摘 要 “十三五”時期，北京市職業(yè)教育面臨著學齡人口波動明顯、人才需求規(guī)格升級和規(guī)模調控政策壓力等外部挑戰(zhàn)，應當積極調整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，繼續(xù)發(fā)揮在首都發(fā)展大局中特殊而重要的作用，走“內涵—特色—高端”發(fā)展道路，在更長的歷史周期中統(tǒng)籌管理規(guī)模，優(yōu)化設施布局和專業(yè)結構，提升人才培養(yǎng)質量，拓展社會服務功能。

關鍵詞 北京市；職業(yè)教育；“十三五”時期；發(fā)展走向

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0032-06“十三五”時期，北京市職業(yè)教育面臨著學齡人口波動明顯、人才需求規(guī)格升級和規(guī)模調控政策壓力等重大外部挑戰(zhàn)。如何調整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，是當前面臨的一個重要問題。本文試圖回顧和總結“十二五”時期北京市職業(yè)教育的改革發(fā)展經驗，結合《北京市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（京政發(fā)[2015]57號）的政策要求，研判北京職業(yè)教育的未來發(fā)展走向。

一、北京市職業(yè)教育改革發(fā)展取得明顯進步

北京市職業(yè)教育改革發(fā)展為學生學習成長提供了更好的通道和條件保障?！笆濉睍r期，職業(yè)教育分級制改革、中高等職業(yè)教育銜接辦學試驗、職業(yè)高中綜合高中班改革和高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗相繼開展，新一輪北京市職業(yè)院校教師素質提高工程順利實施，以工作過程為導向、理論實踐一體化的具有職業(yè)教育特點的課程體系初步建立，北京現(xiàn)代制造業(yè)職業(yè)教育集團、北京都市農業(yè)職業(yè)教育集團等相繼組建，更多企業(yè)學院、企業(yè)培訓中心、技術研究室資源融入職業(yè)院校，中外合作辦學項目、國際交流活動和留學生教育廣泛開展[1]。

優(yōu)質資源占據(jù)半壁江山的職業(yè)教育促進了北京市高中階段及以上教育的普及和新增勞動力就業(yè)。2015-2016學年度，北京市中等和高等職業(yè)學校分別為122所和26所，其中示范性或重點職業(yè)院校72所，占比為48.6%；中等和高等職業(yè)學校在校生分別為13.4萬人和9.8萬人，分別占高級中等學校和普通本?？圃谛Ｉ?4.2%和16.5%；中等和高等職業(yè)學校招生分別為4.1萬人和3.1萬人；中等和高等職業(yè)學校畢業(yè)生共9.2萬人，占2015年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的21.6%[2]。

北京市除了重視財政性經費投入外，還不斷完善錯位發(fā)展模式，努力探索在國際化、現(xiàn)代化都市和高度發(fā)達的基礎教育、普通高等教育的背景下發(fā)展職業(yè)教育的道路；不斷探索特色發(fā)展模式，努力形成集約化、國際化特色。

經過多年努力，北京市職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成績，但與首都經濟社會發(fā)展和人民群眾的需求相比還有差距，還存在著職業(yè)教育對學生的吸引力有限、社會對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的滿意度不高、現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未形成、資源配置尚有優(yōu)化提升空間、招生考試制度不完全合乎人才成長規(guī)律、教育教學改革有待于進一步深化、教師隊伍建設仍然需要攻艱克難、職業(yè)教育保障力度有待加強等突出問題。

二、“十三五”時期北京市繼續(xù)辦好職業(yè)教育的重要性

一是從學齡人口數(shù)量的變化形勢來看，保持一定數(shù)量的高中階段及以上的教育資源才能承載即將到來的就學壓力，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育規(guī)模應該保持在合理水平。依據(jù)學齡人口數(shù)量分析，2016～2023年本市常住人口的小學和初中教育招生規(guī)?？傮w將呈增長態(tài)勢。假設保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，2018～2023年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)量將逐年提高。為應對即將到來的就學壓力，保持一定數(shù)量的高中階段及高等教育資源是必要的，職業(yè)教育規(guī)模應該保持在合理的水平上。

二是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，從北京市產業(yè)發(fā)展對人才的需要來看，高層次和部分行業(yè)技術技能人才無法依靠勞動力市場機制從外省市調配，本市職業(yè)教育層次和專業(yè)結構必須要適應這部分產業(yè)對人才的需求?！笆濉睍r期，北京市將大力調整疏解非首都功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，產業(yè)結構的調整和升級急需高素質、高技能和高層次人才，而這些人才無法僅僅依靠勞動力市場機制從外省市調配。本市職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)目標和專業(yè)結構上適應部分產業(yè)對這類人才的需求。

