◎葉欖

垃圾分類是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基石
——記北京綠十字垃圾分類項(xiàng)目

◎葉欖

鄉(xiāng)村垃圾污染問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，在很多國(guó)家都存在，只是程度不同而已。中國(guó)作為世界上最大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家，鄉(xiāng)村垃圾污染尤其嚴(yán)重。我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，北京綠十字公益組織也開(kāi)展工作，幫助鄉(xiāng)村開(kāi)展垃圾分類，希望改變這種被動(dòng)局面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，讓中國(guó)廣大鄉(xiāng)村更干凈、衛(wèi)生、綠色、文明。

一、前言

十八大后，鄉(xiāng)村建設(shè)成為繼新農(nóng)村建設(shè)后舉國(guó)上下的重要工作，“美麗鄉(xiāng)村”一時(shí)成為最熱名詞。“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的注腳，也成為人們對(duì)鄉(xiāng)村的普遍愿景。但是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，很多鄉(xiāng)村垃圾亂堆、污水橫流、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的臟亂差，成為懸在廣大農(nóng)民頭頂?shù)倪_(dá)摩克里斯之劍，既危害了農(nóng)村廣大群眾的身體健康，也影響了鄉(xiāng)村的景觀，更危及了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。如何改變這種窘境，鄉(xiāng)村垃圾分類在其中扮演了十分重要的角色。

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題等工作。會(huì)上，習(xí)近平聽(tīng)取了“浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度”的匯報(bào)，并強(qiáng)調(diào)要普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

北京綠十字作為中國(guó)民間組織中較早關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的民間環(huán)保組織，于2004年開(kāi)始在湖北堰河、河南郝堂、湖南高椅、湖北櫻桃溝、河北小堤等地開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工作，取得了顯著成績(jī)，許多經(jīng)過(guò)其打造的村子成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。而北京綠十字介入鄉(xiāng)村建設(shè)最早的工作就是垃圾分類。

二、助力鄉(xiāng)村垃圾分類

（一）堰河村脫胎換骨得益于垃圾分類

2004年，北京綠十字應(yīng)湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的邀請(qǐng)，參與到該鎮(zhèn)堰河村的鄉(xiāng)村建設(shè)。項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，堰河村垃圾污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，河溝里、水塘邊、房前屋后和田間地頭堆滿了各種生活生產(chǎn)垃圾，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村景觀和村民健康。

北京綠十字從垃圾分類著手，建立了從分類回收到末端處理的一整套程序，提出了“垃圾不出村、污水不入河”的理念，通過(guò)幾項(xiàng)措施改變了鄉(xiāng)村面貌。

1.轉(zhuǎn)變觀念

通過(guò)開(kāi)展宣傳教育讓村民認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，培養(yǎng)村民的公德意識(shí)，從而達(dá)到提升村民生活質(zhì)量的目標(biāo)。村民教育從家庭婦女、小學(xué)生教育入手，通過(guò)他們影響家庭中的其他人群。

2.添置農(nóng)戶垃圾分類用具

鄉(xiāng)村垃圾分類中，重點(diǎn)和難度都在農(nóng)村家庭垃圾的分解和處理，所以解決農(nóng)村家庭垃圾問(wèn)題是解決鄉(xiāng)村垃圾分類的第一步。為此，項(xiàng)目組號(hào)召和動(dòng)員村民自行配備專用垃圾桶。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，每個(gè)農(nóng)戶盡可能配備顏色不同的兩個(gè)垃圾桶放置在自家門前，一個(gè)用于裝干垃圾 ，一個(gè)用于裝濕垃圾，同時(shí)也便于小組保潔員集中收集。至于垃圾桶，可就地取材于農(nóng)民自家空置的塑料桶、鐵皮桶，甚至小紙箱。條件好的村莊可以由村里統(tǒng)一購(gòu)置配備給農(nóng)戶。

但綠十字項(xiàng)目組還是提倡農(nóng)民自備，一方面他們對(duì)自家的器物會(huì)更加珍惜和呵護(hù)，另一方面，添置垃圾桶的過(guò)程既是一個(gè)廢舊資源再利用的過(guò)程，也是一次生動(dòng)的資源分類教育。

3.建立村級(jí)垃圾分類中心

項(xiàng)目組要求村委會(huì)在農(nóng)戶集中的中心區(qū)域建立一個(gè)垃圾分類處理和垃圾轉(zhuǎn)化利用中心，把收集來(lái)的經(jīng)過(guò)村民自行初級(jí)分類的垃圾進(jìn)行第二次分類。一方面，將干垃圾，按廢紙類、玻璃類、針織類、塑料類、金屬類以及其他類分別堆放；另一方面，將濕垃圾（廚余類、剩菜飯果品類）轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理中心進(jìn)行物理和化學(xué)的機(jī)械加工，變成有機(jī)肥料。

4.配備村組保潔員

根據(jù)村組地域范圍的大小和常駐農(nóng)戶人口的多少，在每個(gè)村民小組配備1-2名保潔員，村設(shè)2-3名資源分類管理員。保潔員至少每?jī)商焐蠉徱淮?，?fù)責(zé)將農(nóng)戶垃圾運(yùn)送到村垃圾分類中心，他們的工資采取小組自籌村級(jí)補(bǔ)貼的辦法。

