趙 丹

(中共黑龍江省委黨校 決策咨詢部,黑龍江 哈爾濱 150010)

關(guān)于發(fā)展黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議

趙 丹

(中共黑龍江省委黨校 決策咨詢部,黑龍江 哈爾濱 150010)

黑龍江省要落實黨中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，需向黑龍江有供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力。黑龍江省的整體生態(tài)化優(yōu)勢在全國、全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都顯示出了其獨(dú)特價值，因此發(fā)展黑龍江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力；綠水青山也是金山銀山”的理念和黑龍江省第十二次黨代會精神的重要舉措。世界公認(rèn)的森林、冰雪、海洋三大旅游資源，黑龍江省國有林區(qū)就具有兩項，而且黑龍江省國有林區(qū)夏季涼爽多雨，適宜避暑。因此，在深入發(fā)掘生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，黑龍江省國有林區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以推動黑龍江省養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，使之成為林業(yè)轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的新路子。

國有林區(qū);生態(tài)養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)；黑龍江

1 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念界定

生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從字面上理解，具有“養(yǎng)老”和“產(chǎn)業(yè)”雙重屬性。產(chǎn)業(yè)屬性決定了其具有一般產(chǎn)業(yè)的共性，要滿足人們對有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品等多樣化的需求;而養(yǎng)老屬性決定了它是以老年人為主要服務(wù)對象，且還必須滿足老年人居住、醫(yī)療、餐飲、娛樂等多樣化的需求。生態(tài)環(huán)境是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)與依托。因此筆者認(rèn)為， 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種充分利用資源環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢，提供老年養(yǎng)老、休閑等服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)，屬于低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。

2 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性

2.1 改善黑龍江省國有林區(qū)人民生活的迫切需要

從1997年開始，我國啟動了“天然林資源保護(hù)工程”(以下簡稱為“天保工程”)?！疤毂９こ獭边@種犧牲暫時的經(jīng)濟(jì)效益以換取長遠(yuǎn)的生態(tài)效益、積極為國家的生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)的作法得到了國家相關(guān)部門的充分肯定，但是林區(qū)人民的收入僅靠“天保工程”來維系還不夠。 一般林區(qū)工人的月收入在2 500元以內(nèi)，有時還不能按時發(fā)放，林區(qū)人民生活水平的提高如果僅靠國家“天保工程”還難以實現(xiàn)。黑龍江省國有林區(qū)的旅游業(yè)收入在旅游旺季時還頗為可觀，但是到了旅游淡季則收入銳減。因此，改善林區(qū)人民生活迫切需要依托旅游資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加林區(qū)人民收入。

2.2 黑龍江省國有林區(qū)體制改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要

目前，我國正從要素驅(qū)動型、投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向以全要素生產(chǎn)率提高為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了更多的以信息化、知識化為媒介的趨勢。我國居民消費(fèi)傾向發(fā)生了由數(shù)量需求向質(zhì)量需求、由物質(zhì)需求向精神需求和由生存需求向發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變。黑龍江省國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)適應(yīng)特定時代的宏觀環(huán)境，所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合選擇基準(zhǔn)，也要與宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相匹配。因此，推進(jìn)黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這條新路子。

2.3 黑龍江省應(yīng)對人口老齡化問題的必然選擇

我國大陸老齡人口已達(dá)到2.3億(國家統(tǒng)計局2017年2月28日《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)。老年人口數(shù)量相當(dāng)于印度尼西亞的人口總數(shù)，已經(jīng)超過俄羅斯、日本等人口大國的人口總數(shù)。有學(xué)者預(yù)測，至2033年前后，我國老齡人口將達(dá)到4億；到2050年前后,我國老齡人口將會達(dá)到我國人口總數(shù)的1/3，“銀發(fā)潮”對我國的經(jīng)濟(jì)乃至政治和文化都有深遠(yuǎn)的影響。毫無疑問，這一趨勢對于我們是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇。黑龍江省在應(yīng)對人口老齡化問題這一世紀(jì)難題時，選擇生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個必然的結(jié)果。

3 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性

3.1 黑龍江省國有林區(qū)具備發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

黑龍江省國有林區(qū)林地面積846萬公頃，活立木總蓄積7.7億立方米，森林覆蓋率達(dá)83.9%。黑龍江省國有林區(qū)的森林資源是中國最大的“天然氧吧”，6-8月份平均氣溫不到25 ℃，綠色、有機(jī)食品豐富，旅游資源天賦異稟。據(jù)調(diào)查，黑龍江省國有林區(qū)40個林業(yè)局中適合發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有30余處，分布在14個市縣。這30余處林區(qū)多臨近市區(qū)，高速公路、鐵路等交通非常便利，有的林區(qū)所處城市還修建了機(jī)場，林區(qū)內(nèi)部水電、道路、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施完備，林區(qū)內(nèi)大多有國家級自然景區(qū)，為老年人休閑娛樂提供了好去處。例如伊春市高速公路交通便利，機(jī)場已建成投入使用，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)2個、國家級森林公園6個、省級森林公園17個，完全具備發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