三是從教育發(fā)展和人才成長規(guī)律來看，保持教育的適度分流和因材施教仍然是必要的，非學術型人才成長必須依靠職業(yè)教育。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，2006年世界各大洲及地區(qū)中等職業(yè)教育學生占全部高中階段學生總數(shù)的比例平均水平約在20%～40%之間，OECD的30個成員國中職學生所占比例平均為34%。發(fā)達國家和部分經濟發(fā)展較快的國家和地區(qū)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)的比例不斷降低，而繼續(xù)升學的比例穩(wěn)中有升，中等職業(yè)教育逐漸向高等教育延伸[3]。

四是從教育公平的角度看，學習困難和家庭經濟困難的弱勢學生群體需要政府提供更加有針對性的教育，應該有更多的傾斜和投入。從全球來看，青年和職業(yè)學校學生都是就業(yè)政策重點關注和教育政策傾斜照顧的弱勢群體。北京市也有相當一部分中等職業(yè)學校學生來自于郊區(qū)、單親家庭、經濟困難家庭和非獨生子女家庭。這部分學生需要政府提供更加有針對性的教育，應該有更多的傾斜和投入，使得每一名青少年都獲得必要的知識和生存技能，以促進教育公平和社會和諧。

三、“十三五”時期北京市職業(yè)教育走向判斷

（一）走“內涵—特色—高端”發(fā)展道路

“十三五”時期，應當繼續(xù)堅持《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“集約型、精品化、內涵式”發(fā)展理念，并強化“高端化、信息化、國際化”發(fā)展特色，構建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成“調整規(guī)模、優(yōu)化結構、提升質量、拓展功能”四項重點工作，服務首都社會多元學習需求、“高精尖”經濟結構構建、京津冀協(xié)同發(fā)展和2020年冬奧會。

（二）在更長的歷史周期中統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)模發(fā)展

1.中等職業(yè)學校年招生規(guī)模將介于2.1萬～4萬人之間

2016～2024年北京市初中畢業(yè)生人數(shù)波動明顯，2018年為谷底。按照2007～2015年北京市小學實際招生人數(shù)推算，假設所有進入小學的學生都能在9年以后畢業(yè)，即2016～2024年預計初中畢業(yè)生數(shù)分別應為109203、110440、102414、113728、132719、141738、165807、153249和145876人，其中預計北京市戶籍初中畢業(yè)生數(shù)分別為65651、65467、54992、59647、74412、74550、90917、98016和99685人。如果不考慮進城務工人員子女在初中階段學校教育的流走，那么在2016～2024年間，北京市初中畢業(yè)生將經歷兩次波動——2017年和2022年為兩次波峰，2018年為谷底——2022年后連續(xù)兩年下降，而北京市戶籍初中畢業(yè)生人數(shù)則將經歷一次波動——2018年為谷底，2017～2018年的連續(xù)兩年短暫下降后，2019至2014年將迎來增長期，見圖1。

如果不計入非京籍學生，按照中等職業(yè)學校與普通高中招生比例4∶6推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學校（不含成人中專）招生人數(shù)分別為26260、26187、21997（谷值）、23859和29765人（峰值）；按照3∶7推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學校（不含成人中專）招生人數(shù)分別為19695、19640、16498（谷值）、17894和22324（峰值）人；按照2∶8推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學校（不含成人中專）招生人數(shù)分別為13130、13093、10998（谷值）、11929和14882人（峰值）。按照三種比例測算的最大規(guī)模是2020年的29820人，最小規(guī)模是2018年的10998人，見圖2。

2009～2015年間，北京市成人中專招生人數(shù)“大起大落”，受到進城務工人員子女在京接受中等職業(yè)教育政策影響，2015年招生數(shù)幾乎與2009年持平，見圖3。

如果“十三五”時期北京市成人中專招生人數(shù)能穩(wěn)定在2015-2016學年約1萬人的規(guī)模，那么北京市中等職業(yè)教育的最大年招生規(guī)模約為4萬人，最小規(guī)模約為2.1萬人。受首都人口規(guī)模調控影響，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要分工方案》明確要求“大幅壓縮中等職業(yè)教育和成人教育規(guī)?！保虼?016～2020年中等職業(yè)教育實際招生規(guī)?？赡苓€要比上述預測的規(guī)模略低。

