王莉芬，陳海利，李憶華

(南華大學，湖南 衡陽 421001)

非中心城市高校服務區(qū)域經濟建設發(fā)展的探索

王莉芬，陳海利，李憶華

(南華大學，湖南 衡陽 421001)

以高等教育服務于經濟社會發(fā)展需要為切入點,闡述了非中心城市高校服務區(qū)域經濟的特點與意義，從國家、地方政府和高校層面分析了非中心城市高校服務區(qū)域經濟的現(xiàn)狀與問題，并提出了應對策略。

非中心城市;高校；區(qū)域經濟

非中心城市是指省會以外、經濟文化發(fā)展相對薄弱的地區(qū)。如湖南省非中心城市特指長沙市、株洲市、湘潭市以外的城市，這一部分地區(qū)高校的數(shù)量占湖南省高?？倲?shù)的60%以上，是湖南省高等教育體系十分重要的組成部分，其在培養(yǎng)應用型專門人才、產業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)等方面，是區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展中的一支重要力量[1]。筆者所在的南華大學地處湘南腹地經濟發(fā)展相對薄弱的中等城市，是由工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局、中國核工業(yè)集團公司等與湖南省人民政府共建的、具有50多年辦學歷史、辦學特色鮮明的綜合性大學。經過10余年的發(fā)展，目前學校擁有工學、理學、醫(yī)學、哲學、經濟學等9大學科門類，在校生達37000余名，已形成了自己的“核”特色、“醫(yī)”品牌和“環(huán)?！眱?yōu)勢學科，是一所典型的非中心城市高校，本文所稱非中心城市高校即此類地方高校。

一、非中心城市高校服務區(qū)域經濟的意義

由于非中心城市高校大都偏離中心城市，地理位置處于劣勢，有的同一城市內高校的數(shù)量偏少，辦學整體實力與中心城市高校相比偏弱，但無論在時間跨度還是內涵形態(tài)特質上，都具有自己獨具的特質，其在區(qū)域經濟、文化資源等方面與地方經濟社會的發(fā)展構成共榮共生、相輔相成的關系，顯示出自身的特點和意義。

(一)高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

據(jù)統(tǒng)計，全國61.7%的國家重點實驗室和35.3%的國家工程研究中心建在高校；高校哲學社會科學研究人員占全國哲社研究人員的90%，并擁有80%的研究成果，其中地方高校占高?？倲?shù)的93%左右[1]。我國現(xiàn)有高校2845所，非中心城市高校(含民辦高校)已占高?？倲?shù)的95.18%，是地方發(fā)展的主要智力來源和支撐。這類高校分布廣闊，與地方發(fā)展聯(lián)系密切，在服務定位、服務方式和服務能力等方面緊緊依靠地方，從地方發(fā)展需要中找到自身存在的位置和發(fā)展動力，努力發(fā)揮學科優(yōu)勢[1]，它們積極投身地方經濟建設主戰(zhàn)場，立足地方、面向地方、研究地方、融入地方、服務地方，實現(xiàn)與地方的互動發(fā)展，在區(qū)域社會發(fā)展和高等教育激烈的競爭中奠定了堅實的生存基礎。

(二)高校自身發(fā)展的內在需要

非中心城市高校把直接服務區(qū)域經濟社會文化發(fā)展作為主要職能之一，是高校夯實生存基礎、增強辦學實力、推動內涵式發(fā)展、實現(xiàn)自我價值的保證。據(jù)有關資料統(tǒng)計，從我國改革開放后的第三次全教會以來，高校在校生從1999年的408.6萬人，猛增2015年的2625.3萬人，這是一個跨越式的飛速發(fā)展，其中政府與地方擔負了建設高校、發(fā)展高校的重大責任。這些高校辦學經費的主要來源是地方政府的財政撥款，其辦學經費投入的目的是促使高校立足地方經濟發(fā)展，為社會進步做出貢獻，因而為地方經濟建設服務也是高校義不容辭的責任和義務。如南華大學利用現(xiàn)有的人力和物質資源，融入地方血液，植入地方元素，解決地方經濟發(fā)展過程中的相關問題，完善自身的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)自我價值，贏得辦學資源，形成辦學特色，激發(fā)創(chuàng)造活力，提高了學校核心競爭力，從而獲得更大的發(fā)展空間，進一步增強了學校服務社會的實效性。

