孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

美國全球戰(zhàn)略調(diào)適及其對華政策
——基于奧巴馬主義與尼克松主義的比較分析

孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

奧巴馬時期的美國對外戰(zhàn)略呈現(xiàn)局部收縮與全球再平衡的特點(diǎn)。在美國全球戰(zhàn)略收縮或者說是戰(zhàn)略克制的背景下，奧巴馬與尼克松都對美國全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，力圖使軍事利益重心與經(jīng)濟(jì)利益重心重合。與尼克松對華緩和關(guān)系不同的是，奧巴馬注重對華“軟遏制”，重視利用“國際規(guī)則”施壓以維護(hù)美國的制度霸權(quán)、制約中國的崛起環(huán)境以謀求本國的經(jīng)濟(jì)利益。特朗普當(dāng)選后美國的全球戰(zhàn)略勢必會發(fā)生新的調(diào)整，從而對中美關(guān)系產(chǎn)生影響。對此，中國要統(tǒng)籌好兩個大局、加強(qiáng)與美國新政府的戰(zhàn)略溝通，引導(dǎo)中美大國關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行。

“尼克松主義”；“奧巴馬主義”；美國全球戰(zhàn)略；對華政策

歷史總有驚人的相似。奧巴馬與尼克松就任總統(tǒng)時都面臨著美國內(nèi)政外交的一系列困境，他們都對美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了類似的調(diào)整。尼克松在美國全球霸權(quán)衰落之際收縮全球戰(zhàn)略部署，對美國內(nèi)政外交進(jìn)行了一系列調(diào)整，“尼克松主義”由此而來。奧巴馬打著“求變革”與“和平”的旗號登上了美國總統(tǒng)的寶座，對美國的全球戰(zhàn)略實(shí)行了局部收縮和再平衡。美國的外交政策在“內(nèi)斂”與“外向”之間不停搖擺，呈現(xiàn)出“內(nèi)斂”與“外向”鐘擺或周期性的演變規(guī)律[1]118。因此，奧巴馬上任后面臨著美國外交政策內(nèi)斂的壓力。然而，美國維護(hù)其全球的霸權(quán)意圖在過去、現(xiàn)在和將來的一段時間里是不會改變的?！澳峥怂芍髁x”與“奧巴馬主義”正是美國試圖維持其霸權(quán)沒落的典型案例。

一、美國力量的限度

美國企圖稱霸全球與其實(shí)力不足的矛盾貫穿于整個美國戰(zhàn)后對外政策史[2]4，“尼克松主義”與“奧巴馬主義”就是這一矛盾發(fā)展的產(chǎn)物。

世界霸權(quán)是美國戰(zhàn)后對外政策的基本目標(biāo)。二戰(zhàn)后美國在世界廣泛承擔(dān)“義務(wù)”，到處侵略、顛覆和干涉。在無視自身力量限度的同時，美國在遠(yuǎn)東挑起了兩場大規(guī)模軍事干涉行動。從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，美國的全球干涉達(dá)到了頂點(diǎn)，其能力也達(dá)到了極限。侵越戰(zhàn)爭的失敗，是美國60年代力量衰減的最重要體現(xiàn)。與此同時，蘇聯(lián)在核威懾能力建設(shè)方面與美國基本持平。喪失核優(yōu)勢的美國，其核威懾的能力不足支撐其全球戰(zhàn)略體系的需要。在經(jīng)濟(jì)上，美國在世界上的經(jīng)濟(jì)霸主的優(yōu)勢地位不再，其占世界經(jīng)濟(jì)份額明顯下降。在對歐、日的關(guān)系上，由于西歐、日本經(jīng)濟(jì)騰飛，加速了美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的衰落。這樣，到了60年代末，美國的力量已大大下降，其對外政策喪失了國內(nèi)支持(不管是普通美國民眾，還是統(tǒng)治階層普遍要求政府改變政策)；在世界上到處侵略、干涉和顛覆的方針再也無法維持下去。