目前，黑龍江省國有林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平也不斷提升并且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在500-5 000元每人次，可以滿足不同收入水平的老年人養(yǎng)老需求。另外，黑龍江省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全省200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90%配備醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 90%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與二級以上醫(yī)院建立了合作關(guān)系并開通綠色通道，這是黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個重要保障。

3.2 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示全國65歲以上人口比重為7%，按照聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)我國已經(jīng)于2010年步入老齡化社會。據(jù)預(yù)計，到2025年中國養(yǎng)老市場需求市值或達(dá)17萬億元。目前，老年群體對身體健康、身心愉悅的養(yǎng)老需求越來越多，選擇異地養(yǎng)老的老年人的比例也逐年升高。數(shù)據(jù)顯示，2015年到黑龍江省旅游居住的外省老年人達(dá)到65萬人次，2016年增至124萬人次，預(yù)計未來外省老年人來黑龍江養(yǎng)老還將保持強(qiáng)勁增長勢頭。廣闊的養(yǎng)老市場為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了巨大機(jī)遇與動力。黑龍江省國有林區(qū)如大海林、亞布力、鳳凰山、柴河小九寨、伊春等國內(nèi)知名旅游景區(qū)完全可以滿足老年人休閑、娛樂、生態(tài)養(yǎng)老等需求。因此，黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。

3.3 國家的政策支持為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了保障

十九大報告指出，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年以來，黑龍江省先后出臺《關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等十余個政策性文件，確立了“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、扶持鼓勵社會投資”的政策保障體系。黑龍江省近三年用于養(yǎng)老的投資超過205億元，其中社會資本超過165億元。為了更好地發(fā)展候鳥養(yǎng)老服務(wù)，2015年4月全國首個由政府牽頭成立的聯(lián)盟組織——天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟成立，此聯(lián)盟的宗旨是推進(jìn)異地養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟共有省內(nèi)外會員單位300多個。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，黑龍江省目前共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2 265所，床位21.5萬張?？梢钥闯觯瑹o論國家還是黑龍江省都在其發(fā)展規(guī)劃中把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要項目，這為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了政策支持和保障。

4 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

4.1 依托旅游資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目

黑龍江省國有林區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開發(fā)森林生態(tài)觀光、森林康復(fù)度假等森林系列旅游產(chǎn)品。黑龍江省國有林區(qū)可以利用冰雪、森林、大河界江等旅游資源，彰顯森林生態(tài)價值和大、小興安嶺獨(dú)特風(fēng)光的主題,突出“黑龍江森林生態(tài)養(yǎng)老勝地”的魅力，吸引南方老年人到黑龍江養(yǎng)老，把森林生態(tài)養(yǎng)老發(fā)展成黑龍江省國有林區(qū)的特色。生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和創(chuàng)新發(fā)展，要牢牢抓住黑龍江省國有林區(qū)森林旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢來吸引更多的老年游客，來到黑龍江省國有林區(qū)旅游,通過旅游過程中獲得的良好體驗，進(jìn)一步選擇旅游地作為宜居養(yǎng)生的夏季養(yǎng)老基地。黑龍江省國有林區(qū)相關(guān)政府部門可以利用破產(chǎn)企業(yè)廠房、合并校舍等政府閑置資源，改建成養(yǎng)老項目基地。

4.2 落實“南病北治、北藥南用”計劃

“南病北治、北藥南用”作為一個新興起的理念，它是一個把旅游、養(yǎng)老和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)整合在一起的產(chǎn)業(yè)，將中醫(yī)保健和養(yǎng)老相結(jié)合?！澳喜”敝巍笔侵改戏饺艘虻赜蚝蜌夂蛞l(fā)的疾病，可以在北方?jīng)鏊淖匀画h(huán)境得以治療。“北藥南用”是指利用黑龍江省獨(dú)特的中藥材對南方特有的疾病進(jìn)行預(yù)防和治療。黑龍江省要利用森林資源尤其是森林中的負(fù)氧離子來發(fā)展為南方老年人治療失眠、肺部等疾病的治療、康養(yǎng)基地。黑龍江省國有林區(qū)還可以發(fā)展食療、藥膳等產(chǎn)業(yè)。黑龍江省國有林區(qū)要抓住機(jī)會，將省政府這一“南病北治、北藥南用”計劃落實到黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，吸引更多的南方老年游客到黑龍江養(yǎng)老、養(yǎng)生、治病，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老無縫對接新模式，繼續(xù)探索建立高效暢通的轉(zhuǎn)診模式，逐漸普及南方候鳥老人異地享受醫(yī)保政策，免除南方老年人在黑龍江省養(yǎng)老的后顧之憂。