(三)地方經濟社會發(fā)展的迫切需要

非中心城市高校能否提升競爭力，能否辦出特色的關鍵在于是否立足當?shù)刈鞒稣_的前瞻性分析和把握，主動融入地方經濟與社會發(fā)展之中，為地方經濟和社會發(fā)展服務開拓更加廣闊的空間[2]。我國目前仍處于二元經濟社會結構，地方高校所屬區(qū)域經濟發(fā)展尚不平衡甚至有的還比較薄弱，高校作為高技能人才的集聚地，在地方社會總體格局中占有不可替代的突出地位，更有責任和義務提供區(qū)域經濟社會賴以發(fā)展的人才支撐和智力支撐，以及繼承、生產、傳播新知識的重要陣地，成為地方社會知識創(chuàng)新的加油站和精神文明的輻射中心。因此，重視和發(fā)揮地方高校的重要作用，既可以帶動和促進當?shù)鼗A教育發(fā)展和先進文化傳播，使高校成為精神文明建設和發(fā)展社會主義先進文化的策源地，又有助于發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新作用，為經濟建設和社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。

二、非中心城市高校服務區(qū)域經濟的現(xiàn)狀分析

近年來，非中心城市高校對增強社會服務職能的認同感不斷增強，并把服務區(qū)域經濟作為學校的辦學理念納入學校的總體布局，但也必須看到仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)國家層面的因素

國家對高校的制約因素，首先體現(xiàn)在高校辦學自主權落實不到位。從目前我國高等教育事業(yè)發(fā)展的實際情況看，國家仍是靠行政手段集宏觀管理權和辦學自主權于一身，直接干預高校的辦學活動，影響了非中心城市高校自身的發(fā)展，阻礙了高校根據(jù)所在地方的實際需要，靈活、有效地開展社會服務[3]。非中心城市高校在政府的管控下，對政府的依賴性漸強，辦學自主性愈弱，失去了高校辦學的靈魂和目的，“去行政化”已成為充分實現(xiàn)學校社會職能的必要前提。其次體現(xiàn)在高校評估標準不完善。目前國家教育部推進的高校本科教學審核評估工作，在評估非中心城市高校辦學水平和效益時，對學校辦學基本條件、人才培養(yǎng)水平、教學質量評估體系以及教學與科研水平等指標關注較多，而對科研成果服務于經濟社會的貢獻以及轉化速度與成功比例，卻未能納入評估指標體系或沒有得到應有的認知和重視，明顯忽視了“教育是可以服務一定社會的經濟、政治、文化發(fā)展的”[4]，無形中阻礙了非中心城市高校社會服務的動力和熱情。第三體現(xiàn)在高校相關法規(guī)欠完善。目前高校在為地方開展社會服務過程中，往往缺乏相關完善和具體法律法規(guī)，使社會服務的性質、形式、范圍等指向不明，政策保障乏力，可操作性不強，阻礙了非中心城市高校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的有效開展。