(一)“尼克松主義”的主要內(nèi)容

面對國際國內(nèi)形勢的巨變，剛上臺的尼克松及其幕僚基辛格意識到了美國力量的局限性。為此，尼克松著手調(diào)整了美國對外戰(zhàn)略。

在對當(dāng)時的國際形勢進(jìn)行分析和對美國作用作出基本的判斷后，尼克松在美國的外交安全政策問題上，特別是在有關(guān)戰(zhàn)爭與和平等重大問題上提出了體現(xiàn)個人主張的“尼克松主義”，其主要內(nèi)容由以下幾個政策構(gòu)成：1969年7月25 日“關(guān)島談話”中提出的“新亞洲政策”；1970年2月18日在國情咨文中提出的以“伙伴關(guān)系”、“實(shí)力”和“談判”為三大支柱的所謂“和平新戰(zhàn)略”；1971年7月6日在堪薩斯城講話中提出了美、俄、歐、日、中的“五大力量中心說”[3]64。其中“和平新戰(zhàn)略”是由“新亞洲政策”演化而來，“五大力量中心說”則是對“和平新戰(zhàn)略”的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲成為美國海外經(jīng)濟(jì)利益的中心，其軍事利益重心因為先后打了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭而放在亞洲。而導(dǎo)致美國全球戰(zhàn)略失衡的重要原因，恰恰是因為軍事利益重心與經(jīng)濟(jì)利益重心的分離。為此，改變這種局面的正確方式是將二者重合起來[4]11。因此，尼克松通過迅速結(jié)束越戰(zhàn)的方式，把軍事重心轉(zhuǎn)向歐洲，以維護(hù)當(dāng)時美國的經(jīng)濟(jì)利益中心——?dú)W洲。鑒此，可以說美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整始終是圍繞其經(jīng)濟(jì)利益重心進(jìn)行的。

(二)21世紀(jì)美國霸權(quán)衰落論與世界中心的轉(zhuǎn)移

21世紀(jì)的頭十年內(nèi)，出現(xiàn)了兩次美國衰落論。一次是9·11恐怖襲擊對美國造成的巨大的物質(zhì)損失和精神沖擊。美國一頭扎進(jìn)中東地區(qū)密集反恐，打響了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。美國單邊式全球主義的窮兵黷武，加之戰(zhàn)爭中虐囚丑聞的曝光，令美國的國際形象急劇下跌。第二次是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的2008年全球性金融危機(jī)則對其霸權(quán)造成嚴(yán)重沖擊[5]27，短期內(nèi)加速了其國際地位的下降。這場危機(jī)昭示了美國經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部存在的嚴(yán)重缺陷，極大的削弱了美國在國際事務(wù)中自由行動的能力[6]76。此時，新興經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)國家群體性崛起也對美國的全球霸權(quán)形成制約，對美國說不的現(xiàn)象越來越明顯。

在美國衰落論唱響的同時，學(xué)界對世界中心轉(zhuǎn)移的討論卻在不斷增加。尤其是在“金磚國家”(BRICS)和20國集團(tuán)(G20)的出現(xiàn)，新興大國的崛起使得國內(nèi)外學(xué)者紛紛認(rèn)為世界中心開始由西方向東方轉(zhuǎn)移。閻學(xué)通明確提出，21世紀(jì)的世紀(jì)中心正逐漸向東亞轉(zhuǎn)移，尤其中國在經(jīng)歷了改革開放的快速發(fā)展，其綜合國力大幅提升。中國的快速崛起勢必會帶動亞太的繁榮發(fā)展，東亞地區(qū)的世界影響力開始逐漸超越歐洲[7]3-9。阮宗澤認(rèn)為，二戰(zhàn)后的亞洲國家創(chuàng)造了舉世矚目的“亞洲速度”，尤其是以中國和印度為代表的亞洲新一輪發(fā)展使得“世界經(jīng)濟(jì)和政治重心‘東移’趨向日趨明顯，亞太業(yè)已成為全球矚目的核心戰(zhàn)略區(qū)域?！泵绹饨粚W(xué)會會長理查德·哈斯同樣認(rèn)為，21世紀(jì)將成為“亞太世紀(jì)”。

