張振 宋宇

發(fā)揮國企黨委政治核心作用的實踐探索

張振 宋宇

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量?！眹衅髽I(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，更是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。蘭石集團黨委以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神全面貫徹落實中央《若干意見》精神，大力加強和改革企業(yè)黨的建設(shè)，強化黨在企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步探索出了一條國企黨建新路子、保證了企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，推動了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、結(jié)合實際提出改革原則，履行黨管方向的政治責(zé)任

國企改革舉什么旗，走什么路？蘭石集團黨委認為：國有企業(yè)是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路作為中國特色社會主義的重要組成部分，無論改革如何深入，都不能改變國有企業(yè)“姓黨屬國”的本性，都必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦國企黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化等突出問題，集團黨委在充分繼承和發(fā)揚蘭石作為共和國長子“紅色基因”的基礎(chǔ)上，提出蘭石改革發(fā)展必須遵守的“十個堅持、十個建設(shè)”基本原則，系統(tǒng)化、具體化中央《若干意見》精神，把黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實到企業(yè)改革發(fā)展各個方面?！笆畟€堅持、十個建設(shè)”即：堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)有中國特色社會主義國有企業(yè)；堅持黨對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)；堅持黨對企業(yè)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)依法依規(guī)治企的制度保障；堅持黨對企業(yè)改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)符合市場經(jīng)濟國際化經(jīng)營的激勵約束機制；堅持黨對干部人才隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會主義國有企業(yè)職工隊伍；堅持黨對企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)先進的社會主義企業(yè)文化；堅持黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)愛黨愛國愛企業(yè)愛家庭的優(yōu)秀公民；堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督到位廉潔高效的發(fā)展環(huán)境；堅持黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)忠誠于黨承載企業(yè)發(fā)展的生力軍；堅持黨對企業(yè)發(fā)展成果分配的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)共享改革發(fā)展成果的和諧企業(yè)。

黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)，重在管戰(zhàn)略、管方向。圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化突出問題，按照《若干意見》精神，蘭石集團黨委把堅持黨對企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)納入公司章程，建立與現(xiàn)代公司法人治理相結(jié)合的“1331”（一個章程即公司章程，重大問題決策制度、黨政協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)制度、干部任免和人才管理制度三項制度，黨委會議事規(guī)則、經(jīng)理層議事規(guī)則和董事會議事規(guī)則三項規(guī)則，黨建工作檢查評價實施辦法）制度體系，探索實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會負責(zé)制，把召開黨委會討論審議作為決策“三重一大”事項的前置程序，形成“重大事項黨委參與調(diào)研論證、黨委會討論審定、董事會決策通過、經(jīng)理層負責(zé)實施”的決策機制，沒有經(jīng)過黨委會討論審議的事項不上會決策，保證了黨委意見在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。自2013年以來，蘭石集團黨委累計召開138次黨委會或黨委擴大會議，分別就職代會行政工作報告、“十三五”規(guī)劃、出城入園項目建設(shè)等重大事項做出317項決議，否決行政提交的部分不重視黨建工作干部提拔建議、未完成經(jīng)營指標單位先進評選等議案39項。

二、狠抓思想文化建設(shè)，做好思想政治工作

黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)是黨章賦予國企黨組織的重要任務(wù)，也是企業(yè)增強凝聚力、提高員工素質(zhì)、實現(xiàn)和諧發(fā)展的重要保證。針對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期職工思想多元的特點，蘭石集團黨委建立“黨政工團齊抓共管、職能部門與基層單位共同推進”的工作機制和以支部為核心的工作體系，把思想政治工作落實到支部和車間上，與支部書記、車間主任業(yè)績考核掛鉤，落實思想政治工作主體責(zé)任。加強對網(wǎng)絡(luò)“兩微一吧一群”管理，對故意編造虛假信息、傳播虛假信息、抹黑企業(yè)形象、破壞和諧穩(wěn)定的堅決處理。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀與重塑蘭石核心價值體系相結(jié)合，堅持文化建設(shè)與管理有機融合，提出“用卓越裝備引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)革命”的新蘭石使命，采用“重點工作+經(jīng)常性活動”方式，經(jīng)常性開展五小創(chuàng)新及合理化建議、職工技能大賽、先進操作法命名、勞模創(chuàng)新工作室、首席操作師命名等活動，推進企業(yè)文化進管理、進現(xiàn)場、進班組，有力激發(fā)了職工群眾的創(chuàng)造熱情，自2013年以來累計收到合理化建議12372條，節(jié)約創(chuàng)造經(jīng)濟價值3212.87萬元。特別是在出城入園項目準備階段，圍繞快速統(tǒng)一職工思想認識，集團黨委以“蘭石不僅要出城入園，而且要快出、出好”為主基調(diào)，廣泛開展形勢政策教育，促進職工在思想上實現(xiàn)了從“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變，形成了全體職工心相印、意相隨、共行動的良好局面，為企業(yè)出城入園創(chuàng)造“蘭石速度”奠定了思想基礎(chǔ)。