2.高等職業(yè)教育年招生規(guī)模低于3.5萬人，并可能繼續(xù)下降

受人口調控政策影響，“十三五”時期北京市高等職業(yè)教育招生規(guī)模將繼續(xù)下滑?！侗本┦行略霎a業(yè)的禁止和限制目錄（2014版）》和《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》均提出全市范圍內“不再擴大高等教育辦學規(guī)?！薄！侗本┦薪逃瘑T會關于編報2015年市屬高等學校普通高等教育招生計劃的通知》（京教計[2015]16號）提出：“2015年高職（專科）層次招生35000人”“根據(jù)學校辦學定位調整本科層次和高職（?？疲哟握猩Y構，適當增加本科層次招生規(guī)模，壓縮高職招生規(guī)?！薄案鶕?jù)首都人口調控政策和生源狀況調整市屬高校京內外招生結構，繼續(xù)大幅壓縮京外招生規(guī)?！?。事實上，自2012年開始北京市高等職業(yè)學校招生數(shù)和當年占本?？普猩倲?shù)的比例均連續(xù)下降。

3.職業(yè)院校年完成非學歷教育6.5萬人

如果在“十三五”時期，北京市中等和高等職業(yè)院校能保持2009～2014年非學歷教育畢（結）業(yè)生數(shù)的年平均數(shù)65306人，那么2016～2020年可以完成培訓約32.7萬人，見表1。

數(shù)據(jù)來源：北京市教育委員會，北京職業(yè)教育發(fā)展報告（2010-2014年），2015-3-17。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育結構

大力優(yōu)化職業(yè)教育結構是“十三五”時期北京市職業(yè)教育最主要的工作任務。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，“十三五”時期北京市城市空間布局和經濟結構將會有比較大的變化。職業(yè)教育結構優(yōu)化主要包括學校空間布局調整、學校數(shù)量調整和專業(yè)結構調整。

1.學?？臻g布局調整

“十三五”時期，職業(yè)院?？臻g布局將發(fā)生變化。根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位和《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》的要求，一部分中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學?？赡芤虮本┦薪紖^(qū)和河北省轉移。有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等方式向北京市郊區(qū)縣和河北省疏解。

2.學校數(shù)量調整

“十三五”時期北京市中等職業(yè)學校數(shù)量會因招生更加困難而進一步下降?！侗本┦腥嗣裾P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（京政發(fā)[2015]57號）提出“全市中等職業(yè)學校調整到60所左右”[4]。但除非有特別強力的行政力量推動，否則2020年北京市中等職業(yè)學校（普通中專、職業(yè)高中和技工學校）數(shù)量調整到60所的目標難以實現(xiàn)，很有可能會保持在62～78所之間。主要依據(jù)和推算過程如下：

一是從歷史經驗看，中等職業(yè)學校數(shù)量調整目標難以在規(guī)定時間內完全實現(xiàn)?！侗本┦腥嗣裾k公廳轉發(fā)市教委關于調整本市中等職業(yè)教育結構布局意見的通知》（京政辦發(fā)[2000]121號）提出：“用3年左右時間，將本市現(xiàn)有各類中等職業(yè)學校減少到150所左右?！笔聦嵣?，2003年仍有208所各類中等職業(yè)學校。到2009年和2010年，各類中等職業(yè)學校分別為157和145所。也就是說，計劃3年完成的任務實際上用了9年的時間?！侗本┦腥嗣裾P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（京政發(fā)[2006]11號）提出：“到2010年，全市中等職業(yè)學校（部）調整至100所左右?！笔聦嵣?，2010年北京市中等職業(yè)學校仍有134所（不含11所成人中專），實際招生學校仍有124所。2015年全市仍有中等職業(yè)學校112所（不含11所成人中專），有招生計劃的學校（含特殊教育學校）為100所，實際招生的學校為93所。也就是說原來計劃5年完成的任務實際上用了10年的時間完成。

