倪 超，孟 浩

（中國航空綜合技術(shù)研究所質(zhì)量效益分析與評估中心，北京 100028）

美、德中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策研究及其啟示

倪 超，孟 浩

（中國航空綜合技術(shù)研究所質(zhì)量效益分析與評估中心，北京 100028）

美國和德國在創(chuàng)新領(lǐng)域構(gòu)建了獨有的創(chuàng)新模式。聚焦中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，選取美國和德國作為標(biāo)桿，從公共政策視角梳理兩國技術(shù)創(chuàng)新扶持政策，最后得到啟示，提出中國需強化“頂層設(shè)計”、構(gòu)建多部門聯(lián)合參與機制，完善創(chuàng)新激勵機制、配套系列體制機制，合理規(guī)劃財政資助模式、倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作和推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、改善教育培訓(xùn)體系。

中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；公共政策；美國；德國

引 言

改革開放30多年來，不僅中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且實現(xiàn)了資本積累，但也堆積了環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)低端等眾多問題。如何破解現(xiàn)階段這些難題？關(guān)鍵在于創(chuàng)新。2014年9月，李克強總理公開提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，隨之被明確為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一。如何推動創(chuàng)新，最大化發(fā)揮其效應(yīng)，核心在于載體。

所謂中小企業(yè)，即在人員、資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模上都較小的經(jīng)濟(jì)單位。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)數(shù)量已占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，它們創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這類組織市場適應(yīng)力強、機動性良好,創(chuàng)新動力明顯,是我國實現(xiàn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的核心載體,是邁入“創(chuàng)新型國家”的重要基石。

美國和德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量位居世界前列，兩國在創(chuàng)新領(lǐng)域都頗有建樹。姚洋教授[1]認(rèn)為美國的創(chuàng)新是原發(fā)性、創(chuàng)造性的，從0到1，從無到有；而德國是從有到精，追求極致，從1到多。兩種典型創(chuàng)新模式都值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。在構(gòu)造美、德兩國創(chuàng)新模式的過程中，中小企業(yè)體現(xiàn)了強大的支撐載體價值。楊再平等（2012）[2]研究發(fā)現(xiàn)：德國的中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中78%為微型企業(yè)；美國的98%企業(yè)是小微企業(yè)。兩國龐大的中小企業(yè)基數(shù)匯集了創(chuàng)新源泉。

正是在這一現(xiàn)實背景下，本文聚焦中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，選取美國和德國作為標(biāo)桿，從公共政策視角梳理兩國技術(shù)創(chuàng)新扶持政策，為我國應(yīng)出臺哪些政策全面扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)驗啟示。

一 美國、德國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策

（一）美國

美國較少使用中型企業(yè)這一概念,所稱的小企業(yè)類似于我國的中小企業(yè)。美國政府主要通過營造良好的外部發(fā)展環(huán)境幫扶小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,本文出于實踐經(jīng)驗啟示價值,重點聚焦美國專項技術(shù)創(chuàng)新項目。

（1）小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）

小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃是依據(jù)美國聯(lián)邦政府1982年出臺的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》，這是美國聯(lián)邦政府組織開展的一項全國性、持久性的小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。根據(jù)法規(guī)，年度研究開發(fā)經(jīng)費超過1億美元的商業(yè)部、教育部、國家科學(xué)基金會等11個聯(lián)邦政府機構(gòu)（11個部門的Ramp;D經(jīng)費占全部經(jīng)費98%）每年必須從研究開發(fā)經(jīng)費中依法預(yù)算一定比例參與SBIR研發(fā)。

