李 姮

(中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校,新疆 庫(kù)爾勒 841000)

若羌縣自古以來(lái)就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道，也曾是古“絲綢之路”的必經(jīng)要道，地理優(yōu)勢(shì)極為突出，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和紅棗產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷加快，以及218、315國(guó)道的全面貫通，外來(lái)客商的大量涌入，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人流、物流、信息流、資金流呈成倍增長(zhǎng)趨勢(shì)。

特別是隨著若羌機(jī)場(chǎng)、庫(kù)爾勒-格爾木鐵路開(kāi)工建設(shè)，庫(kù)爾勒-若羌高等級(jí)公路、235省道若羌段升級(jí)改造等交通項(xiàng)目的快速推進(jìn)，若羌縣作為物流商貿(mào)中心、交通樞紐重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用將日漸凸顯。如何充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“以發(fā)展現(xiàn)代綜合大物流業(yè)為切入點(diǎn)，以大旅游、大文化為依托，著力打造新疆重要的果品交易集散地和中國(guó)最大的紅棗交割市場(chǎng)；著力建設(shè)礦產(chǎn)品物流區(qū)和物資中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心；著力打造聯(lián)通西部地區(qū)與內(nèi)地省市的商貿(mào)物流和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，向西與中亞、歐洲國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的交通樞紐和自由貿(mào)易區(qū)，著力打造'一帶一路'重要戰(zhàn)略亮點(diǎn)。”[1]另外，根據(jù)《自治區(qū)物流產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，若羌縣被列為二級(jí)節(jié)點(diǎn)和具備一定區(qū)位交通條件及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)為三級(jí)節(jié)點(diǎn)的物流節(jié)點(diǎn)城市布局。

一、若羌縣發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

“若羌已被確定為新疆二級(jí)交通樞紐城鎮(zhèn)，哈密-羅布泊鐵路已通車(chē)，庫(kù)爾勒-若羌-格爾木鐵路今年已開(kāi)工建設(shè)，哈密-若羌-和田鐵路納入自治區(qū)總體規(guī)劃，將會(huì)形成南疆環(huán)塔里木盆地鐵路網(wǎng)乃至全疆鐵路網(wǎng)；庫(kù)爾勒-若羌、依吞布拉克(格爾木)、老爺廟口岸-哈密-若羌高等級(jí)公路建成后，將實(shí)現(xiàn)南北疆之間的高速通道連接以及環(huán)塔里木盆地的全線高速化?！盵2]庫(kù)爾勒-若羌-格爾木鐵路建成后將成為新疆第三條出疆鐵路通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重點(diǎn)項(xiàng)目，建成后西連歐亞大陸橋南通道的南疆鐵路，輻射新疆南疆地區(qū)，東連青藏鐵路和規(guī)劃中的川青鐵路，輻射西藏、青海和內(nèi)地地區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)西部能源、礦產(chǎn)共享和流通。若羌樓蘭機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)已完成建設(shè)總工程量的93%，預(yù)計(jì)在今年年底將投入使用。屆時(shí)，交通條件會(huì)進(jìn)一步改善，為建設(shè)物流中心奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

若羌縣地處巴音郭楞蒙古自治州東南部，西接且未，北鄰尉犁縣及鄯善縣和哈密市，東與甘肅省、青海省交界，南與西藏自治區(qū)接壤，是新疆第二條出疆戰(zhàn)略大通道，具有承接內(nèi)地發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，并且處于“絲綢之路”南線的必經(jīng)之路和連接?xùn)|西方的物流節(jié)點(diǎn)，非常有利于物流通道的建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

(三)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，目前，紅棗種植面積22萬(wàn)畝，總產(chǎn)6.53萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)20億元以上。全縣紅棗龍頭企業(yè)達(dá)到20余家，其中：國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級(jí)3家、自治州級(jí)5家；擁有紅棗專業(yè)合作社50家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，若羌資源富集，被譽(yù)為新疆礦產(chǎn)資源的“聚寶盆”。近年來(lái)，通過(guò)資源勘探開(kāi)發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)大型、超大型礦藏，已有一大批礦產(chǎn)資源勘探成果進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，冀中能源、河北建投、中信等500強(qiáng)企業(yè)紛紛進(jìn)駐。