隨著世界中心(政治的和經(jīng)濟(jì)的)逐步東移，亞洲經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的增長率起著越來越重要的拉動作用。與尼克松轉(zhuǎn)移美國在亞洲的軍事重心向其在歐洲經(jīng)濟(jì)利益重心重合的情況相反，奧巴馬面臨的是將美國在歐洲的軍事重心轉(zhuǎn)向亞洲的經(jīng)濟(jì)利益重心二者重合的任務(wù)。

二、“奧巴馬主義”的主要內(nèi)容

在結(jié)束反恐戰(zhàn)爭、實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”、處理中東內(nèi)戰(zhàn)問題(主要是敘利亞和利比亞)和朝鮮、伊朗核談判等重大的外交安全政策問題上，“奧巴馬主義”呈現(xiàn)了清晰的內(nèi)在邏輯：注重軟實(shí)力與多邊外交、謹(jǐn)慎使用武力、發(fā)動盟友力量以分擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任和在戰(zhàn)略布局上注重全球范圍的均衡。奧巴馬在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上對美國的全球戰(zhàn)略展開了調(diào)整。

外交上，強(qiáng)調(diào)“伙伴關(guān)系”，“尋求發(fā)動盟國和伙伴分擔(dān)責(zé)任”。在維護(hù)全球安全態(tài)勢方面，支持當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，在?yīng)對恐怖主義泛濫造成的嚴(yán)重安全問題上采取集體行動，發(fā)動盟友力量、分擔(dān)責(zé)任。在非傳統(tǒng)安全和防核擴(kuò)散等方面，重視多邊聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友英、法、德、意、加等國的合作。推進(jìn)雙邊聯(lián)盟的升級和現(xiàn)代化，致力于加強(qiáng)與盟友在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全上的合作。積極推動“巧實(shí)力”外交，善用美國影響：將其關(guān)注的外交議題塑造成全球共同關(guān)注的議題；助推其他國家發(fā)揮重要作用，按照不同的外交議題構(gòu)建不同的多邊力量組合，解決美國密切關(guān)注的議題，實(shí)現(xiàn)美國的外交議程；通過參與多邊機(jī)制、地區(qū)性安排實(shí)現(xiàn)美國對多邊機(jī)制、地區(qū)性安排的領(lǐng)導(dǎo)[8]75-79。

奧巴馬重視發(fā)揮美國價值觀的示范作用，認(rèn)為這是美國“力量和安全的源泉”。小布什政府時期的“強(qiáng)制民主”遭到世界多數(shù)國家的抵制，因此，奧巴馬在價值觀外交表現(xiàn)出了與之不同的地方：即不通過武力推行民主和在民主、人權(quán)與美國國家利益抵觸時采取短期折中方案[9]110。淡化意識形態(tài)推進(jìn)務(wù)實(shí)外交，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和保障人民幸福等方面強(qiáng)調(diào)民主制度的積極作用以及注重發(fā)揮美國自身的影響力和榜樣力?？傊瑠W巴馬在價值觀外交上更多的體現(xiàn)柔性和間接性作用，強(qiáng)調(diào)善用“巧實(shí)力”。