小企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際和科技創(chuàng)新能力，提出項目研發(fā)的申請方案。聯(lián)邦政府根據(jù)小企業(yè)的資質(zhì)、科技創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成果未來的市場潛力，資助小企業(yè)。需要說明的是，申請參與SBIR的小企業(yè)須滿足以下4個條件：第一，企業(yè)是美國人開辦并獨立經(jīng)營；第二，企業(yè)追求盈利；第三，企業(yè)雇員是創(chuàng)新研究項目的主要研究者；第四，企業(yè)規(guī)模小于500人。獲資助的小企業(yè)需落實三階段計劃：第一階段為啟動階段。圍繞項目的技術(shù)價值和市場潛力，實施可行性論證。這一階段最長6個月，最高資助金額為10萬美元；第二階段為研究開發(fā)階段。只有通過啟動階段才有機會爭取第二階段的資助，這一階段最高資助可達(dá)75萬美元；第三階段為創(chuàng)新成果的市場化階段。將項目成果推向市場，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這一階段主要靠市場投入資金，政府不再資助。由于企業(yè)是SBIR的研發(fā)主體，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化相對容易，成功率大多超過50%。

總體而言，美國實施SBIR計劃的30余年里，小企業(yè)獲得了良好發(fā)展空間，其研究成果在商業(yè)化方面獲得了一定成功，幫助美國在激光、生物醫(yī)藥、機器人等領(lǐng)域取得長足發(fā)展，進(jìn)一步增強了美國在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

（2）小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計劃（STTR）

小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計劃1994年開始實施，是一項全國性計劃，目的在于聯(lián)合公私部門、非營利性研究機構(gòu)和小企業(yè)共同開發(fā)科技創(chuàng)新成果。STTR主要參與對象包括國家科學(xué)基金會、國防部、衛(wèi)生部、能源部和太空總署5個聯(lián)邦政府機構(gòu)，還有公益研究機構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。小企業(yè)應(yīng)具備以下條件：美商獨資和獨立運作、以營利為目的、主要研究人員不需要受雇于小企業(yè)、公司規(guī)?？刂圃?00名員工以內(nèi)。

這一計劃的實施步驟基本與SBIR一致，分三個階段。主要區(qū)別有：第一，STTR主要資助對象是與小企業(yè)協(xié)作的非營利性研究機構(gòu)；第二，可行性驗證階段時限延長為一年，充分保證科技成果商品化的現(xiàn)實可能性；第三，成果研發(fā)階段的資助金額為50萬美元。STTR有效結(jié)合了美國高校和非營利性研究機構(gòu)科研人才與設(shè)備的強大優(yōu)勢以及小企業(yè)靈活、創(chuàng)新的特征，加速創(chuàng)新產(chǎn)品從實驗室走向市場，完成商品化過程。數(shù)據(jù)顯示：1995年以來，STTR每年資助1億左右美元，項目成功商品化的比例超過40%。

（3）創(chuàng)辦企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器由聯(lián)邦政府、大學(xué)和研究機構(gòu)、社會非營利組織以及私人企業(yè)共同投資創(chuàng)辦，實行企業(yè)化運行。企業(yè)孵化器通常為企業(yè)提供籌融資、引薦風(fēng)險資金；辦公室和生產(chǎn)、試驗場地；法律和財務(wù)；技術(shù)支持以及員工培訓(xùn)等服務(wù)。

得益于政府的政策扶持，孵化器一般聯(lián)合新開發(fā)的工業(yè)區(qū)，鼓勵企業(yè)就近購置廠房、發(fā)展事業(yè)，同時私有企業(yè)若結(jié)合房地產(chǎn)和孵化器也能獲取可觀收益，因此私人投資的積極性比較高。這一計劃中，政府主要從兩方面給予充分關(guān)照：一是不求回報的參與投資；二是一定周期內(nèi)（一般是10-15年）將地產(chǎn)稅增值部分返給投資企業(yè)。

一般而言，每個孵化器的孵化能力介于20-80個企業(yè)，平均同步孵化約30個企業(yè)。企業(yè)從成立到孵化成功，平均周期是2-3年。據(jù)統(tǒng)計顯示，孵化成功企業(yè)中87%能在今后5年內(nèi)保持發(fā)展，而未經(jīng)過孵化的企業(yè)60%左右通常在3年內(nèi)會倒閉。

（二）德國

根據(jù)德國波恩中小企業(yè)研究所界定的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，德國現(xiàn)有380多萬中小企業(yè)，占德國全部企業(yè)的99.7%以上，產(chǎn)品市場份額占德國的70-90%。

