陶 波

六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

陶 波

六盤水市有效盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，大力推進農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社共計三千多戶。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低，基礎設施相對薄弱，市場化程度不高，抵御自然和市場風險能力低等問題，需要繼續(xù)加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，實現(xiàn)農(nóng)民抱團發(fā)展，有效解決全市農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)、大市場”的結構性矛盾。

一、六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

隨著“三變”改革的深入，目前全市成立的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下六種發(fā)展模式。

一是供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式。全市供銷社系統(tǒng)共領辦農(nóng)民專業(yè)合作社27戶，部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社內(nèi)部成立有資金互助社，供銷社積極探索內(nèi)部“三社”融合發(fā)展，實現(xiàn)了供銷社系統(tǒng)“三社”（供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、資金互助社）融合發(fā)展。例如盤縣石橋古鑫銀杏種植農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州盤縣老廠竹馨豆制食品專業(yè)合作社、盤縣保田農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社等。

二是行業(yè)協(xié)會+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式。隨著六盤水市“3155”工程的推進，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，市內(nèi)獼猴桃、茶葉、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)均成立各級行業(yè)協(xié)會。在行業(yè)協(xié)會的帶領下，全市成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如盤縣坡上村馬鈴薯協(xié)會引領創(chuàng)辦的坡上村馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社。

三是黨支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式。在加強基層黨組織建設和壯大村集體經(jīng)濟過程中，我市出現(xiàn)一批基層黨支部引領創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。以黨組織為引領，組織發(fā)動鄉(xiāng)土能人、專業(yè)大戶、個體工商戶等入社，鼓勵村民以資金、技術或土地入股，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。2016年，在村黨支部引領下，盤縣紅果鎮(zhèn)下沙村農(nóng)民專業(yè)合作社成立，農(nóng)戶入社率達100%，整合土地3000余畝。

四是致富能人+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，經(jīng)營者的專業(yè)知識和專業(yè)技能很關鍵，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，致富能人、種植大戶等鄉(xiāng)村精英的作用尤為關鍵。致富能人、種植大戶的社會資本在農(nóng)民專業(yè)合作社中得到應用，在給自己帶來回報的同時，也使其他社員受益，增加了公眾的福利。例如致富能人陶正學創(chuàng)辦的盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

五是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶模式。龍頭企業(yè)往往在該行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有一定的影響力、號召力和示范、引導作用。由龍頭企業(yè)引領發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶模式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)雙贏。龍頭企業(yè)可以借助合作社建設自己的原材料基地，保證原材料的質(zhì)量和品質(zhì)；農(nóng)民借助基地建設，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民不用擔心農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，可以源源不斷地把農(nóng)產(chǎn)品銷售給企業(yè)。例如盤縣恒泰火腿加工廠、盤縣巖博生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。

六是平臺公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式。該模式為“三變”改革過程中，盤縣的主要發(fā)展模式。盤縣借助“三變”改革發(fā)展機遇，實現(xiàn)全縣所有行政村村級農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。村級農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民用土地入股到合作社，再由平臺公司統(tǒng)一布置產(chǎn)業(yè)，最后由合作社組織實施。合作社作為平臺公司和農(nóng)戶之間的紐帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全部來自平臺公司，合作社社員主要負責產(chǎn)業(yè)種植和管護。待產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)效益后，再由平臺公司將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權和管理權逐步轉交給合作社。這種模式既保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，又保障農(nóng)民和合作社社員的利益。

二、六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作社管理者存在的問題

1.合作社管理者對合作社認識不到位

隨著“三變”改革的推進，在村支兩委的推動下成立了一批村級農(nóng)民專業(yè)合作社。這些合作社的產(chǎn)生存在一定的外力推動，合作社管理者缺乏合作意識，合作社管理者沒有認識到合作社是“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”的性質(zhì)，合作、民主、服務、盈利等意識不夠，不能積極主動謀求合作社的發(fā)展。

2.合作社管理者發(fā)展能力不足

合作社管理者對“三變”政策和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)認識不深，在推進“三變”改革和合作社建設中，發(fā)展能力明顯不足，推進“三變”改革和合作社建設進程緩慢。部分合作社管理者不懂種養(yǎng)殖技術和經(jīng)營管理，缺乏市場研判能力，在“三變”改革中不敢擔當，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進緩慢，甚至對合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)信心不足。