現(xiàn)已形成羅布泊鹽化工業(yè)園、依吞布拉克礦業(yè)加工園、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園等園區(qū)，全縣形成了 “一園多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格，為若羌物流的發(fā)展提供了充足的資源支撐，產(chǎn)業(yè)間配套優(yōu)勢(shì)極為明顯。

二、若羌縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的突出問(wèn)題

(一)若羌縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.啟動(dòng)現(xiàn)代綜合物流園規(guī)劃編制。委托四川成都億博物流設(shè)計(jì)院編制完成《若羌縣物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃物流園面積5034畝，分為三個(gè)園區(qū)，城東新區(qū)物流園、依吞布拉克物流園和若羌航空物流園。該規(guī)劃經(jīng)過(guò)三次評(píng)審修改后，由巴州政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行了評(píng)估論證，一致認(rèn)為若羌具有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)越的地理位置，具備物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。[3]目前，若羌航空物流園基礎(chǔ)設(shè)施已配套到位，城東新區(qū)物流園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，施工圖設(shè)計(jì)工作已完成。

2.物流企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐步發(fā)展。從整體上看若羌物流需求以紅棗為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流，以工礦、原材料為主的工業(yè)物流，以城鎮(zhèn)商業(yè)化建設(shè)為主的商貿(mào)物流組成。截止2016年末，若羌縣從事物流企業(yè)共計(jì)九家，主要為若羌本地提供商貿(mào)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，其中若羌樓蘭特色果蔬綜合交易市場(chǎng)已建成投用，新疆昆侖鵬程、金圣合物流園正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年9月建成投用。縣域共有郵政所4個(gè)，全年郵政業(yè)務(wù)總量50991件，郵政業(yè)務(wù)收入209萬(wàn)元，比上年增加31.41萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.67%。

3.新型流通業(yè)初具規(guī)模。隨著鐵干里克鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、玉源坊、帝豪建材交易市場(chǎng)、新苑市場(chǎng)、樓蘭商貿(mào)城等一批大中型專業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展及其他網(wǎng)上購(gòu)物、專賣(mài)店、折扣店等不同業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，我縣商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的多元化競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣現(xiàn)代物流體系發(fā)展。

(二)若羌縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

若羌縣物流業(yè)總體水平較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)功能、管理模式等方面均落后于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，存在一定的差距，問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，物流企業(yè)的設(shè)施及裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度普遍偏低，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè)滯后，不能更好的發(fā)揮現(xiàn)代物流高效、便捷的作用。二是專業(yè)化服務(wù)水平不高。物流服務(wù)水平和效率較低，在服務(wù)規(guī)模、服務(wù)功能、服務(wù)方式、服務(wù)水平和質(zhì)量等方面參差不齊，大多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡(jiǎn)單地提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)類型比較單一且管理粗放。三是物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和物流技術(shù)還不高，缺乏高水平物流專業(yè)人才。四是物流信息平臺(tái)建設(shè)滯后。一些從事物流企業(yè)及私營(yíng)業(yè)主只是用電腦處理簡(jiǎn)單日常事務(wù)，相互之間物流信息無(wú)法進(jìn)行有效交流共享，形成“信息孤島”。

四、加快推進(jìn)若羌物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施途徑

(一)進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的交通條件是物流快速發(fā)展的基礎(chǔ)。若羌縣要加快道路建設(shè)，公路運(yùn)輸是現(xiàn)階段若羌最重要的運(yùn)輸方式，若羌一方面要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃中的高速公路建設(shè)，做好現(xiàn)有道路的維護(hù)，并在有條件時(shí)對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行升級(jí)改造；另一方面要加快農(nóng)村公路體系的建設(shè)，為若羌特色農(nóng)產(chǎn)品物流提供便利。鐵路的建成將在很大程度上促進(jìn)若羌的物流業(yè)發(fā)展，鐵路建設(shè)是近段時(shí)期若羌物流通道建設(shè)的重中之重，需要高度，做好配套工作。航空運(yùn)輸以其高效、快捷的特點(diǎn)受到越多的關(guān)注，要重視航空運(yùn)輸體系的建設(shè)，若羌縣樓蘭機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)在2017年年底運(yùn)營(yíng)，還需要進(jìn)一步做好機(jī)場(chǎng)附近物流配套設(shè)施建設(shè)。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)拓物流市場(chǎng)空間