5.建立資源分類系統(tǒng)

一個(gè)可持續(xù)的資源分類過(guò)程，必須有一個(gè)完善的資源分類系統(tǒng)做支撐。為此，在北京綠十字的農(nóng)村資源分類活動(dòng)中重點(diǎn)推行“一建四改”，即建沼氣、改灶、改水、改廁、改豬圈。建沼氣池，分組建立生活污水處理系統(tǒng)；改造豬圈，改造下水道處理生活污水。在豬圈旁邊建一個(gè)大沼氣池，消納廁所和豬的糞便。沼氣池產(chǎn)生的沼液可以直接澆田，是很好的有機(jī)肥。有的農(nóng)戶把魚(yú)塘、豬圈、沼氣連在一起，形成一個(gè)小型的循環(huán)系統(tǒng)，每頭牲畜既是一個(gè)小肥料廠，又是一個(gè)燃料廠（沼氣和照明）。養(yǎng)豬、照明、肥料，這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，也就是從生活方式的改變來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

6.建設(shè)綠色學(xué)校

在學(xué)校開(kāi)展環(huán)保教育，鼓勵(lì)小學(xué)生從小養(yǎng)成不亂扔垃圾的好習(xí)慣，同時(shí)讓小學(xué)生督促家長(zhǎng)搞好垃圾分類，在小學(xué)中開(kāi)展“環(huán)保小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)全村垃圾分類全面持續(xù)開(kāi)展。每?jī)傻饺茏寣W(xué)生進(jìn)行一次巡游，檢查全村垃圾入桶情況，對(duì)督促家長(zhǎng)把垃圾分類做的好的學(xué)生授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號(hào)。

7.建立垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制

制定村規(guī)民約，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)制定環(huán)境衛(wèi)生公約和門前、崗位三包責(zé)任制，并讓村民們?cè)诔兄Z書(shū)上簽名。經(jīng)過(guò)兩三年的努力，堰河村一改落后、骯臟、貧困的狀況，呈現(xiàn)出“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的面貌，并成為湖北省生態(tài)文明示范村、湖北省綠色幸福村、全國(guó)文明村、全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范村，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和新聞媒體的廣泛關(guān)注。

(二)新集村和大關(guān)山村探索新的垃圾分類模式

堰河村鄉(xiāng)村建設(shè)的成功，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村垃圾治理提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)，綠十字項(xiàng)目組繼續(xù)與多地簽訂了合作協(xié)議，其中以河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)的鄉(xiāng)建實(shí)踐最有代表性。2011年，項(xiàng)目組開(kāi)始在該區(qū)的郝堂村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村建設(shè)。項(xiàng)目伊始便把資源分類作為整個(gè)鄉(xiāng)建的基礎(chǔ)進(jìn)行推進(jìn)，通過(guò)政府、民間組織和村民的努力，郝堂村的村容村貌有了巨大的改變，同時(shí)也一舉奪得全國(guó)美麗鄉(xiāng)村評(píng)比第一名。

1.河南新集村的垃圾分類實(shí)踐

2014年平橋區(qū)政府開(kāi)始把郝堂經(jīng)驗(yàn)向該區(qū)的新集村推廣，并和綠十字規(guī)劃設(shè)計(jì)延伸團(tuán)隊(duì)一起探索了一條垃圾分類的新集模式。新集村資源分類回收中心坐落于村部附近的樹(shù)林里，中心還有一個(gè)焚燒爐，主要用來(lái)焚燒廁所垃圾等不可回收的可燃垃圾。

資源分類中心的工作人員是本村的一對(duì)夫婦，先前就在村里做廢品回收。村里每月付給他們工資，負(fù)責(zé)對(duì)村部周邊區(qū)域的垃圾進(jìn)行回收分類工作。除此之外，村里還聘請(qǐng)了三個(gè)清潔工配合資源分類工作，主要任務(wù)是清理街道垃圾并運(yùn)送到中心。

新集村垃圾分類的一大亮點(diǎn)是，村里設(shè)立了兩個(gè)約100平米的濕垃圾堆肥處，由資源分類中心的兩位工作人員負(fù)責(zé)。這樣村里產(chǎn)生的濕垃圾便有了集中處理的地方，既回收了資源，增加了有機(jī)肥，又美化了環(huán)境。

2.湖南大關(guān)山村垃圾分類模式取得成功

從2016年開(kāi)始，湖南省津市市鄉(xiāng)村垃圾分類處理開(kāi)始被媒體廣泛報(bào)道，其“哪來(lái)哪去”的垃圾分類模式被作為經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)推廣。津市市的鄉(xiāng)村垃圾分類始于2013年，項(xiàng)目點(diǎn)選在大關(guān)山村。大關(guān)山村在核心位置設(shè)置了垃圾分類指南和環(huán)境衛(wèi)生“月評(píng)季獎(jiǎng)”考核結(jié)果公示欄，垃圾分類指南很詳細(xì)地告訴村民垃圾的危害和如何分類；公示欄則對(duì)農(nóng)戶的垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生工作以小紅旗和小黑旗標(biāo)明優(yōu)劣。