經(jīng)濟(jì)上，主導(dǎo)建立新興全球經(jīng)濟(jì)秩序以維護(hù)美國利益和價值觀，制訂新的行為準(zhǔn)則、推動締結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。極力主導(dǎo)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TTP)》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)》談判，制訂有利于美國貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)來打通美國商品出口壁壘，旨在在全球經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易中心(環(huán)太平洋地區(qū))使美國處于有利位置。在能源方面，提高國內(nèi)石油開采量緩解全球能源供應(yīng)中斷和價格沖擊的影響的同時，依靠頁巖油氣技術(shù)，美國獲得了可靠的能源保障，減少了能源對外依賴程度并大幅度減少資金外流[10]。增加對知識經(jīng)濟(jì)的投入。大力完善國內(nèi)教育體系的建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、和數(shù)學(xué)教育，培育未來的發(fā)現(xiàn)者、發(fā)明家、和高科技勞動力。通過振興國內(nèi)制造業(yè)帶動就業(yè)和增加中產(chǎn)階級收入的方式，推動經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)國內(nèi)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融透明度，保護(hù)金融系統(tǒng)的完整性和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

軍事上，實(shí)行局部收縮和全球再平衡。在中東和歐洲實(shí)行局部收縮：在后反恐時期，讓盟友承擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)任務(wù)(北約承擔(dān)了主要責(zé)任)；提高動武門檻，在美國的直接利益如人民、生活方式、盟友安全沒有遭到直接威脅的情況下有原則性和選擇性的運(yùn)用武力。在出現(xiàn)敘利亞危機(jī)和“伊斯蘭國”恐怖組織的威脅下，美國“背后領(lǐng)導(dǎo)”(leading from behind)、鼓動盟友發(fā)起有限的空中打擊成為奧巴馬首選的干預(yù)方式。因此，“慎戰(zhàn)”乃至“不戰(zhàn)”成為奧巴馬對外實(shí)踐中的核心原則。然而在亞太，美國耀武揚(yáng)威，增加軍事力量的部署、提升與盟友的軍事聯(lián)盟能力，旨在對競爭對手施加戰(zhàn)略壓力。提出要在在2020年前把60%的美國海軍力量投放在亞太地區(qū)，并提出了“空海一體戰(zhàn)”新概念、優(yōu)化“第一島鏈”軍力部署結(jié)構(gòu)、增加“第二島鏈”的軍事存在、打造亞太反導(dǎo)系統(tǒng)、提升盟國軍事能力、介入亞洲領(lǐng)土爭端，根本目的是要塑造亞太的整體戰(zhàn)略環(huán)境、維護(hù)和增進(jìn)美國在亞太的戰(zhàn)略利益[11]42-54。

美國戰(zhàn)略目標(biāo)就是維持霸權(quán)、維持“一超”地位、維持其領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“美國始終是一個無可取代的國家，上個世紀(jì)如此，下個世紀(jì)亦是如此。”“奧巴馬主義”對美國全球戰(zhàn)略所作出的調(diào)整，是在新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、美國軍事重心與經(jīng)濟(jì)中心分離及國際政治生態(tài)新變化的情況下的對美國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的調(diào)適。

三、美國全球戰(zhàn)略下的對華政策

美國對華政策源于其全球戰(zhàn)略的調(diào)整，這體現(xiàn)于尼克松與奧巴馬對華政策的轉(zhuǎn)變上。

(一)尼克松從“反華”到“聯(lián)華”

早期的尼克松是美國政界以強(qiáng)烈反共著稱的共和黨右派，一貫提倡全球侵略干涉。然而到60年代末，即將上臺的尼克松面對國內(nèi)外形勢的巨大變化不得不改變自己的姿態(tài)[2]27。

當(dāng)時的美國正處于重重危機(jī)當(dāng)中。在爭奪世界霸權(quán)的過程中，美國遇到了蘇聯(lián)越來越有力的挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)實(shí)力大大增加的同時，美國卻滯足于越南戰(zhàn)爭的旋渦。60年代后期侵越戰(zhàn)爭的失敗，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化和反戰(zhàn)呼聲日益高漲，造成了美國政局的動蕩。巨大的軍費(fèi)開銷，使得美國的財政不堪重負(fù)，預(yù)算赤字巨大，通貨急劇膨脹。戰(zhàn)場上的失利和經(jīng)濟(jì)的惡化，美國國內(nèi)反戰(zhàn)情緒空前高漲。

