李海燕，牛多琴

（淮南市人民檢察院，安徽 淮南 232001）

危險(xiǎn)駕駛案件高效辦理機(jī)制探索
——以淮南市檢察機(jī)關(guān)危險(xiǎn)駕駛案件辦理為例

李海燕，牛多琴

（淮南市人民檢察院，安徽 淮南 232001）

自危險(xiǎn)駕駛行為入刑以來，此類案件便一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并逐年遞增，使得司法實(shí)踐中案多人少的矛盾日益凸顯，加重了司法負(fù)擔(dān)。如何合理配置司法資源、提高辦案效率，成為辦案機(jī)關(guān)亟待解決的問題。從近幾年檢察機(jī)關(guān)辦理危險(xiǎn)駕駛案件的實(shí)際情況進(jìn)行分析，探索建立簡(jiǎn)化辦案程序、行之有效的危險(xiǎn)駕駛案件快速辦理工作機(jī)制。

危險(xiǎn)駕駛；數(shù)量激增；工作機(jī)制；簡(jiǎn)化

自2011年5月1日，刑法修正案(八)將危險(xiǎn)駕駛行為納入刑法調(diào)整范圍以來，此類犯罪案件便一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并逐年激增，案多人少的矛盾日益凸顯。因此，合理分配司法資源、提高辦案效率，成為辦案機(jī)關(guān)亟待解決的問題。本文簡(jiǎn)要分析危險(xiǎn)駕駛案件的特點(diǎn)并以2011年至2015年期間淮南市危險(xiǎn)駕駛案件的辦理情況為例，就如何在確保案件質(zhì)量的前提下，提高危險(xiǎn)駕駛類案件的辦案效率提幾點(diǎn)建議和對(duì)策。①本文數(shù)據(jù)來源于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

一、危險(xiǎn)駕駛案件的特點(diǎn)

（一）危險(xiǎn)駕駛案件類型單一

根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。2015年《刑法修正案(九)》又在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步完善，通過擴(kuò)大犯罪主體、入罪情節(jié)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的打擊力度。而從案發(fā)的實(shí)際情況看，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車占了危險(xiǎn)駕駛類案件的絕對(duì)比重。自危險(xiǎn)駕駛?cè)胄桃詠?，淮南市檢察機(jī)關(guān)所受理的危險(xiǎn)駕駛案件共1864件，均為嫌疑人醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛，無一例情節(jié)惡劣的追逐競(jìng)駛行為，案件類型單一。

（二）案發(fā)及案情相對(duì)簡(jiǎn)單

危險(xiǎn)駕駛案件的案發(fā)和案情都相對(duì)簡(jiǎn)單，大都是嫌疑人酒后駕駛機(jī)動(dòng)車引發(fā)輕微交通事故，或者飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛在道路上被交通管理部門設(shè)卡檢測(cè)而案發(fā)。在此情況下，交通管理部門先對(duì)嫌疑人進(jìn)行初步呼吸檢驗(yàn)，如果檢出體內(nèi)含有酒精成分，則屬于飲酒駕車，交通管理部門會(huì)對(duì)嫌疑人做進(jìn)一步的血液檢測(cè)。如果血液檢測(cè)鑒定酒精含量超過80mg／l00ml(在司法實(shí)踐中，我國(guó)以血液中酒精含量80mg／l00ml作為飲酒與醉酒的分界線)，則說明被檢測(cè)者已經(jīng)構(gòu)成醉酒駕車，即涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪。此類案件案情相對(duì)簡(jiǎn)單，交警部門在執(zhí)法時(shí)又有全程執(zhí)法記錄，嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)基本沒有爭(zhēng)議。

（三）證據(jù)種類相對(duì)單一

危險(xiǎn)駕駛案件的定罪證據(jù)主要包括犯罪嫌疑人的供述和辯解、當(dāng)事人的血液酒精檢測(cè)意見、證明交管部門在執(zhí)法時(shí)程序合法的視聽資料或者書證，還有部分案件的證據(jù)包括與嫌疑人共同飲酒的證人證言。血液酒精含量檢驗(yàn)鑒定意見是認(rèn)定是否醉酒的根據(jù)。相對(duì)于其他刑事案件，此類案件的定案證據(jù)較為單一。