德國扶持中小企業(yè)的項目相當(dāng)豐富。德國政府制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等相關(guān)文件，設(shè)立了專項科技創(chuàng)新基金，擴大資助中小企業(yè)科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計顯示，目前德國政府支持中小企業(yè)的項目合計高達(dá)1700多個，其中包含眾多對中小企業(yè)創(chuàng)新扶持的政策。比較典型的有：

（1）中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目（ZIM）

2008年7月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部發(fā)布全新中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目(Central Innovation Program for SMEs，ZIM)。ZIM主要資助中小企業(yè)和與之合作的科研機構(gòu)，是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部資助創(chuàng)新型中小企業(yè)的關(guān)鍵項目。

ZIM定位鮮明，主要是資助應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，幫扶和彌補德國在科技創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。這一項目的資助本著開放原則，不限制行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，充分尊重市場創(chuàng)新需求，積極調(diào)動了中小企業(yè)的主動性和積極性，同時項目資助標(biāo)準(zhǔn)方面，為展現(xiàn)政府技術(shù)創(chuàng)新扶持政策的引導(dǎo)作用，ZIM依據(jù)不一樣的企業(yè)規(guī)模、所處區(qū)域和項目類型，明確差異化的資助比例。

一方面，ZIM主要資助兩大項目。一類是獨立項目（ZIM-SOLO），資助單家企業(yè)創(chuàng)新；另一類是合作項目（ZIM-KOOP），鼓勵企業(yè)間、企業(yè)與研究機構(gòu)通力合作，加速技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化。合作項目有兩個亞類，一是協(xié)作，二是合作網(wǎng)絡(luò)項目，分別由不同的社會中介機構(gòu)負(fù)責(zé)項目管理。

另一方面，ZIM根據(jù)企業(yè)規(guī)模和區(qū)域不同，采取分類分檔的資助標(biāo)準(zhǔn)。考慮企業(yè)大小、項目種類、企業(yè)所處區(qū)域的不同，ZIM無償提供差異化的資助比例,所有面向企業(yè)的資助都不是政府提供全額資助,政府最高資助比例是50%,最低資助比例是35%。

需要說明的是，ZIM在資助技術(shù)研發(fā)項目的基礎(chǔ)上，擴展了幫扶技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，即資助創(chuàng)新成果的商業(yè)開發(fā)過程。在這一過程中，中小企業(yè)如需向第三方機構(gòu)購買服務(wù)或開展業(yè)務(wù)咨詢，可申請ZIM資助，但提出資助申請須在創(chuàng)新成果研發(fā)成功的六個月內(nèi)。資助金額比例最多占業(yè)務(wù)咨詢或服務(wù)合同金額的50%，最多50000歐元，而對出口導(dǎo)向的國際化項目最多可達(dá)75000歐元。

（2）高科技創(chuàng)業(yè)基金（High-Tech Start-Up Fund）

為倡導(dǎo)企業(yè)家精神，發(fā)展風(fēng)險資本市場，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、德國復(fù)興信貸銀行、若干德國知名工業(yè)企業(yè)集團(tuán)共同設(shè)立了高科技創(chuàng)業(yè)基金，基金總規(guī)模2.885億歐元。目前這一基金處于第二階段（2011年至今）。

高科技創(chuàng)業(yè)基金為處于種子期的年輕科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險投資。目的在于給處于種子期企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資助，使其至少發(fā)展到成形階段，乃至發(fā)展到市場推廣階段。除此之外，高科技創(chuàng)業(yè)基金還向科技型中小企業(yè)提供管理支持和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（3）歐洲復(fù)興計劃啟動基金（ERP Start Fund）

在歐洲復(fù)興計劃（ERP）框架下，德國設(shè)立了企業(yè)啟動基金，總額為2.5億歐元，由德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)的中小企業(yè)銀行負(fù)責(zé)運作。這一基金主要資助風(fēng)險系數(shù)高，剛度過種子期發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)。