在現(xiàn)實(shí)需要和基辛格“均勢”思想的影響下，尼克松開始尋求借助中國維持美、蘇均勢。1970年尼克松提出“一個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，美國逐步從越南撤退以及減少在遠(yuǎn)東軍事存在，明確表現(xiàn)出緩和美、中對立的意向，之后基辛格兩次訪華使中美關(guān)系更加緩和。1972年2月，以尼克松應(yīng)邀正式訪華和中美兩國《上海聯(lián)合公報》的發(fā)表為標(biāo)志，美國持續(xù)二十多年的對華全面敵視政策結(jié)束了。

尼克松緩和對華關(guān)系目的在于：迫使越南在與美國的談判中讓步，以實(shí)現(xiàn)“體面地結(jié)束越南戰(zhàn)爭”；構(gòu)建中美蘇三角關(guān)系，通過中美接近制衡蘇聯(lián)；維持中蘇對峙的局面[12]68。盡管如此，中國借與美國關(guān)系緩和之機(jī)減輕了蘇聯(lián)對中國威脅的程度，在一定程度上滿足了國家安全的需要；同時，打開了中國對外關(guān)系的新局面，與世界上的國家迎來建交的新高潮。中美關(guān)系緩和也使中國得以恢復(fù)其聯(lián)合國合法代表和安理會常任理事國席位，美國無法再做阻撓。此外，美國部分解除對華貿(mào)易限制，也使新中國的發(fā)展獲得了更多外部資源。

(二)奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略直指中國

亞太“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬調(diào)整美國全球戰(zhàn)略的重大標(biāo)志性舉措，旨在把美國全球戰(zhàn)略資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，以應(yīng)對亞洲尤其是中國等新興大國崛起給全球及地區(qū)格局帶來的巨大變化。從對華基本戰(zhàn)略定位看，“再平衡”戰(zhàn)略框架下美國對華政策目標(biāo)是“對沖”而非“遏制”。在外交上，鞏固和擴(kuò)大同盟及伙伴網(wǎng)，強(qiáng)化“軸輻式”同盟體系，增強(qiáng)與日、韓、菲、澳、泰等國的軍事同盟關(guān)系。拓展伙伴關(guān)系，致力與印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、越南和印度等構(gòu)建伙伴關(guān)系，試圖形成輔助其同盟體系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)同盟及伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，極力推動美日韓、美日澳、美日印等三個主要小多邊的協(xié)調(diào)。設(shè)置亞洲多邊議程，確保主導(dǎo)作用，防止被邊緣化。在經(jīng)濟(jì)上，分享亞洲經(jīng)濟(jì)成果，主導(dǎo)規(guī)則制定。力推TPP擴(kuò)員升級，打造美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)，參與并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。軍事上，維持優(yōu)勢地位，著手提升盟國的軍事能力，借口中國與周邊國家的海上領(lǐng)土爭端推進(jìn)軍事重返。在亞洲傳播美式民主與價值觀，撬動緬甸、緊盯柬埔寨和越南，借口人權(quán)問題說三道四敲打中國。