蘭石集團黨委把黨章黨規(guī)作為中國特色社會主義國企優(yōu)秀員工的基本遵循，把習(xí)近平總書記的系列講話作為指導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新的核心力量。根據(jù)中央關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，結(jié)合蘭石實際拓展學(xué)習(xí)教育范圍和內(nèi)容，在全體干部職工中開展以“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和新技術(shù)，做合格黨員、優(yōu)秀員工，創(chuàng)一流企業(yè)”為內(nèi)容的“三學(xué)兩做一創(chuàng)”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)為基礎(chǔ)，做為關(guān)鍵，創(chuàng)為目標，以強化忠誠意識、拓展戰(zhàn)略眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品性為重點，著力打造能為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護的社會主義企業(yè)家隊伍；以鍛造有覺悟、有組織、有紀律、有文明素養(yǎng)、有精湛技能、有工匠精神、適應(yīng)現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)工人為重點，打造支撐中國經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)面向世界的中高端供給貢獻蘭石力量。

三、強化黨管干部和支部堡壘，做好組織推動

提高國企運行效率效益，關(guān)鍵在于搞好干部、人事、薪酬三項制度改革，激發(fā)國企內(nèi)生動力。蘭石集團黨委堅持能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，以日常黨政合一的綜合績效考核作為評價干部和人才的標準，建立制度化、規(guī)范化的選人用人體系。圍繞破解干部“上來容易下去難”的難題，制定實施《蘭石集團推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，明確“對本單位或者分管領(lǐng)域監(jiān)管不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大質(zhì)量、安全事故”，“履行黨組織責(zé)任清單和履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)不力”等15種“問責(zé)追究”情形，把“未按要求完成集團確定的年度目標任務(wù)和重點工作任務(wù)，分管工作任務(wù)指標完成情況處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的”；“年度績效考核結(jié)果為待提高或不合格”；“生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂”等15種情形作為“組織調(diào)整處理”的依據(jù)，自2013年以來累計處理和問責(zé)履職不到位或不作為、慢作為、亂作為干部124名，有效提升了兩級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立黨政合一，領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、員工四位一體橫向到邊、縱向到底的績效考核體系，推行職工能進能出、收入能增能減，激發(fā)內(nèi)生動力，集團人均勞動生產(chǎn)率從2013年50.5萬元提升到2016年的100.14萬元，增幅達到99.5%。率先推進集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效考核，制定《蘭石集團負責(zé)人考核評價及薪酬管理暫行辦法》，對集團班子負責(zé)人進行月度、年度、任期“三位一體”考核，2016年上半年，集團領(lǐng)導(dǎo)班子收入差距達到40%。

針對企業(yè)管控幅度大、點多線長的實際，蘭石集團黨委快速調(diào)整黨的工作機構(gòu)設(shè)置，將原合署辦公的組、宣、辦等黨委辦事機構(gòu)分設(shè)為6個獨立部門，在子公司設(shè)置專職副書記，設(shè)立黨委工作部和群工部，按照不少于職工人數(shù)3%的比例配備專兼職黨務(wù)干部，按照不少于職工工資總額3%的比例計提黨建工作經(jīng)費，確保黨建工作有人干事、有錢辦事。堅持以評促建、評建結(jié)合，以出城入園為契機，以“有制度、有陣地、有載體、有典型、有考核、有保障”為內(nèi)容全面推進“六有”樣板支部建設(shè)，投入近500萬元建成達標支部83個，促進基層組織軟硬件建設(shè)水平進一步提升。狠抓“雙培養(yǎng)”工程，探索實施黨員職業(yè)生涯規(guī)劃，加大從生產(chǎn)一線和優(yōu)秀青年員工中發(fā)展黨員的力度，黨員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，黨員業(yè)務(wù)骨干比例從2012年的78.3%提升到2016年的90.6%。采取“一支部一對策”，通過調(diào)整撤并等途徑使黨員空白班組比例由2012年的17.8%下降到2016年的2.87%。以公開承諾為抓手，緊密結(jié)合年度重點工作，每年確定一個主題，常態(tài)化開展創(chuàng)先爭優(yōu)、先鋒引領(lǐng)行動，有效促進支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮。2014年以“出城入園爭先鋒、崗位建功創(chuàng)一流”為主題推進出城入園項目建設(shè)，2015年以“黨員立足崗位爭先鋒、組織引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)一流”為主題推進新園區(qū)達產(chǎn)達標，2016年以“爭當(dāng)改革創(chuàng)新排頭兵、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型跨越新輝煌”為主題推進深化國有企業(yè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞落實黨建工作責(zé)任，修訂完善《蘭石集團黨建工作考核評價辦法》，健全“目標、標準、責(zé)任、考評”四個體系，將黨的書記第一責(zé)任人、班子成員“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮情況初步按照黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營3：7的權(quán)重比例考核，對黨的書記和總經(jīng)理分設(shè)的，黨的書記抓黨建工作的權(quán)重比例占70%，對黨政分設(shè)的參股子公司黨的書記按照80%權(quán)重考核，有效促進黨建工作責(zé)任的落實，黨務(wù)干部特別是黨的書記抓黨建工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性進一步增強。

