)及其附件、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙、工程量清單、施工過(guò)程中的補(bǔ)充協(xié)議及經(jīng)監(jiān)理或發(fā)包人簽字認(rèn)可的現(xiàn)場(chǎng)簽證單等文件；

(2)合同履行過(guò)程中發(fā)包人、監(jiān)理、承包人的來(lái)往函件；

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)記錄(如施工日志、現(xiàn)場(chǎng)簽證單)；

(4)經(jīng)各方簽字形成的會(huì)議紀(jì)要；

(5)工程照片和錄像；

(6)監(jiān)理人發(fā)布的各種書(shū)面指令；

(7)各種工程檢查資料和技術(shù)鑒定報(bào)告；。

(8)其他有關(guān)資料。

承包人要保證這些支撐性材料的真實(shí)性、及時(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性和有效性。

5.總結(jié)

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是承包人避免損失的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項(xiàng)復(fù)雜的，系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，承包人必須在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)合同，重視支撐性材料收集，嚴(yán)格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，并維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[1]中華人民共和國(guó)交通部.公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.10

[2]鄧荊梅，方延洪.淺談水利水電工程施工合同管理與索賠.科技風(fēng)，2013.1