二、淮南市檢察機(jī)關(guān)辦理危險(xiǎn)駕駛案件的情況

（一）危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量激增

自2011年5月1日，危險(xiǎn)駕駛罪入刑以來，淮南市檢察機(jī)關(guān)共受理該類犯罪案件1864件，并且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2015年，全市6個(gè)縣、區(qū)檢察院共受理危險(xiǎn)駕駛類案件1024件，比2011年至2014年該案受理總數(shù)增長(zhǎng)了121.9%，占2015年全市基層院受理審查起訴案件總數(shù)的35.84%。2015年，該市檢察機(jī)關(guān)除了大通區(qū)院的此類案件受理數(shù)與去年相比略有下降以外，其余5個(gè)院均有增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度較大。其中，受理該類案件最多的為田家庵區(qū)院，2015年共受理危險(xiǎn)駕駛案件546件，占該院受理審查起訴案件總數(shù)的51.17%，與前一年同期相比漲幅123.77%；該類案件受理漲幅最大的為八公山區(qū)院，2015年共受理危險(xiǎn)駕駛案件60件，占該院受理審查起訴案件總數(shù)的30.77%，與前一年同期相比漲幅為233.33%。

（二）辦理危險(xiǎn)駕駛案件投入大量訴訟資源

危險(xiǎn)駕駛案件案情雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但案件辦理的步驟和程序仍然要按照標(biāo)準(zhǔn)化流程操作。從受理后的權(quán)利義務(wù)告知、強(qiáng)制措施辦理、訊問犯罪嫌疑人到審查報(bào)告、起訴書、量刑意見書的制作，這些標(biāo)準(zhǔn)式程序、文書一應(yīng)俱全，耗費(fèi)辦案人員大量的時(shí)間和精力。

從調(diào)查情況看：淮南市各基層檢察院中受理該類案件最多的田家庵區(qū)院，2015年辦結(jié)危險(xiǎn)駕駛案件530件，平均每件案件辦結(jié)用時(shí)將近11天，一共用時(shí)5803天；即使是案件量最少的大通區(qū)院，2015年辦結(jié)危險(xiǎn)駕駛案件30件，平均每件案件辦結(jié)用時(shí)7.8天，一共用時(shí)也達(dá)到234天。如此大的工作量，無疑需要投入大量的司法資源。

以上數(shù)據(jù)反映的僅僅是檢察機(jī)關(guān)審查起訴的時(shí)間，并不包括起訴后出庭支持公訴的時(shí)間，因此，仍然有后續(xù)的工作量沒有計(jì)算進(jìn)去。雖然在實(shí)踐中，很多基層檢察院與同級(jí)法院協(xié)商后，對(duì)包括危險(xiǎn)駕駛案件在內(nèi)的簡(jiǎn)易程序案件創(chuàng)新“集中起訴、集中開庭”的訴訟機(jī)制。但是，由于審查起訴環(huán)節(jié)辦案人員分散、每個(gè)辦案人員的辦案進(jìn)度也不盡相同，“集中起訴、集中開庭”難以有效施行。而且在實(shí)踐中，有部分案件承辦人認(rèn)為適用簡(jiǎn)易程序還要另費(fèi)時(shí)間制作“適用簡(jiǎn)易程序建議書”，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能移送法院，不如適用普通程序省事。使本該可以適用簡(jiǎn)易程序的危險(xiǎn)駕駛案件適用普通程序?qū)徖?，以致危險(xiǎn)駕駛案件的辦理效率大打折扣，也使得重大、疑難、復(fù)雜的案件難以集中優(yōu)勢(shì)力量辦理。

三、探索檢察機(jī)關(guān)快速辦理危險(xiǎn)駕駛案件的機(jī)制

（一）探索“專人審查”的工作機(jī)制

案件量較多的基層院可以將危險(xiǎn)駕駛類案件交給固定的一、兩名檢察官，實(shí)行專人辦理,定期輪換。一方面可以研究、摸索此類案件辦理的特點(diǎn)和程序，積累辦理該類案件的經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)化水平，從而加快此類案件的辦理速度、提高辦案效率；另一方面，還可以集中其他辦案力量，更加規(guī)范、高效地處理疑難、復(fù)雜案件，優(yōu)化司法資源配置。同時(shí)，由于此類案件辦理難度相對(duì)較小，專人辦理并適時(shí)輪換，還可以適當(dāng)調(diào)整一線辦案人員的工作狀態(tài)，緩解辦案壓力。