3.合作社管理者依賴思想比較嚴重

“三變”改革助推發(fā)展的村級農(nóng)民專業(yè)合作社，因為成立時間短，合作社管理者對合作社性質(zhì)、合作社相關法律和法規(guī)認識不到位，出現(xiàn)比較嚴重的依賴思想。合作社管理者在合作社的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局過程中不主動想辦法，從合作社開始籌備就需要政府注入啟動資金，否則合作社無法啟動；部分合作社管理者希望政府出資支持合作社發(fā)展，為合作社的農(nóng)產(chǎn)品尋找市場，給他們支付固定報酬。

（二）農(nóng)民及合作社社員存在的問題

1.農(nóng)民對合作社認知不夠，入社積極性不高

基層政策宣傳不到位，部分農(nóng)民對“三變”改革和合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入“三變”，加入合作社就是簡單的“歸大堆”“合伙干”，擔心失去土地生產(chǎn)經(jīng)營自主權，因此群眾主動要求加入合作社的積極性不高。另外農(nóng)民認知不到位，對“三變”和合作社政策理解不透，懷疑和觀望情況比較嚴重。合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“大包攬”，負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有工作，合作社社員以留守婦女、老人居多，他們主要以務工為目的，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展與他們關系不大，他們比較關心的是勞務工資是否按時兌現(xiàn)和土地入股的保底分紅是否有保障。

2.社員與合作社契約關系脆弱

合作社發(fā)展中大部分農(nóng)民以土地入股合作社，并進入合作社務工，僅有部分農(nóng)民以資金入股，并參與合作社一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社員與合作社之間缺乏契約關系。土地入股并進入合作社務工的社員，一旦發(fā)生土地和勞務資金兌現(xiàn)不到位，就有可能收回土地，并停止進入合作社務工。資金入股并參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社員，在市場價格較低時要求合作社按照保底價收購農(nóng)產(chǎn)品，而市場價格較高時，便不守合約，自行銷售。因為契約關系的脆弱，社員和合作社均面臨較高風險。

3.農(nóng)民與社員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存疑

絕大多數(shù)農(nóng)民和合作社社員最擔心的問題是引進的特色種養(yǎng)殖項目是否適合本地發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術人才是否有保障；產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，大量農(nóng)產(chǎn)品如何銷售；如何確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利，農(nóng)民得實惠。如果合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，農(nóng)民利益得不到保障，土地還得重新回到農(nóng)民手里，土地的面貌和肥力都受到影響，還得投入人力和財力恢復土地。

（三）合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.合作社服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低

“三變”改革推動建立的合作社僅作為平臺公司與社員之間的中介。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合作社對于種苗來源、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等情況一概不知，無法服務于社員，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性也不高。另外，合作社專業(yè)技術人員不足和專業(yè)技術人員技術水平偏低，無法適應“三變”改革發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化發(fā)展。在盤縣盤關鎮(zhèn)天富種植農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社中缺乏小型旋耕機和操作技術人員，園區(qū)刺梨基地翻地只能到省外聘請技術人員。

2.合作社對產(chǎn)業(yè)布局缺乏自主性

以“三變”改革為抓手，縣區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前大部分專業(yè)合作社重點推進的產(chǎn)業(yè)有：茶葉、獼猴桃、刺梨、小黃姜、元寶楓、軟籽石榴、薏仁米、肉牛養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等。合作社在產(chǎn)業(yè)布局中對產(chǎn)業(yè)選擇缺乏自主性，布局什么產(chǎn)業(yè)完全由平臺公司決定，合作社管理者和社員對部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景充滿擔憂。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

合作社資金實力有限，加之融資渠道狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出。各類商業(yè)銀行基于合作社運作的不可預知性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險性等考慮，出于自身資金安全原因，往往不愿意給合作社融資貸款。另外考慮到部分村級合作社剛剛成立，抗擊市場風險能力弱，部分縣區(qū)將“三變”改革中“特惠貸”資金轉讓給平臺公司使用。這些情況不同程度制約了合作社的融資，造成合作社發(fā)展資金不足。

（四）政府推進合作社發(fā)展方面存在的問題

1.政府在推進合作社發(fā)展中操之過急

政府在推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運作規(guī)范。部分縣區(qū)實現(xiàn)村級農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，但合作社運作程序與合作社法律法規(guī)相去甚遠。為了完成指標，積極組建村級合作社，忽視村內(nèi)已經(jīng)發(fā)展的合作社；為避免村兩委對合作社干預過多，明確要求不允許村兩委兼任村級合作社理事長。

