種種跡象表明,在未來較長一段時(shí)間內(nèi),全球化反復(fù)、停滯甚至出現(xiàn)一定程度的逆轉(zhuǎn),可能不會是一時(shí)的現(xiàn)象,這是由諸多周期性和結(jié)構(gòu)性因素所共同造成的。周期性因素主要體現(xiàn)在經(jīng)過數(shù)十年高歌猛進(jìn)的全球化后,各國需要一段時(shí)間來消化和應(yīng)對其負(fù)面效應(yīng)。
發(fā)達(dá)國家面臨的議題包括貧富分化加劇、工作崗位流失、貿(mào)易逆差、債務(wù)負(fù)擔(dān),以及因移民增加和經(jīng)濟(jì)增長放緩相疊加導(dǎo)致的族群撕裂和社會凝聚力下降等等。新興經(jīng)濟(jì)體則面臨因發(fā)達(dá)國家需求下降導(dǎo)致的外需不足、全球大宗商品價(jià)格下滑導(dǎo)致增長乏力及其引發(fā)的系列社會政治問題,美國加息等全球宏觀政策不同步,還會導(dǎo)致資本跨境流動加速,等等。結(jié)構(gòu)性因素則主要因全球勞動力老化、人工智能等勞動力節(jié)省型科技的進(jìn)步導(dǎo)致的全球需求不足,以及印度、印尼和非洲等擁有大規(guī)模年輕勞動力的國家和地區(qū)因種種原因難以接過全球工業(yè)化的接力棒等等。
面對全球化的反復(fù)、退潮、停滯乃至逆轉(zhuǎn),作為在上一輪全球化過程中主要受益方的中國應(yīng)該高舉全球化的大旗,繼續(xù)推動全球化,推動貿(mào)易投資便利化,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,堅(jiān)持在WTO平臺解決貿(mào)易爭端問題,防止經(jīng)濟(jì)民族主義保護(hù)主義泛濫。在此過程中,中國一方面要量力而行,另一方面更要清醒認(rèn)識到,這種工作更多意義上是緩和全球化逆轉(zhuǎn)的勢頭,避免逆全球化的全面出現(xiàn)并及時(shí)止損,從而繼續(xù)為中國的發(fā)展?fàn)幍孟鄬τ欣耐獠堪l(fā)展環(huán)境。但考慮到全球化面臨的周期性和結(jié)構(gòu)性因素,不應(yīng)過多冀望這些努力能從根本上扭轉(zhuǎn)全球化的大勢。
應(yīng)對全球化反復(fù),對沖全球化逆轉(zhuǎn),更重要的是苦練內(nèi)功,把國內(nèi)的事情辦好,從而為中國發(fā)展贏得更為自主更為從容的時(shí)間和空間。
事實(shí)上,今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)各國都將會把主要的精力放到國內(nèi)議題的應(yīng)對上,政策著力點(diǎn)將集中在吸引外來投資、留住本國投資、創(chuàng)造本土就業(yè)、再造國際競爭力等方面。而從歷史上看,每一次全球化的退潮都會催生一輪民族國家內(nèi)部的整合與發(fā)展。上一次以英國為主導(dǎo)的全球化崩解后,以美國為首的新興勢力代表也是以構(gòu)造國內(nèi)福利體系、擴(kuò)大內(nèi)需、提升居民購買力等為主要解決方案,進(jìn)而在“二戰(zhàn)”后“黃金30年”的發(fā)展過程中推進(jìn)了新一輪全球化。日本德國的復(fù)蘇以及亞洲四小龍的崛起均在很大程度上得益于美國助力,而中國大陸加入到全球化進(jìn)程后,亦受惠于美國市場需求及其對華投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移良多。
除了對沖全球化逆轉(zhuǎn)的考量外,中國經(jīng)濟(jì)本身從可持續(xù)發(fā)展的角度亦需集中精力和資源進(jìn)行針對性糾偏式調(diào)整。較長時(shí)間以來中國經(jīng)濟(jì)面臨各種不同程度的失衡,縮小城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地及一二線城市和三四線城市間發(fā)展的不平衡,實(shí)現(xiàn)投資、出口、消費(fèi)三駕馬車的均衡增長,通過深化供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”,防范包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),依然是迫在眉睫的任務(wù)。
而如何通過國家治理能力的提高,讓更多居民搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的便車,得到更多共享式發(fā)展和包容性增長的好處,讓環(huán)境承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更匹配,讓社會矛盾在更具彈性的機(jī)制下解決,亦任重道遠(yuǎn)。眼下國際輿論普遍認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長本身就是對全球經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面,集中表現(xiàn)為新動力不足和資本脫實(shí)入虛嚴(yán)重,靠財(cái)政擴(kuò)張和寬松貨幣維系GDP增幅的空間日益收窄。當(dāng)前的重中之重是激活企業(yè)家投資熱情和維系居民消費(fèi)能力,因此急需為企業(yè)減稅、為居民增富,這就要求國家要把寶貴的戰(zhàn)略儲備資源用在刀刃上。
在接下來一段時(shí)間內(nèi),為企業(yè)家創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引和留住境內(nèi)外資本,將成為各國政策競爭的核心訴求。中國對企業(yè)減稅的考量和《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的頒布,就有明確指向。不少學(xué)者也指出,中國目前匯率承壓,也是因?yàn)橥馍讨苯油顿Y的銳減和國內(nèi)資本外流。除稅負(fù)的清減外,良好投資環(huán)境的營造歸根結(jié)底要靠投資回報(bào)率的改善。除人工和環(huán)境成本升高等結(jié)構(gòu)性因素,影響中國投資回報(bào)率提升的主要因素是僵尸企業(yè)和地方債占有大量金融資源造成融資成本過高。因此,扎實(shí)推進(jìn)國企改革,切實(shí)化解地方債等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是提升中國投資回報(bào)率、改善中國投資環(huán)境的必由之路。
一個(gè)更均衡和可持續(xù)發(fā)展并能對境內(nèi)外資本提供較滿意回報(bào)的中國經(jīng)濟(jì),將為全球經(jīng)濟(jì)做出重大的貢獻(xiàn),進(jìn)而為停滯期的全球化提供最大的緩沖墊。