4.3 建立候鳥式養(yǎng)老品牌，創(chuàng)新營銷方式

黑龍江省林區(qū)6-8月份平均氣溫不到25 ℃，這里不僅有藍(lán)天碧水、森林氧吧，還有十分適合養(yǎng)老型的綠色、有機(jī)食品。黑龍江省國有林區(qū)要通過建立“旅養(yǎng)結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“農(nóng)養(yǎng)結(jié)合”的“養(yǎng)老+N”等新型生態(tài)養(yǎng)老模式，通過打造自己獨(dú)特的候鳥式養(yǎng)老品牌、建立候鳥養(yǎng)老服務(wù)基地的規(guī)劃來形成拳頭產(chǎn)品，破解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另外，要密切關(guān)注老人養(yǎng)老生活方式的更新，力求低、中、高端生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。還要做到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及與養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為全國的老年人提供全方位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，還要重點(diǎn)圍繞“抓建設(shè)、增供給、強(qiáng)營銷、優(yōu)服務(wù)”四個方面，精雕細(xì)琢“夏季養(yǎng)老到龍江”品牌，助推黑龍江國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 利用契機(jī)，取得政府支持

建立保護(hù)森林生態(tài)的國家補(bǔ)償機(jī)制,利用政策的鼓勵效應(yīng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。在實施黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,要建立健全補(bǔ)償機(jī)制和援助機(jī)制,爭取國家扶持和幫助。要依托森林等資源重點(diǎn)開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)。要支持社會力量和民間資本在黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，更好地保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立因地制宜的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理方式,使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理高效地運(yùn)行。要建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老人才隊伍，形成適宜養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才梯隊，提高服務(wù)品質(zhì)。要加大品牌營銷力度，邀請對黑龍江有著深厚感情的“老知青”為黑龍江候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展做代言。

目前，我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡社會，老年人養(yǎng)老市場具有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將為黑龍江省國有林區(qū)蓬勃發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，也會為提高全國、全省老年人生活質(zhì)量和幸福感做出重要貢獻(xiàn)。黑龍江省國有林區(qū)資源豐富，自然條件獨(dú)特，高速公路、鐵路和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。由此可見，黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既能滿足老年人的養(yǎng)老需求，又能促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，黑龍江省國有林區(qū)要對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，將發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一條林區(qū)轉(zhuǎn)型的新路子。

[1]徐珊.湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析[J].南方農(nóng)業(yè),2016(9) .

[2]陳秋鳳.從供需視角思考養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].渤海大學(xué)學(xué)報，2016(5).

[3]藺鵬，孟娜娜.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究[J].改革探索，2016(11).

[4]李馨.關(guān)于海南發(fā)展“候鳥”式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思考[J].海南師范大學(xué)學(xué)報，2009(2).

[5]張箴薇.我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與對策研究[J]. 勞動保障世界，2010(8).

責(zé)任編輯：李增華

SuggestionsontheDevelopmentoftheEco-pensionIndustryintheState-ownedForestAreaofHeilongjiangProvince

ZHAO Dan

(Heilongjiang Province Committee Party School of the Communist party of China,Harbin 150010, China)

To carry out the supply-side structural reform, Heilongjiang Province has to take the effort on the supply advantage industries. The whole ecological advantage brings out its unique value nationwide and province-wide. So the development of the Eco-pension industry is to carry out the idea of XI Jin-ping Chairman,“The ecology is the resource and productivity, both the clean water and green mountains are wealth”, it is also the important measure of the 12thcongress of party representatives of Heilongjiang Province. Heilongjiang Province owns two of three international official tourism resources. In the State-forest Area of Heilongjiang Province, it is cool and wet in summer so that it is the best summer resort. Therefore, on the basis of the deep development of the ecology resources, Heilongjiang Province expands the eco-pension industry to promote the pension diversification in the State-owned forest Area of Heilongjiang Province. It’s also a new way of transformation of the forestry.

the State-owned Forest; Eco-pension; Industry; Heilongjiang

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.003

F326

A

1674-6341(2017)06-0007-03

2017-11-06

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃專題項目“黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展研究”研究成果(17JYH05)；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“全面二孩政策的社會效應(yīng)及推進(jìn)路徑”階段性成果(16RKC01)。

趙丹(1982—)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，助理研究員。研究方向：社會管理和網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)。