2.相關配套政策不完善

稅收優(yōu)惠、“三權”評價機制、合作社發(fā)展扶持政策、合作社信用評價體系等相關配套政策不完善，依托“三變”改革發(fā)展的部分合作社發(fā)展困難。合作社等經(jīng)營主體擔負扶貧開發(fā)等社會責任，卻沒有相應政策優(yōu)惠，發(fā)展壓力很大。

三、六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

（一）加強合作社自身建設

1.認真貫徹“三變”與合作社相關政策法規(guī)

認真貫徹“三變”改革系列政策法規(guī)，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》。讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的“自愿性”“民主性”“服務性”“盈利性”。

2.推進合作社規(guī)范化發(fā)展

通過農(nóng)民專業(yè)合作社對社員和輻射帶動的農(nóng)民實施“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)品種，統(tǒng)一物資供應，統(tǒng)一包裝、銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點培育一批“種+銷”合作社，形成農(nóng)產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈條，向著全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。引導合作社發(fā)展訂單經(jīng)濟，以銷定產(chǎn)，規(guī)避市場風險，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；引導合作社向有機、生態(tài)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.推進合作社示范社建設

結合六盤水市實際情況，結合“三變”改革，制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設標準。各級主管部門對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》嚴格把關，嚴格示范社申報、評審、審批等環(huán)節(jié)。示范社建設中首先是規(guī)范化，其次是帶動能力。通過農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的規(guī)范化建設，帶動大多數(shù)合作社規(guī)范化運作。

4.建立健全合作社信用評價體系

農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價體系應該包括信用指標體系的建立、信用指標體系的使用、信用指標體系的評價等方面。建議農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價指標體系從經(jīng)營能力、服務能力、品牌效應、管理素質(zhì)、信用狀況等五個方面進行考核，分別賦予不同指標不同權重，綜合進行考量，引導合作社健康、良性發(fā)展。

（二）科學合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.因地制宜選擇合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合作社的產(chǎn)業(yè)要結合地方實際，盡量選擇具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，這樣群眾有種養(yǎng)殖專業(yè)技術和經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較容易推進。對于新引進的特色產(chǎn)業(yè)，要做好本地土壤、氣候、海拔等研究，先進行試點，在試點成功的基礎上穩(wěn)步推進。不能只看其經(jīng)濟效益，不考慮六盤水市實際情況盲目引進。

2.推進合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化

各類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞特色產(chǎn)業(yè)，通過對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化，促進優(yōu)質(zhì)品種和先進技術應用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

（三）完善合作社發(fā)展配套政策

1.設立合作社扶持專項資金

建議市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級財政每年安排一定數(shù)量的專項資金，重點用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價體系、合作社基礎設施建設和技術人才培訓等，支持合作社發(fā)展。

2.完善“三權”評價機制

完善工商資本租賃、農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關政策修訂完善工作，切實實現(xiàn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”。

3.健全“三變”改革稅收優(yōu)惠

“三變”改革中，農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體承擔有扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、農(nóng)技推廣等社會責任。結合經(jīng)營主體的發(fā)展情況，制定和完善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收職能作用于精準扶貧，讓農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體在承擔社會責任的同時有更多獲得感和成就感。

（四）加強合作社發(fā)展人才隊伍建設

1.加強農(nóng)民自身能力建設

充分認識到農(nóng)民自身的發(fā)展才是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應當以增進農(nóng)民福祉為核心，以滿足農(nóng)民的利益和意愿為動力，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的文化層次和自我發(fā)展能力。

2.選好合作社帶頭人

合作社有一個好的帶頭人，才能搭建一個好的班子，合作社才有向心力，才有發(fā)展活力。在合作社帶頭人的選擇中，盡量選擇種植大戶、致富能人、轉業(yè)軍人、創(chuàng)業(yè)大學生及村兩委成員等有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)土能人。

（五）推進“三變”與“三社”融合發(fā)展

在大力推進“三變”改革的過程中，積極探索“三變”與“三社”融合發(fā)展，實現(xiàn)“三社”之間的生產(chǎn)合作、資金合作、流通合作。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮合作社的引領作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。大力培育、扶持、壯大合作社，在農(nóng)業(yè)供給側改革中，在“三變”改革中，讓合作社發(fā)揮出更加強大的領頭雁作用。

（作者單位：六盤水市社會科學院）

（責任編輯：陳正源）