二是中等職業(yè)學校（普通中專、職業(yè)高中和技工學校）數(shù)量可能調整到62～78所之間。全市職業(yè)高中數(shù)量可能會保持在21～29所之間。2015年16個區(qū)仍有44所職業(yè)高中（不含綜合高中和特殊教育學校）有招生計劃，其中公辦職業(yè)高中31所，民辦職業(yè)高中13所。假設2020年1個區(qū)保留1所公辦職業(yè)高中，并且13所民辦職業(yè)高中全部撤銷，那么還有16所職業(yè)高中，見表2。2015年5所具有招生計劃的民辦職業(yè)高中招生數(shù)量為零，假設另外8所有實際招生的民辦職業(yè)高中全部得以保留，那么2020年全市職業(yè)高中的數(shù)量是24所。如果調整15公辦職業(yè)高中的目標完成2/3，也就是說撤銷10所的話，那么全市公辦職業(yè)高中的數(shù)量還會有21所，加上8所民辦職業(yè)高中，全市職業(yè)高中總數(shù)將是29所。普通中專可能會保持在24～29所之間。2015年有招生計劃的普通中專學校29所，計劃完成率低于5%的有5所（其中有4所為藝術體育類學校）。技工學?？赡軙３衷?7～20所之間。2015年有招生計劃的技工學校20所，計劃完成率低于10%的有3所。此外，成人中專的數(shù)量或許會有所減少。2015年成人中專學校為11所。學校數(shù)量調整宜以市場手段為主，作為輔助手段的政策要分類制定并分步實施。確有必要并有條件合并重組的可以先行。中心城區(qū)以外的職業(yè)學校調整不宜強制推行。小而精、專業(yè)有特色、北京市確實需要而又不可替代的學校要保留，并且要有個性化的扶持政策予以保護。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。

注：根據(jù)北京教育考試院2015年北京市高級中等學校招生學校錄取結果統(tǒng)計表調整。

“十三五”時期獨立設置的專科層次高等職業(yè)學校數(shù)量將大體穩(wěn)定在25所左右。《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》提出全市范圍內“不再新設立或升格普通高等學?！?。除了政府許可的政策限制外，因為招生困難可能出現(xiàn)兩種情況：一是個別民辦高等職業(yè)學校不再舉辦學歷教育；二是個別區(qū)屬高等職業(yè)學校會以某種形式轉制。從歷史情況看，1995年到2015年，北京市獨立設置的高等職業(yè)學校數(shù)量經歷了“九五”時期的初創(chuàng)、“十五”時期的高速增長（新設立17所）和“十一五”時期的較高速增長（新設立6所）之后，“十二五”時期已經趨于平穩(wěn)（新設立1所，升格為本科1所，劃轉至本科1所），至2016年實存25所。

3.專業(yè)結構調整

根據(jù)首都構建“高精尖”經濟結構的要求，結合學生（或學生家長）選擇專業(yè)的意愿，北京市職業(yè)院校的專業(yè)結構可能會向四個方向進行調整：一是面向新產業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)開設新專業(yè)；二是面向傳統(tǒng)產業(yè)的高端崗位開設新專業(yè)；三是面向發(fā)展速度快、人才需求量大的行業(yè)開設新專業(yè)；四是撤銷一批面向傳統(tǒng)產業(yè)和面向低端崗位的專業(yè)。

從學生專業(yè)偏好來看，“十二五”時期中等職業(yè)教育文化藝術類和交通運輸類專業(yè)越來越受北京市學生歡迎，招生占比分別增加了9和7個百分點；財經商貿類專業(yè)受歡迎程度則顯著下降，其作為學生首選專業(yè)大類的地位已被文化藝術類取代。文化藝術類招生比例在“十二五”期間總體保持上升態(tài)勢（2013年略降），自2014年起以超過15%的比例連續(xù)兩年成為學生的首選，而財經商貿類招生比例從2011年的第一位（40.65%）下降到2014年（11.46%）和2015年（11.02%）的第三位，而且絕對人數(shù)從2011～2013年的25002～24571人大幅下降至2014年的3410人和2015年的2986人[5]，見表3。

數(shù)據(jù)來源：北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料，不含技工學校。

高職高專教育農林牧漁大類、交通運輸大類、制造大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、公共事業(yè)大類、文化教育大類未來可能會開設更多、更新的專業(yè)，因為這些專業(yè)在2010～2014年基本上都處在上升期，招生所占比例逐年提高，尤其是農林牧漁大類和醫(yī)藥衛(wèi)生大類均為招生人數(shù)和所占比例的“雙增長”。相反，在過去的三到五年當中，財經大類、藝術設計傳媒大類、公安大類、法律大類專業(yè)招生則持續(xù)走下坡路，招生人數(shù)和所占比例均為“負增長”，見表4。

注：根據(jù)北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處編的北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料加工而成。