美國“亞太再平衡”并不是完全針對中國，但主要針對中國。中國的快速崛起一方面帶動亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為美國帶來機(jī)遇，另一方面也對美國的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成威脅。美國認(rèn)為，中國的未來發(fā)展具有不確定性，“再平衡”戰(zhàn)略就是針對中國的防范措施。亞太的崛起本質(zhì)上是中國的崛起，世界權(quán)力中心的東移實(shí)質(zhì)上是向中國移動。因此，奧巴馬政府的“亞太再平衡”就要對沖中國的崛起[11]67-71。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略讓亞太地區(qū)國家對美國的安全依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，亞太二元格局中的“安全上依靠美國”的態(tài)勢趨于明顯，這勢必降低中國“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略效力。其中軍事優(yōu)先的舉措，不僅使中國直面美國的軍事壓力，而且隨著美國與亞太地區(qū)傳統(tǒng)國家和新伙伴的軍事關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，亞太地區(qū)中一些與中國存在領(lǐng)土爭端的國家挾美自重，對華立場趨于強(qiáng)硬，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化。同時，美國推動的TPP談判、美韓自貿(mào)協(xié)定、美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議給中國與地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作制造了障礙。

奧巴馬對華外交明顯重視利用“國際規(guī)則”對華施壓。美國對華大打“規(guī)則”牌，以維護(hù)美國制度霸權(quán)、影響中國崛起的環(huán)境、謀求本國經(jīng)濟(jì)利益，要求中國承擔(dān)大國責(zé)任等[13]95。這給中國造成了種種的不利影響，不得不慎重對待。鑒此，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為美國軍事利益重心向經(jīng)濟(jì)利益重心轉(zhuǎn)移的特征，奧巴馬與尼克松在這點(diǎn)上如出一轍，這也與世界格局的變化、地區(qū)力量演變等國際形勢相符合，是美國全球戰(zhàn)略自我調(diào)適的結(jié)果。因此，美國對華態(tài)度從屬于其全球戰(zhàn)略的需求。

四、特朗普執(zhí)政對中美關(guān)系的影響及中國對策

特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)成為了2016年最大的“黑天鵝事件”。由于特朗普其人本身的不確定因素，其執(zhí)政后的美國對華政策勢必會對中美雙邊關(guān)系產(chǎn)生一定變數(shù)。

(一) 特朗普當(dāng)選可能對中美關(guān)系造成的沖擊

特朗普時期的美國對華政策在經(jīng)貿(mào)和安全兩個方面可能對中美雙邊關(guān)系造成一定影響。具體而言：

在經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普的對華態(tài)度表現(xiàn)強(qiáng)硬。“這種強(qiáng)硬態(tài)度基于美國國內(nèi)輿論關(guān)于中美貿(mào)易對美國制造業(yè)打擊的宣傳，也基于美國部分學(xué)者對中美貿(mào)易負(fù)面影響的研究結(jié)論?！盵14]17對中美貿(mào)易赤字的不滿開始從下層向研究界、從少數(shù)向多數(shù)蔓延，特朗普迎合選民指責(zé)中國操縱匯率、揚(yáng)言將對中國貶值人民幣的行為進(jìn)行報復(fù)，同時在中美貿(mào)易問題上，威脅增加對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅至45%以限制中國對美出口和平衡貿(mào)易赤字。為此，特朗普成立了白宮貿(mào)易委員會和國際談判代表這兩個職位，分別由對華強(qiáng)硬派經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦諾(Peter Navarro)、特朗普集團(tuán)行政副主席兼首席律師格林布拉特(Jason Greenblatt)擔(dān)任。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍看法是，特朗普時期的美國不會輕易挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，其中原因不僅在于中美經(jīng)濟(jì)相互依賴程度高，還在于會引起中國的反制，從而得不償失。