四、高效參與企業(yè)重大決策，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部改革

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是保證黨在國有企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。針對2008年至2012年，蘭石集團生產(chǎn)經(jīng)營多年營業(yè)收入徘徊在30億元左右停滯不前、效益下滑的現(xiàn)象，蘭石集團黨委判斷：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰是造成上述問題的一個重要原因。圍繞這一問題，蘭石集團黨委深入職工群眾開展大調(diào)研、大走訪，組織廣大干部職工圍繞蘭石發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策，累計征集意見建議5828份、10141條，經(jīng)黨委討論研究形成蘭石“1333”（圍繞把蘭石打造成“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的百年行業(yè)龍頭企業(yè)集團這一宏偉目標；建設(shè)蘭州蘭石、新疆蘭石和青島蘭石三大基地；發(fā)展高端裝備研發(fā)制造、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)；奮斗八年，實現(xiàn)營業(yè)收入翻三番，到2020年超過360億元）發(fā)展戰(zhàn)略體系，站在保障國家能源戰(zhàn)略安全高度，把蘭石發(fā)展融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史進程，有效驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。圍繞推進“1333”戰(zhàn)略實施，著眼最大限度實現(xiàn)國有資本保值增值，集團黨委提出“六個統(tǒng)一”管控思路，在綜合考量股權(quán)集中與分散利弊的基礎(chǔ)上，明確“在集團層面實施資本管理為主”的思路，克服一些既得利益群體和個人的重重阻撓，投資5.63億元對國民油井等5家公司和329名個人股權(quán)實施回購，將原33家多級子公司合并為16家兩級子公司，注銷15家法人單位，清理借用蘭石商標企業(yè)58戶、使用蘭石字號企業(yè)86戶，徹底解決子公司過多、股權(quán)過散、集團管控力弱、品牌管理混亂、同業(yè)競爭激烈、整體優(yōu)勢下降、黨建工作弱化虛化等突出問題，集團整體競爭優(yōu)勢得到快速釋放，出城入園僅用不到16個月完成建設(shè)搬遷投產(chǎn)，創(chuàng)造了被譽為行業(yè)奇跡的“蘭石速度”，生產(chǎn)經(jīng)營在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)了三年翻三番的歷史性突破。

五、落實從嚴治黨責(zé)任，切實履行保證監(jiān)督職能

國有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。國企改革發(fā)展，離不開黨紀政紀的約束和保護。推進新一輪國企改革，防止國有資產(chǎn)流失，紀檢監(jiān)察工作的職能作用比以往任何時期都顯得重要。蘭石集團黨委始終把做好紀檢監(jiān)察工作，減少和避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法亂紀現(xiàn)象，作為紀檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)。按照中央和省委要求，制定《蘭州蘭石集團有限公司黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“五大基本職責(zé)、四大重點工作、八大工作措施”，緊盯重點人、重點事、重點環(huán)節(jié)，健全完善廉潔風(fēng)險防控體系，把高等級風(fēng)險點納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書，每年定期與所屬單位負責(zé)人簽訂，強化主體責(zé)任落實。創(chuàng)新警示教育方式和內(nèi)容，編制《蘭石集團警示教育材料及典型案例匯編》，用身邊人、身邊事，以案說法、以案施教，警示教育實效明顯提高。特別是在出城入園、豪布斯卡等重大項目建設(shè)中，圍繞打造廉潔高效的優(yōu)質(zhì)工程，主動對接七里河區(qū)檢察院在項目建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立檢察服務(wù)室，與檢察機關(guān)密切協(xié)作，利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，審查投標單位資質(zhì)等級及注冊資金、履約能力、社會信譽等情況，全程監(jiān)督項目招投標、合同履約，保護投資方、參建單位、農(nóng)民工等各方面的合法權(quán)益，探索出了一條科學(xué)有效的預(yù)防重大項目建設(shè)廉潔風(fēng)險經(jīng)驗。

（作者單位：中共甘肅省委黨校黨史黨建部 蘭州蘭石集團黨委辦公室）

責(zé)任編輯：謝義飛