（四）提升人才培養(yǎng)質量

“十三五”時期，質量提升既是全國教育的中心工作，也是北京市職業(yè)教育發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。從外部需求看，北京市構建高精尖經濟結構急需一大批高素質、高技術、高技能人才，這需要職業(yè)教育作出快速積極響應；從內部看，經歷了“十五”時期的結構布局大調整、“十一五”時期的基礎能力大建設、“十二五”時期的體系模式大改革之后，職業(yè)教育質量問題將在“十三五”時期突顯出來。這就需要有更多的政策舉措來回應各方對提高職業(yè)教育質量的呼聲[6]。提高職業(yè)教育質量需要著力解決的問題和措施主要包括以下方面：

一是教師問題。必須投入更多財政性經費，改革完善教師培訓項目結構和效率，利用國際、企業(yè)和高校資源定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資。二是人才培養(yǎng)模式問題，校企合作著力點應該主要放在研究制定《校企合作促進辦法》、擴大現(xiàn)代學徒制試點范圍、賦權和推動職業(yè)教育集團承擔應有職能等方面。三是學生主體地位問題。應積極落實以人為本的理念，著力改革現(xiàn)有以教育提供者為本位的職業(yè)學校教育教學體系和生活服務體系。運用信息技術為學生提供更好的學習環(huán)境、學習條件和學習服務，支持有條件的學校建設智慧校園，構建全市優(yōu)質數(shù)字化課程教學資源共享平臺和便利的在線學習機制。試行導師制，或提高班主任津貼，切實增加對每一個學生的關注度和幫助，真正尊重、關心和服務學生精神生活。設立學生服務中心，支持學生社團建設，為學生社團開展活動提供充足的活動場地設施等服務。四是標準和評價問題。要研究制定一批分專業(yè)的職業(yè)教育標準，依據(jù)標準建立學生技能抽查制度，進行巡回評估。支持第三方機構獨立開展質量評估。建立督導評估結果定期公開發(fā)布制度。建立與教育質量評估結果掛鉤的財政性經費投入體制。

（五）拓展社會服務功能

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，職業(yè)院校必須拓展功能，大力開發(fā)面向非學齡人口的教育服務產品，以實現(xiàn)轉型發(fā)展，否則生存空間將會進一步縮小。受人口調控影響，中等職業(yè)教育規(guī)模面臨下滑挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育規(guī)模也可能會進一步縮?。粸榱诉m應首都高精尖經濟結構的形成，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也要面臨提供高精尖技術技能人才的嚴重挑戰(zhàn)。面臨以上這雙重挑戰(zhàn)，職業(yè)院校必須拓展社會功能。

政府應當鼓勵職業(yè)院校面向各類社會群體開展多種形式的職業(yè)培訓和職業(yè)體驗服務。鼓勵各類職業(yè)院校與企業(yè)合作舉辦企業(yè)大學或特色學院。職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展多種類型的職工繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，廣泛開展立足崗位的技術技能培訓，積極開展面向前沿的高端研修培訓，主動為企業(yè)提供技術服務，積極參與學習型企業(yè)建設，探索構建基于互聯(lián)網的企業(yè)虛擬大學或虛擬學習社區(qū)。促進先進技術向教學內容的轉化，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與教育教學環(huán)節(jié)的融合，成為企業(yè)技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。鼓勵有條件的職業(yè)學校在中餐烹飪、中醫(yī)中藥、中國文化等優(yōu)勢專業(yè)領域招收海外留學生、到境外辦學。

參 考 文 獻

[1]北京市教育委員會北京市職業(yè)教育工作專項督導自查報告[R].2015-04-02.

[2]北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調查總隊.北京市2015年暨“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2016-02-15）[2016-11-21]. http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201603/t20160329_346055.html.

[3]侯興蜀.積極改革職業(yè)教育 服務首都發(fā)展大局[C]//吉利，高衛(wèi)東.北京職業(yè)教育改革與發(fā)展研究（2013-2014）.北京：北京出版社，2014：19-39.

[4]北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見[Z].京政發(fā)[2015]57號.

[5]侯興蜀.“十二五”時期北京市中等職業(yè)教育招生分析報告[R].2016-08-25.

[6]侯興蜀.“十二五”時期首都職業(yè)教育改革發(fā)展回顧與展望研究報告[C]//方中雄，桑錦龍.北京教育發(fā)展研究報告·2015年卷.北京：北京出版社，2015：168-169.