(二)地方政府層面因素

目前地方政府對所轄高校，普遍存在經費投入不足的問題。據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)：中心城市無論是總體教育經費還是人均教育經費都有很高的得分；而非中心城市則處于明顯的劣勢。按照教育成本分攤理論的能力支付原則，非中心城市高校成本主要來源于政府財政，學校收取的學費僅占教育成本的一部分，與中心城市重點高校和著名高校相比，非中心城市高校所得到的經費微乎其微；并且不同地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，也導致非中心城市高校之間經費的不平衡，制約了非中心城市高校社會服務的開展。其次是對高校智力支持的利用不夠重視。地方政府出于形象工程和“出政績”的需要，往往熱衷于高校的硬件方面(如盲目建設新校區(qū)、開發(fā)大學城)建設的支持[3]，卻缺乏全局性考慮和戰(zhàn)略性規(guī)劃，更很少主動聽取或采納高校的相關意見和建議，導致非中心城市高校難以傾力投入和有所作為。這不僅阻礙了高校解決地方經濟社會發(fā)展問題服務功能的正常發(fā)揮，也制約了地方社會經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第三是對非中心城市高校產學研合作意識不到位。表現(xiàn)在產學研合作缺乏各級政府部門及產業(yè)管理部門的緊密配合和有效管理，校地互動發(fā)展戰(zhàn)略及外部保障機制不健全，政府組織和調節(jié)作用發(fā)揮不夠，非中心城市高校和科研單位積極性和主動性尚未調動起來，企業(yè)主體地位不夠突出等，阻礙了產學研合作的深入展開。

(三)高校層面因素

作為非中心城市高校受自身發(fā)展特點及所處社會環(huán)境等的影響，普遍存在辦學定位不當導致服務地方職能的缺位。其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是以省會重點高?；蚋咚酱髮W為發(fā)展模板，走綜合性、研究型大學之路；二是各非中心城市高校模式趨同，缺乏自身特色，同質化比較嚴重的現(xiàn)象，導致了其服務地方的不足或缺失。同時，在激烈的競爭環(huán)境下，許多非中心城市高校長期存在專業(yè)口徑過窄、培養(yǎng)模式單一、教學內容與方法陳舊等弊端，學科專業(yè)和課程設置不能與地方經濟社會發(fā)展相對接，不能按照地方經濟社會的產業(yè)結構培養(yǎng)所需要的人才，特別是人才培養(yǎng)模式不能全面適應高素質創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，造成人才培養(yǎng)與地方經濟社會需求出現(xiàn)錯位，區(qū)位優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮作用。其次是非中心城市高校科技服務的作用不明顯，科研成果轉化力不強,存在重學術價值、輕市場需求，重研究、輕轉化傾向，科研立項缺乏市場導向，科研人員往往忽視地方經濟建設的需要，不能充分利用地方資源進行科研立項，高校科研成果總體水平較低，缺乏科研成果轉化的有效運行機制，使科研成果的轉化失去了地方政府和企業(yè)支持的可能性。再次是非中心城市高校服務社會的信息不對稱、信息交流不充分。如筆者所在區(qū)域的某高校與當?shù)卣?、企業(yè)缺乏橫向聯(lián)系機制，平時的交流溝通不夠，導致合作主體間相互聯(lián)系的渠道不暢通，交流互動程度不高，彼此的信息無法在合作中均衡掌握，造成教育內容和方法層面上理論脫離實際，往往高校所提供的技術支撐無法真正與地方產業(yè)發(fā)展相結合，使有限的高等教育投資效益得不到最大程度的發(fā)揮，形成了科技服務與產業(yè)發(fā)展“兩層皮”的尷尬局面。

三、非中心城市高校提升服務區(qū)域經濟建設發(fā)展的對策思考

高校開展社會服務是其職能所在，是貫徹黨的教育方針的具體體現(xiàn)，也是落實我國教育政策法規(guī)的要求。地方的經濟建設和社會進步有賴于非中心城市高校提供優(yōu)質、適用的人力資源和智力支持，高等教育的發(fā)展也離不開國家、社會的支持和保障。