（二）集中、簡(jiǎn)化辦案流程

由于危險(xiǎn)駕駛罪的法定最高刑為拘役，不符合逮捕條件，所以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪嫌疑人基本上在偵查階段就會(huì)被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。為了保證嫌疑人在審查起訴階段正常到案、不影響訴訟進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)將犯罪嫌疑人帶到檢察機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)。此時(shí)，檢察人員就可以對(duì)嫌疑人告知權(quán)利義務(wù)、辦理強(qiáng)制措施手續(xù)，而無需三天內(nèi)再次傳喚嫌疑人履行告知程序。另外，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)駕駛案件的案情相對(duì)簡(jiǎn)單，公訴人審查后認(rèn)定的事實(shí)與偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)差別不大，因此，公訴承辦人可以在偵查機(jī)關(guān)移送案件之時(shí)，即參考起訴意見書認(rèn)定的犯罪事實(shí)訊問嫌疑人，制作訊問筆錄。如果訊問中，嫌疑人沒有任何異議，承辦人在后續(xù)的審查工作中，只需審查現(xiàn)有證據(jù)的三性以及能否形成完整的證據(jù)鎖鏈即可；如果嫌疑人對(duì)此案中某些事實(shí)或程序有異議，則在后續(xù)的審查工作中，承辦人再行重點(diǎn)審查。

（三）簡(jiǎn)化案件審查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)審查報(bào)告和起訴書、量刑意見書的對(duì)接審批程序

制作審查報(bào)告是審查起訴環(huán)節(jié)中工作量投入較大的一項(xiàng)重要工作，其涵蓋的內(nèi)容非常多，從嫌疑人基本情況到案件偵破簡(jiǎn)要經(jīng)過，從偵結(jié)認(rèn)定的事實(shí)、意見到公訴承辦人審查后認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，從對(duì)證據(jù)的分析、論證到需要說明的問題，直至承辦人的審查結(jié)論和處理意見，無一不在審查報(bào)告中予以呈現(xiàn)，這就需要承辦人在審查報(bào)告中一一羅列。但如果對(duì)于案情相對(duì)清楚簡(jiǎn)單、證據(jù)相對(duì)單一的危險(xiǎn)駕駛類案件，制作審查報(bào)告再像普通刑事案件一樣逐一摘錄、論證，勢(shì)必耗費(fèi)大量時(shí)間。因此，可以探索一種與案件管理系統(tǒng)相銜接的、適用于危險(xiǎn)駕駛案件的表格式、模板化審查報(bào)告。由于在審查起訴階段，承辦人還需要制作、報(bào)批的法律文書除了審查終結(jié)報(bào)告，還有起訴書、量刑意見書?？紤]到危險(xiǎn)駕駛案件的事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單，審查報(bào)告中認(rèn)定的犯罪事實(shí)與起訴書認(rèn)定的事實(shí)基本一致。因此，在制作表格式模板化審查終結(jié)報(bào)告時(shí)，可以將起訴書的內(nèi)容與審查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容優(yōu)化對(duì)接，在一張表格上體現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)審查報(bào)告、起訴書、量刑意見書三份文書的一次審批，大大簡(jiǎn)化審批程序。

該模板化審查報(bào)告應(yīng)以傳統(tǒng)審查報(bào)告內(nèi)容為基礎(chǔ)，把審查報(bào)告中載明的事項(xiàng)采用表格的方式列舉出來，涵蓋傳統(tǒng)審查報(bào)告的所有要點(diǎn)。其中，“嫌疑人基本情況”、“審查后認(rèn)定的事實(shí)”、“審查結(jié)論及處理意見”三項(xiàng)內(nèi)容同起訴書（不起訴決定書）的內(nèi)容一致，則予以標(biāo)注“同起訴書（不起訴決定書）”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容優(yōu)化對(duì)接；“嫌疑人基本情況”這一項(xiàng)內(nèi)容制作成填空樣式，操作簡(jiǎn)便；審查報(bào)告中“認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)”這一項(xiàng)，可以列出危險(xiǎn)駕駛案件定罪量刑應(yīng)該涉及到的證據(jù)種類，承辦人在制作審查報(bào)告時(shí)，只需根據(jù)案件具體情況對(duì)照表格中的證據(jù)進(jìn)行選擇，并注明摘自偵查卷的具體頁(yè)碼，而無需再一一摘錄各種證據(jù)內(nèi)容；承辦人的審查結(jié)論和處理意見則可以將量刑建議涵蓋其中；其他幾項(xiàng)內(nèi)容在模板中只要制作成選擇項(xiàng)，承辦人根據(jù)各自案情予以選擇填寫即可。審查報(bào)告的重點(diǎn)放在本案需要說明的問題以及庭審中需要注意的事項(xiàng)即可。這樣承辦人在辦理危險(xiǎn)駕駛案件時(shí)，填錄此模板，就可以快速地生成審查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，從這一份表格就也可以全面了解案情、審閱起訴書的主要內(nèi)容以及量刑意見，實(shí)現(xiàn)審批一次完成，大大提高工作效率。