歐洲復(fù)興計劃啟動基金規(guī)定企業(yè)必須具有新產(chǎn)品和新技術(shù)，雇員人數(shù)不超過50人，年營業(yè)額低于1000萬歐元，市場生存時間低于10年，且企業(yè)已有一家主導(dǎo)投資者或風(fēng)險投資基金，或私募股權(quán)公司，或商業(yè)天使。歐洲復(fù)興計劃啟動基金投資的股權(quán)比例和條件與主導(dǎo)投資者完全匹配，投資規(guī)模每家企業(yè)最多500萬歐元。主導(dǎo)投資方參與企業(yè)運營，并向德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)通報企業(yè)有關(guān)信息。同時這一基金規(guī)定企業(yè)高管投資入股，以此傳遞對未來發(fā)展的信心以及對企業(yè)風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)。

（4）歐洲復(fù)興計劃創(chuàng)新項目（ERP Innovation Program）

歐洲復(fù)興計劃創(chuàng)新項目為接近于市場應(yīng)用的研發(fā)計劃提供長期的融資支持，目的是讓德國中小企業(yè)更具競爭力，幫助已發(fā)展起來的中小企業(yè)投資于新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高和改善產(chǎn)品性能或者優(yōu)化生產(chǎn)工藝，更好地迎接未來。這一項目的資助方式是由德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)提供長期優(yōu)惠貸款,激勵企業(yè)開展研發(fā)活動,消除中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的后顧之憂。

德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)（KFW）提供的長期優(yōu)惠貸款實際上是一個融資包，包括常規(guī)貸款和次級源貸款。其中40%的貸款屬于常規(guī)貸款，剩余屬于次級源貸款，KFW承擔(dān)全部次級源貸款風(fēng)險，無需企業(yè)提供抵押品，貸款期限為5-10年，利息較優(yōu)惠并有較長寬限期。

根據(jù)企業(yè)貸款用途的不同，歐洲復(fù)興計劃創(chuàng)新項目主要有兩種類型：一類主要面向中小企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品；另一類主要面向已研發(fā)的新產(chǎn)品投入市場應(yīng)用。KFW負(fù)責(zé)創(chuàng)新項目的審核和批準(zhǔn)，企業(yè)從提出申請到獲得批準(zhǔn)大約需要2個月的時間，貸款程序的具體操作和擔(dān)保等環(huán)節(jié)則是由KFW與企業(yè)開戶的商業(yè)銀行合作承擔(dān)，至于企業(yè)投資的項目是否屬于新產(chǎn)品或新工藝,則由工商會作中介組織來認(rèn)定。

除了上述四類項目，德國政府資助科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的項目不勝枚舉，如ERP/EIF母基金、技術(shù)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓項目、EXIST 資助項目、創(chuàng)新券項目、天使投資新投資補貼目標(biāo)，以及聯(lián)邦教研部中小企業(yè)創(chuàng)新項目，德國復(fù)興信貸銀行集團(tuán)經(jīng)辦的中小企業(yè)貸款項目、德國中小企業(yè)股權(quán)基金等。

總之，德國政府對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助廣泛而重點突出，具體以國家高科技戰(zhàn)略為核心，以尊重和調(diào)動企業(yè)家精神，營造創(chuàng)新友好型的科研和金融環(huán)境為主旨，沿著科技創(chuàng)意演化為商業(yè)利益的整個創(chuàng)新鏈條布局資助項目，通過政、研、產(chǎn)、學(xué)等多種機構(gòu)的合作，借助于分布于全國的社會中介機構(gòu)，形成了“蛛網(wǎng)型”結(jié)構(gòu)分布，全方位實現(xiàn)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力,將之轉(zhuǎn)換為社會供給水平的提高和在全球的商業(yè)利益,最終服務(wù)于德國的國家創(chuàng)新能力和競爭力。

二 美、德中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策對中國的啟示

美國和德國扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)了兩國的創(chuàng)新動力，提升了中小企業(yè)的國際競爭力。美、德兩國系統(tǒng)、科學(xué)、有效的創(chuàng)新扶持政策對當(dāng)下位于新常態(tài)發(fā)展階段，尋求轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型國家的中國具有很好的啟示作用。在充分考量美、德兩國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上,我們發(fā)現(xiàn)中國幫扶中小企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑有：