(一)國家要加強宏觀支持和引導

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》提出要建立高校分類體系和引導高校合理定位，因此國家首先要切實落實高校的辦學自主權，逐步轉變對高等教育管理方式，簡政放權和去行政化，構建高校辦學自主權保障機制，避免直接干預非中心城市高校正常的辦學活動，理順中央與地方各級政府管理教育的權責，建立政府與高校之間的服務和監(jiān)督關系，實現(xiàn)國家對高校多細干涉向間接管理和宏觀調控轉換，以增強非中心城市高校的辦學活力。其次要完善非中心城市高校評價機制。當前對非中心城市高校施行行政權力主導的評價機制，難以或不利于合理評價非中心城市高校的辦學水平和教學質量，其評價結果的公正性和科學性往往遭到質疑。因此，國家應制定教育督導立法，通過立法合理構建高等學校評價制度，針對不同類型、不同層次的高校，建立符合各校特點和實際的多元評估體系，進行分類評估，以避免評價機制的簡單化與行政化；同時加強國家和地方兩級教育督導機構建設和人員配備，積極培育教育評估社會組織，切實發(fā)揮督政和督學作用，將社會服務這一職能納入考核非中心城市高校的指標和項目中去，委托開展教育評估檢測，提高教育評估的專業(yè)化水平和社會公信力。再次要完善相關的法律法規(guī)及政策?？梢越梃b國外發(fā)達國家增強區(qū)域經濟社會的能力和水平的豐富經驗，通過國家以法律法規(guī)的形式對大學給予保障，設立高校服務社會職能的組織管理協(xié)調機構，構建高校服務社會法規(guī)或條例，鼎力支持高?？萍汲晒挠行мD化和孵化，保護各?？蒲腥藛T的知識產權，為地方高校所在地區(qū)經濟社會發(fā)展保駕護航。

(二)政府要助推校地互動發(fā)展

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，政府在社會系統(tǒng)中的組織職能決定了政府在高校與地方互動發(fā)展中的角色定位，尤其是政府要明確對高校與地方合作的政策導向，其主導作用是不可或缺的。因此,政府要鼓勵、支持和引導非中心城市高校及科研院所加盟產學研合作項目，開展“服務企業(yè)、服務基層”的雙服務活動，全面保障產學研工作在推進區(qū)域經濟社會發(fā)展的順利進行；要充分調動和激發(fā)區(qū)域企業(yè)依托科技支撐推動企業(yè)技術升級發(fā)展的主動性和積極性，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、非中心城市高校和科研院所主動參與、利益共享、風險共擔、合作共贏的運行機制，不斷提升區(qū)域企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，進而推進區(qū)域經濟社會的發(fā)展。其次，建立專門機構，制定相關政策，引導企業(yè)與高校產學研合作。政府要加大產學研專項資金投入力度，通過多種渠道籌措資金，制定如減免稅收等相關優(yōu)惠政策，促使產學研合作戰(zhàn)略的進一步實施，以推動區(qū)域經濟社會的良性發(fā)展；同時，政府要健全產學研合作政策和規(guī)范相關制度，特別是發(fā)揮政府在產學研合作過程中的監(jiān)管、指導與宏觀調控作用，充分調動非中心城市高校、科研院所與區(qū)域企業(yè)產學研合作的積極性和創(chuàng)造性。第三，政府要充分發(fā)揮對非中心城市高校學科專業(yè)調整的宏觀指導作用，凸顯地方高?！叭瞬艓臁薄ⅰ爸悄覉F”的作用，使其成為真正服務社會的生力軍。要發(fā)揮高校人才智力優(yōu)勢，通過校企合作模式支持學?？蒲腥藛T參與區(qū)域企業(yè)的科研開發(fā)工作，通過項目競爭，在非中心城市高校設立企業(yè)科技培訓基地，為校企合作提供必要的支撐；完善優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引高校科研人員參與產學研的主動性和積極性，以促進高校與地方社會經濟文化的共同發(fā)展。