在大關(guān)山村，每戶門前都放置數(shù)個(gè)垃圾筐和塑料桶，垃圾筐里裝的是塑料瓶、酒瓶、廢紙、易拉罐等可以賣錢的干垃圾，而塑料桶里則裝的是泔水、菜葉子等濕垃圾。大關(guān)山村生活垃圾分類存放點(diǎn)是一間有30多平米的建筑，位于村委會(huì)后面，交通十分便利，方便周邊村民運(yùn)送廢品。存放點(diǎn)用水泥砌成數(shù)個(gè)格子，分門別類堆放著塑料、農(nóng)用薄膜、酒瓶、玻璃、廢紙等鄉(xiāng)村常見(jiàn)的廢舊物品。

因?yàn)樯罾a(chǎn)生的源頭在農(nóng)戶家里，所以農(nóng)戶實(shí)施分類是關(guān)鍵。村里采用以戶為單位，即每戶挖一個(gè)80厘米的土坑用于填埋餐廚垃圾，讓其變成有機(jī)肥料。

（1）“兩筐一桶”

兩筐主要用于盛放可回收的垃圾，每個(gè)家庭按筐桶所標(biāo)進(jìn)行分類投放，然后由村里的回收員上門回收。桶里的濕垃圾則由村民運(yùn)到自己田間的堆肥坑里，用來(lái)做有機(jī)肥。

（2）“再生資源銀行存折”

每戶發(fā)放一個(gè)“存折”，對(duì)分類投放的垃圾，村委會(huì)定期指派回收員（也可以預(yù)約）上門回收，按農(nóng)戶所收垃圾的種類、數(shù)量、單價(jià)填好存折登記卡。農(nóng)戶憑存折可以定期到中轉(zhuǎn)庫(kù)兌換平價(jià)日常用品或兌換現(xiàn)金。

（3）提高回收費(fèi)用

因垃圾分類處置是公益性事業(yè)，回收員收購(gòu)農(nóng)戶垃圾價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格10%-20%，甚至含市場(chǎng)拒收的垃圾。

（4）確保回收后續(xù)處置

回收員按每周不低于2次下組入戶回收垃圾，之后將圾堆放到垃圾中轉(zhuǎn)庫(kù)，然后由專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)處置回收。

大關(guān)山村垃圾分類處置的基本原則有三點(diǎn)：一是程序簡(jiǎn)潔明了不繁瑣，科學(xué)實(shí)用，最大程度方便群眾操作。二是參與分類有回報(bào)，以廢易物，利益引導(dǎo)，最大程度激發(fā)群眾積極性。三是日常運(yùn)行成本低，因地制宜，系統(tǒng)規(guī)劃，最大程度降低運(yùn)行成本。該村希望通過(guò)垃圾分類處置達(dá)成“四無(wú)”的終極目標(biāo)，一是庭院無(wú)生活垃圾，二是村莊無(wú)散放垃圾，三是水體無(wú)漂浮垃圾，四是路兩旁無(wú)白色垃圾。

實(shí)施垃圾分類回收以來(lái)，大關(guān)山村已經(jīng)回收了20多噸各類廢品，有效地解決了農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題，變成了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)村文明村。大關(guān)山村的垃圾分類模式減少了中國(guó)鄉(xiāng)村垃圾處理中所廣泛采用的“村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣填埋”中所需的大量交通運(yùn)輸成本和填埋成本，更加高效、實(shí)用、環(huán)保、簡(jiǎn)便、省錢、易行。

三、垃圾分類關(guān)系到中國(guó)人民的福祉

鄉(xiāng)村垃圾污染問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，很多國(guó)家都存在，只是程度不同而已。我國(guó)作為世界上最大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家，鄉(xiāng)村垃圾污染尤其嚴(yán)重。我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，希望改變這種被動(dòng)局面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，讓中國(guó)廣大鄉(xiāng)村更干凈、衛(wèi)生、文明。為此，各級(jí)政府和民間組織也進(jìn)行了很多有益的嘗試和實(shí)踐，比如上文所提到的堰河村、新集村和大關(guān)山村等，但在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制方面還有很多路要走。

美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！杯h(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》提到，2015年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，后者處置率達(dá)97.3%。

面對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾逐年增加的趨勢(shì)，垃圾處理將持續(xù)遇到壓力。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注垃圾分類和環(huán)境治理工作，曾在相關(guān)會(huì)議和視察中指出：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理?！?，“垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)?！?，“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”

人人都是垃圾的制造者，又是垃圾的受害者，更應(yīng)是垃圾公害的治理者，有效的垃圾分類管理和優(yōu)美的環(huán)境是每個(gè)公民期待的社會(huì)治理結(jié)果。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、民間組織、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的共同參與。唯有多方位主體共同發(fā)力，方能破解垃圾圍城、垃圾圍村之困，方能增進(jìn)人民的福祉，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)的綠色與和諧。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 葉欖，北京綠十字垃圾分類項(xiàng)目小組。