（一）強化“頂層設(shè)計”，構(gòu)建多部門聯(lián)合參與機制，合力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動力

美、德的扶持政策表明推動中小企業(yè)創(chuàng)新是一系統(tǒng)工程，需從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌扶持策略，借助多方力量，合力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動力。如美國SBIR計劃，制定之初就規(guī)定當(dāng)年財政預(yù)算超過1億美元的部門必須參與到這一計劃中，打破了僅由科技部門一家提供企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資助的現(xiàn)實。德國的高科技創(chuàng)業(yè)基金是由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、德國復(fù)興信貸銀行和若干德國知名工業(yè)企業(yè)集團(tuán)共同設(shè)立的。由此可見，我國若想激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升其創(chuàng)新發(fā)展能力，需做好“頂層設(shè)計”，構(gòu)建多部門聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第一，國家牽頭，聯(lián)合科技部、發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、工信部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門成立專門聯(lián)合小組，針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，配置相關(guān)資源，統(tǒng)一采取創(chuàng)新扶持措施，做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)避“九龍治水”。

第二，匯總并梳理中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策，羅列“服務(wù)清單”，調(diào)整并納入統(tǒng)一管理體系，集中全部資源扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。

第三，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，配合專門聯(lián)合小組，匯集中小企業(yè)創(chuàng)新政策，做好解讀、宣傳和溝通工作，發(fā)揮平臺優(yōu)勢。

（二）完善創(chuàng)新激勵機制，配套系列機制，釋放中小企業(yè)創(chuàng)新活力

中小企業(yè)創(chuàng)新活力的釋放關(guān)鍵在于激勵是否得當(dāng)。一套完善的創(chuàng)新激勵機制激發(fā)了美國和德國的中小企業(yè)創(chuàng)新活力，并且兩國還為中小企業(yè)創(chuàng)新激勵機制配套了系列措施。德國政府為提高中小企業(yè)技術(shù)研究與創(chuàng)新發(fā)展能力，幫扶技術(shù)改造與創(chuàng)新，設(shè)立了專項科技創(chuàng)新基金，擴大資助中小企業(yè)科技創(chuàng)新，且制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件。美國的SBIR和STTR計劃都明確了激勵方式和內(nèi)容，如分階段基金扶持。我國需要充分借鑒美、德兩國的做法，有效調(diào)動中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

第一，規(guī)劃設(shè)計一套資金獎勵與精神獎勵并存的激勵制度。如設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新獎，給予創(chuàng)新突出企業(yè)資金獎勵；或賦予典型中小企業(yè)“創(chuàng)新示范企業(yè)”名譽稱號，激勵其勇于創(chuàng)新。

第二，設(shè)立專項中小企業(yè)創(chuàng)新基金，分層次、分領(lǐng)域，從孵化到成果轉(zhuǎn)化全流程的激勵中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新與改造。

第三，完善系列配套制度。如減免稅收、招投標(biāo)優(yōu)先、典型宣傳等，輔助創(chuàng)新激勵機制，發(fā)揮制度合力，共同激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）合理規(guī)劃財政資助模式，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作，服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

中小企業(yè)從孵化到成長，甚至到成熟期都面臨資金問題。如何滿足發(fā)展資金需求，關(guān)乎中小企業(yè)創(chuàng)新，更涉及生存。美國和德國為了充分鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)計了比較合理的財政資助制度，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度交融，共同服務(wù)中小企業(yè)。美國政府依據(jù)中小企業(yè)不同需求以及特定對象，向小企業(yè)提供貸款擔(dān)保、投資和融資等支持，如為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金的“長期貸款擔(dān)?！保昂喕掷m(xù)貸款擔(dān)?！?，“Caplines貸款擔(dān)?！焙汀拔⑿唾J款擔(dān)?！钡取Ｃ绹€建立以大學(xué)為中心的官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，其最典型做法是中小企業(yè)發(fā)展中心制度。德國政府采取科研人員出成果、企業(yè)出資本、國家給補貼的政策扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，企業(yè)承擔(dān)2/3的科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府和各州政府補貼剩余1/3。德國多方機構(gòu)通力協(xié)作，構(gòu)建了中小企業(yè)孵化系統(tǒng)，建成了一批高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，一方面劃撥?？盥鋵嵳Y本參與的有關(guān)計劃，助力中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險；另一方面擴充研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，幫扶中小企業(yè)高新技術(shù)化。因此，我國需重構(gòu)財政資助模式，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。

