李鐵錚

吉林省國源建設(shè)工程設(shè)計有限公司

加強土地整理工作促進土地資源可持續(xù)利用探討

李鐵錚

吉林省國源建設(shè)工程設(shè)計有限公司

土地整理是指采取一系列有效措施，對農(nóng)田、水資源、公路、樹林以及村落進行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加可利用的耕地面積，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的一種主觀行為。本篇文章將針對如何加強土地整理展開研究，進一步闡述土地整理工作對促進土地資源可持續(xù)利用的意義。

土地資源；整理；可持續(xù)利用

1 前言

近年來，我國對待各方面發(fā)展的要求都要以可持續(xù)發(fā)展為目的，而資源又是可持續(xù)發(fā)展的源泉。由于國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，建筑行業(yè)不斷擴大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致很多農(nóng)用耕地被大量占用，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍覈鴳?yīng)對現(xiàn)有的土地資源進行土地整理工作，展開充分的調(diào)查和統(tǒng)計，按照土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合國家土地使用現(xiàn)狀，采取經(jīng)濟調(diào)控、法律規(guī)范、技術(shù)支持等必要手段，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，重新分配土地資源，從而提高土地使用率和產(chǎn)出率，促進土地資源的可持續(xù)利用，進而促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 我國土地資源情況概述

據(jù)完全統(tǒng)計，截止2015年末，我國的農(nóng)用地面積近65000萬公頃，其中農(nóng)用耕地面積近11350萬公頃，約21億畝，田園用地近1440萬公頃，林地近25300萬公頃，牧草地近22000萬公頃；建設(shè)用地近3900萬公頃，包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)用地近3150萬公頃。

3 土地整理內(nèi)容分析

3.1 土地整理的工作內(nèi)容

根據(jù)多年來積攢的土地整理工作經(jīng)驗，大致可將現(xiàn)有的土地資源整理工作程序可分為五個部分，即選擇土地整理區(qū)域、規(guī)劃和設(shè)計土地整理工作內(nèi)容、經(jīng)法律程序批準后開展土地整理、組織進行土地整理以及完成土地整理全部工作[1]。

3.2 土地整理存在問題

第一，土地整理缺乏理論指導(dǎo)。土地整理最早隱含在我國國土資源部2003年頒布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》中，土地開發(fā)整理包含土地整理、土地復(fù)墾及土地開發(fā)。所以，土地整理在我國開展的時間相對較短，還沒有建立一套完整的土地整理體系，缺乏理論指導(dǎo)，相關(guān)研究較少。

第二，各級政府缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念。由于各級政府一味追求功績，導(dǎo)致土地整理流于形式，僅僅考慮土地整理的數(shù)量，忽略土地整理的質(zhì)量，出現(xiàn)面子工程，致使當?shù)剞r(nóng)用耕地質(zhì)量嚴重下降。

第三，土地歸屬混亂，整理工作難進行。長久以來，土地歸屬都是各地政府比較頭疼的問題之一。由于土地制度的不斷更新和完善，大部分農(nóng)用地的土地所有權(quán)存在爭議，占有者和登記擁有者不一致，還有些土地存在無產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，這無形中增加了土地整理的難度，甚至在開展土地整理是常發(fā)生工作人員與當?shù)鼐用裣嗷_突的現(xiàn)象。

第四，土地整理缺少資金支持。由于土地整理是一項跨地域、時間長的西永興工作，需要大量的資金予以支持，然而在實際工作中，國家專項資金大多數(shù)轉(zhuǎn)換成政府行為，資金流向不明，導(dǎo)致土地整理工作缺乏資金支持，難以有效實施。

第五，土地整理缺乏有力依據(jù)。土地整理工作內(nèi)容包括對土地類型、數(shù)量、用途等方面進行調(diào)查和整理，還包括對不同權(quán)屬單位的土地置換，需要對土地權(quán)屬展開新一輪的調(diào)整和相關(guān)補償，這些都需要完整的政策法規(guī)予以依據(jù)。

3.3 加強土地整理的解決措施

首先，要做好土地整理的宣傳工作[2]，使社會明確土地整理的重要性。在開展土地整理前，應(yīng)加大地方宣傳力度，為土地整理奠定良好的群眾基礎(chǔ)，增強農(nóng)民參與土地整理的積極性和自覺性，以便順利實施土地整理工作。

其次，積極落實土地整理責任。建立健全的土地整理責任制是開展土地整理的有力保障，目的是使地方政府和村支部等機構(gòu)明確自身土地整理的責任和權(quán)利，使土地整理有序進行，具體要做到分級、分部的將各單位的土地整理職責落實到實處，調(diào)動各級部門的積極參與[3]，以此加強各權(quán)屬部門的監(jiān)督管理質(zhì)量，推動土地整理工作有效進行。

最后，實現(xiàn)土地開發(fā)整理的積極參與。公眾是開展土地整理的基礎(chǔ)，社會各階層直接參與土地整理，可以充分了解土地整理的全部內(nèi)容以及進展情況，并針對實施情況給與評價和建議，補充前期規(guī)劃工作的不足，增加規(guī)劃方案的可行性和科學性，從而達到土地整理的最佳效果。

4 土地整理這對于土地可持續(xù)利用的意義

土地整理是土地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)保障。目前，我國仍處在人多地少的尷尬境地，只有對土地資源進行宏觀調(diào)配，優(yōu)化整合土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式才能滿足不斷增加人口對土地使用需求，才能促進國家經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護的遠大目標。

土地整理是改善生態(tài)環(huán)境的最佳途徑[4]。目前，我國適宜耕地的備用土地資源大多數(shù)分布在西北和東北生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，在這兩個地區(qū)實施土地資源整理可以有效控制備用土地資源的過度開發(fā)，降低開發(fā)土地在備用耕地中的占有率，從而達到保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的目的。

此外，土地整理也可以為農(nóng)村改善居住環(huán)境提供更多可能，對促進土地資源可持續(xù)利用具有重要的意義。

5 結(jié)束語

總而言之，土地整理對促進土地資源可持續(xù)利用具有至關(guān)重要的作用和意義。土地整理不僅是補充耕地的重要途徑，更是促進明確土地使用權(quán)、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]朱彤.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2015(19):8350.

[2]郝克龍.加強土地整理工作促進土地資源可持續(xù)利用[J].中國科技投資,2016(20):236.

[3]范希軍,王常宇.淺談土地整治中土地資源可持續(xù)利用的對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014(35):4642.

[4]王維華.探討土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2015,5(13):1464.