加快若羌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是若羌發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的必要條件。要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工園、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園、羅布泊鹽化工業(yè)園、依吞布拉克工業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)園，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快資源勘探開(kāi)發(fā)步伐，將若羌建成世界最大的硫酸鉀生產(chǎn)基地、新疆金屬生產(chǎn)加工基地和新疆最具競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)硅生產(chǎn)基地。繼續(xù)做精做強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)最佳紅棗示范區(qū)。

加速瓦石峽-若羌-米蘭經(jīng)濟(jì)帶物流設(shè)施布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品物流為主，兼具城市配送功能的綜合物流園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)金圣合物流園及華譽(yù)物流園建設(shè)；充分利用青新鐵路橫貫若羌的優(yōu)勢(shì)，加快鐵路沿線物流園區(qū)布局，建設(shè)服務(wù)于羅布泊工業(yè)園、依吞布拉克工業(yè)園和循環(huán)生態(tài)工業(yè)園的物流園區(qū)；以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求刺激物流發(fā)展，以物流發(fā)展盤(pán)活若羌經(jīng)濟(jì)，形成多核聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低若羌地區(qū)物流成本，凸顯若羌成本洼地優(yōu)勢(shì)。

(三)制定扶持政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)

充分發(fā)揮政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅金融、能源安全等方面提供優(yōu)惠政策，擴(kuò)大物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模做大做強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)加大政策支持力度，為物流企業(yè)營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。

(四)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，完善現(xiàn)代物流業(yè)管理體制

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等相關(guān)行業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)多個(gè)部門(mén)，需要各個(gè)方面合力推動(dòng)發(fā)展。為合理發(fā)揮政府在物流發(fā)展中的作用，協(xié)調(diào)運(yùn)用各行業(yè)主管單位的職能，建議成立若羌縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，提出現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)研究解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。相關(guān)單位要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，并與全縣及周邊地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接，共同提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，提高物流服務(wù)質(zhì)量和水平

物流的社會(huì)化和專業(yè)化程度是衡量一個(gè)地區(qū)的物流發(fā)展水平的重要標(biāo)志。若羌要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的內(nèi)陸港，必須大力提升本地區(qū)專業(yè)化物流水平，以專業(yè)化帶動(dòng)社會(huì)化。

物流服務(wù)社會(huì)化建設(shè)需要加快第三方物流企業(yè)建設(shè)，吸引大型第三方物流企業(yè)進(jìn)駐若羌，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)專注自身領(lǐng)域，將物流業(yè)務(wù)分離出來(lái)，交由第三方物流企業(yè)代理，提升物流社會(huì)化水平。

物流服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)需要建立專業(yè)化的物流管理機(jī)關(guān)，成立物流協(xié)會(huì)等行業(yè)組織；培育和吸引專業(yè)化物流服務(wù)企業(yè)，根據(jù)若羌縣發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品物流、生產(chǎn)制造物流、商貿(mào)物流等專業(yè)物流。加快農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，加快冷庫(kù)建設(shè)；積極推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)自有物流系統(tǒng)的現(xiàn)代化；打造商貿(mào)物流體系，助推若羌商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)加快物流人才培養(yǎng)，夯實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

加大物流專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，多層次培育若羌物流人才。要組織相關(guān)職能部門(mén)工作人員和物流企業(yè)人員，到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)現(xiàn)代物流業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為若羌縣現(xiàn)代物流業(yè)提供人才支持。要積極引進(jìn)優(yōu)秀物流人才，將物流專業(yè)人才列入若羌縣緊缺急需人才引進(jìn)目錄，對(duì)引進(jìn)的物流專業(yè)人才，給予享受若羌縣引進(jìn)人才政策規(guī)定的相關(guān)待遇。

[1]黨峰.努力把若羌打造為“一帶一路”上的戰(zhàn)略亮點(diǎn)[N].新疆日?qǐng)?bào), 2015-11-05.

[2]若羌縣“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告(2016～2020年)，復(fù)印件.

[3]新疆若羌縣物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃.復(fù)印件.