(三)高校要探索多元化的社會服務路徑

作為非中心城市高校而言，“應用型”和“地方性”是其發(fā)展的內在特質和服務面向。非中心城市高校首先要轉變服務觀念，增強對服務區(qū)域經濟重要性的認識。要走出高校使命就是知識、技能的傳授和人才培養(yǎng)的誤區(qū)，更加關注知識、技能如何更好地轉化為現(xiàn)實的生產力，直接服務區(qū)域經濟的發(fā)展，依靠提高廣大區(qū)域勞動者素質和科學的進步，為區(qū)域社會經濟發(fā)展提供更多的人力、智力支持和幫助，增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的自覺性。其次，非中心城市高校要科學定位、形成服務特色。即明確服務對象，確立服務范圍和服務形式，立足地方需求，遵循市場經濟的規(guī)律，憑借自身辦學特色探索新途徑，建立相應的服務組織機構，形成特色品牌；面向社會提供并發(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢，探索并建立高校科研孵化器，通過開展多種形式的服務社會的實踐活動，打造科技服務信息平臺，以開放的視野謀求與地方政府、企業(yè)、科研院所及社會機構等之間的廣泛合作，樹立良好的社會形象，在實現(xiàn)高校、企業(yè)、社會機構之間的產學研聯(lián)盟的同時，彰顯大學的教育魅力，在開放、共享、互贏中謀求新的發(fā)展。其三，非中心城市高校要主動實施支持地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略，緊密依托地方主導產業(yè)和社會發(fā)展需要，通過充分的市場調查，根據(jù)學校自身的辦學優(yōu)勢和特色，合理地規(guī)劃和調整學科專業(yè)布局，提高服務層次和質量。高校要建立政府、行業(yè)、企業(yè)各界人士參加的專業(yè)建設指導委員會，立足地方，深入分析地方主導產業(yè)調整動態(tài)和新興產業(yè)發(fā)展狀況，調整學科專業(yè)結構，真正改變學校專業(yè)設置陳舊、結構不合理、重復設置和資源浪費嚴重的問題，適當淘汰或改造一些不適應地方經濟發(fā)展需要的專業(yè)，使學科專業(yè)設置方向更加貼近地方社會需求，保證學科專業(yè)的社會生存空間與后續(xù)發(fā)展；同時要加強師資隊伍建設，充分發(fā)揮對學科建設的支撐作用。

總之，高校服務經濟社會建設是其職能所在，是貫徹黨的教育方針的具體體現(xiàn)，也是我國教育政策法規(guī)的要求。非中心城市經濟建設和社會進步有賴于地方高校提供優(yōu)質、適用的人力資源和智力支持，同時高等教育的發(fā)展也離不開國家、社會的支持與保障。

[1] 劉家鐸. 地方高校的服務意識與目標定位[N]. 四川日報，2006-12-26.

[2] 張永昊.發(fā)達國家區(qū)域高校社會服務現(xiàn)狀分析[J]. 徐州師范大學學報(哲學社會科學版)，2003(3).

[3] 胡麗娟. 安徽大學服務地方經濟社會發(fā)展研究[D]. 合肥:安徽大學，2013.

[4] 潘懋元.潘懋元論高等教育[M]. 福州：福建教育出版社，2000: 113.

Exploration and Probe into the Development of Non-central City Universities′ Serving Regional Economic Development

Wang Lifen, Chen Haili, Li Yihua

(NanhuaUniversity,Hengyang421001Hunan,China)

It is easy to find that the paper describes the characteristics and significance of non-central city universities to serve the regional economy from the perspective of state, local government and university dimensions. Similarly, it analyzes the current situation and problems, which is involved in non-central city universities. Therefore, it is essential for those universities to serve the regional economy. Finally, the author puts forward some corresponding strategies to solve the problems mentioned above.

non-Central city; university; regional economy

G640

A

1673-3878(2017)03-0004-04

2017-01-16

王莉芬(1959-)女，湖南長沙人，南華大學馬克思主義學院研究員，碩士生導師；主要研究方向：高等教育與管理；陳海利(1962-)男，湖南東安人，南華大學馬克思主義學院研究員，碩士生導師；主要研究方向：教育經濟管理；李憶華(1968-)男，湖南衡陽人，南華大學馬克思主義學院副教授；主要研究方向：思想政治教育、高等教育.

2015年湖南省情與決策咨詢項目(2015ZZ036).