（四）普遍適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚晟啤凹衅鹪V、集中出庭”的辦案模式

對(duì)于庭審而言，簡(jiǎn)易程序?qū)徖硎且环N相對(duì)于普通程序?qū)徖砀鼮楹?jiǎn)易和快速的訴訟程序，有利于案件的繁簡(jiǎn)分流、提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。根據(jù)修改后刑事訴訟法208條的規(guī)定，基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件：第一，案件事實(shí)清楚、無爭(zhēng)議、證據(jù)充分；第二，被告人對(duì)自己所犯罪行認(rèn)可，對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議；第三、被告人對(duì)該案適用簡(jiǎn)易程序沒有異議。危險(xiǎn)駕駛案件正是具有上述特點(diǎn)，適宜用簡(jiǎn)易程序來審理。

公安機(jī)關(guān)移送的危險(xiǎn)駕駛案件，公訴承辦人經(jīng)審查認(rèn)為符合適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，按?guī)定報(bào)批后，即可與人民法院溝通協(xié)調(diào)，把同一時(shí)間段內(nèi)的危險(xiǎn)駕駛案件集中向人民法院提起公訴，并集中開庭審理。前面提到危險(xiǎn)駕駛案件可以由專人審查，在這時(shí)，就可以由一至兩名檢察人員集中出庭，并參照最高人民檢察院關(guān)于適用“簡(jiǎn)易程序”審理公訴案件的相關(guān)事項(xiàng)出庭支持公訴。當(dāng)然，這種審理模式并不是把所有程序一律簡(jiǎn)化，其中對(duì)于庭審中最為關(guān)鍵的部分，例如質(zhì)證環(huán)節(jié)和法庭辯論環(huán)節(jié)并不會(huì)簡(jiǎn)化，控辯雙方都會(huì)詳細(xì)陳述，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。據(jù)了解，淮南市潘集區(qū)檢察院正是與同級(jí)法院協(xié)商，采用了危險(xiǎn)駕駛案件“專人辦理”（此辦案人員同時(shí)還被抽調(diào)村里掛職）、“集中起訴、集中出庭”的辦案模式，半天就可以開庭審理4-6個(gè)危險(xiǎn)駕駛案件。實(shí)踐證明，這樣做不僅解決了案件積壓?jiǎn)栴}，體現(xiàn)出法律的及時(shí)性和威懾力，而且還有利于對(duì)被告人的量刑平衡，保護(hù)被告人合法權(quán)益，從而提高司法公信力。

隨著社會(huì)發(fā)展，刑事案件數(shù)量逐年增加，司法辦案人員的工作強(qiáng)度也大幅增大；而從另一方面看，隨著社會(huì)法制的逐漸健全，人們對(duì)于人權(quán)保障和程序正當(dāng)性的要求也越來越高。要實(shí)現(xiàn)程序公正的要求，必須對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流、對(duì)司法資源進(jìn)行合理配置、優(yōu)化組合，探索行之有效的辦案模式，才能切實(shí)解決案多人少的矛盾，實(shí)現(xiàn)公正和效率的真正統(tǒng)一。

Exploration of the mechanism to handle dangerous driving cases efficiently

LI Haiyan,NIU Duoqin

This paper first studied the cases handled in Huainan people's procuratorate,then proposed the workable mechanism to handle dangerous driving cases efficiently by simplifying the handling procedures.

dangerous driving;sharp increase;mechanism;simplify

D92

A

1009-9530（2017）02-0047-03

2017-01-21

安徽省人民檢察院檢察理論研究課題“危險(xiǎn)駕駛犯罪案件的法律適用問題研究”（AJ201610）

李海燕（1976-），女，淮南市人民檢察院檢察員，碩士。