第一，精細(xì)化資助，針對中小企業(yè)實施全流程財政資助模式。依據(jù)中小企業(yè)全周期發(fā)展時段，限定特定發(fā)展階段的財政資助金額和條件，監(jiān)控財政資助的流向，減少行政審批手續(xù)，保證中小企業(yè)最低成本獲得資助。

第二，搭建“基礎(chǔ)研究+社會生產(chǎn)+市場推廣”全過程產(chǎn)品創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，保證中小企業(yè)最小成本獲得研發(fā)能力和產(chǎn)品推廣渠道。

第三，構(gòu)建高新技術(shù)孵化中心，總結(jié)并推廣中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街以及深圳創(chuàng)新中心的經(jīng)驗教訓(xùn)，幫扶中小企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和市場對接。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，完善教育培訓(xùn)體系，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

人才是實現(xiàn)創(chuàng)新的第一源泉，中小企業(yè)能否具備創(chuàng)新能力或是提升水平，核心在于人才儲備是否充足。美國政府從各地組織了一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的專家，搭建技術(shù)顧問團(tuán)，免費定期為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，同時加大對中小企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。德國政府制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，明確要求青年人須接受技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)崗位。政府還在各地區(qū)設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，結(jié)合脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)輸送各類專業(yè)人才。

我國政府需充分結(jié)合國情，完善教育培訓(xùn)體系,推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程,提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

第一，設(shè)立規(guī)章制度，完善教育培訓(xùn)體系，明確要求適齡勞動者接受培訓(xùn)之后正式上崗，減少中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，遴選全國知名專家組成宣講團(tuán)，梳理創(chuàng)新實踐，定期給予中小企業(yè)宣講培訓(xùn)，讓其收獲創(chuàng)新經(jīng)驗及啟示。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。深入研究中小企業(yè)創(chuàng)新困境，定期有計劃的讓中小企業(yè)推選創(chuàng)新人才，國家集中實施培訓(xùn)，讓其掌握知識和本領(lǐng)，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力。

[1]姚洋.相比美國,德國的創(chuàng)新模式更值得借鑒[EB/OL].(2016-03-24)[2017-05-13].http：//sike.news.cn/statics/sike/posts/2016/03/219493487.html.

[2]楊再平,閆冰竹,嚴(yán)曉燕.破解小微企業(yè)融資難最佳實踐導(dǎo)論[M].北京：中國金融出版社,2012.

[責(zé)任編輯 劉貴陽]

The Study and Enlightenment of the Innovation Supporting Policy of Small and Mediumsized Enterprises in Germany and the USA

NI Chao,MENG Hao
(Quality Benefit Analysis and Assessment Center of China Aero-polytechnology Establishment,Beijing 100028,China)

Germany and The United States have built a variety of innovative models in the field of innovation. This article selects these two countries as the benchmark,focuses on technological innovation of small and medium enterprises,and summarizes the support policy for technological innovation in Germany and The United States from the perspective of public policy. It has found that China needs to strengthen the quot;top-level designquot;,build multi-sectoral joint participation mechanisms as well as improve the innovation incentive mechanisms and a series of supporting system. Simultaneously,plan the mode of financial support rationally,advocate the cooperation of production and academic research in-depth,promote innovative talents cultivation projects as well as improve the education amp;training system.

Small and Medium-sized Enterprises;Technological Innovation;Public Policy;The United States;Germany

C93

A

1008-9128（2017）06-0088-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.06.021

2017-06-12

倪超（1988-），男，江蘇鹽城人，博士，工程師，研究方向：中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及質(zhì)量政策研究。