在安全政策上，筆者比較贊同閻學(xué)通所提出的特朗普對華政策就是防范中國崛起的觀點(diǎn)。去年12月初“川蔡通話”，打破了中美建交后美國總統(tǒng)不與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接打交道的常規(guī)，直接觸碰了中美關(guān)系的基礎(chǔ)“一個中國”政策。誠然，這個“小動作”意在打“臺灣牌”以期在未來中美戰(zhàn)略博弈中謀取利益。然而，12月23日美國通過的《2017財政年度國防授權(quán)法》寫入了“美臺高層軍事交流”再次為中美關(guān)系增添不確定因素。盡管該法案由奧巴馬簽訂，卻是由共和黨掌控的國會同意而作出，作為共和黨總統(tǒng)的特朗普在任期中勢必會利用該法案與中國進(jìn)行討價還價。在中國周邊安全問題上，除了事關(guān)中國內(nèi)政的臺灣“臺獨(dú)”走的更遠(yuǎn)之外，特朗普將致力于改善美俄關(guān)系會對目前中美俄大三角關(guān)系中中國處于戰(zhàn)略主動地位構(gòu)成平衡效用，中俄關(guān)系可能由此疏遠(yuǎn)；在朝鮮半島無核化問題處理方式上，中美不同的立場可能會導(dǎo)致矛盾的激化，同時美在南韓執(zhí)意布置“薩德”反導(dǎo)基地，勢必會增加中韓、中美的摩擦；日本安倍政府可能更加主動配合美國在釣魚島和南海問題上對中國發(fā)難、執(zhí)行對華對抗政策；中印之間的領(lǐng)土爭端，在特朗普執(zhí)政后很有可能有所激化，印度將駛向與美結(jié)盟對抗中國的方向[15]；南海局勢仍存高危形勢，南海儼然成為未來美國制約中國崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)。

(二) 中國對策

盡管特朗普上臺令中美關(guān)系面臨一些不確定因素，但是在全球化的今天中美經(jīng)濟(jì)互相依賴程度日深，對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)同樣會對美國的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生影響以及面臨失去中國巨大市場的威脅?！皞麛骋磺?，自損八百”損人不利已的情況，特朗普不會不去考慮。同樣在國際事務(wù)和全球治理問題上，美國同樣離不開中國的合作。因此，特朗普治下的美國會對中國的崛起設(shè)置障礙來重塑美國世界第一的地位，但難以對中美關(guān)系大格局形成大的變動。然而，面對國際形勢的新變化和美國政治生態(tài)的新變化，中國應(yīng)積極面對：

首先，國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入了冷戰(zhàn)后的新階段、產(chǎn)生了新變化，對此中國應(yīng)通盤考慮、全面分析、準(zhǔn)確把握、適度調(diào)整。在積極塑造有利于中國崛起的國際環(huán)境、把握世界潮流走勢同時，在局部問題上探尋好的對策，這就需要前瞻性、客觀性和準(zhǔn)確的分析與判斷。登高望遠(yuǎn)，中國不僅要牢牢把握、引領(lǐng)世界潮流，更需要對美國國內(nèi)政治新生態(tài)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析判斷[16]。

第二，統(tǒng)籌好兩個大局，中國的崛起離不開國內(nèi)建設(shè)的有序開展和外部有利環(huán)境積極的營造，“兩手抓、兩手都要硬”。國內(nèi)建設(shè)方面，在繼續(xù)深化和擴(kuò)大改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施十三五規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和人民共同富裕的同時，堅決維護(hù)國家核心利益。“中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！盵17]對外關(guān)系方面，堅持走中國的和平發(fā)展道路的同時，堅持以“和平共處”五項原則發(fā)展國家關(guān)系：與大國加強(qiáng)戰(zhàn)略對話、管控分歧，與周邊國家友好相處、踐行我國提出的周邊外交基本理念，與發(fā)展中國家深化傳統(tǒng)友誼、提升援建水平，積極參與國際重大事務(wù)的處理和提升全球治理水平、發(fā)揮大國作用、承擔(dān)大國義務(wù)、推動國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序早日建立。

第三，中國應(yīng)積極主動去塑造、引導(dǎo)中美關(guān)系的正常發(fā)展。中美關(guān)系的走勢，不能單憑美國決定，中美雙邊關(guān)系的健康發(fā)展需要中國積極參與。繼續(xù)加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對話、高層交流、推進(jìn)兩國民間交往，提升互信水平、增進(jìn)戰(zhàn)略透明，持續(xù)推動雙邊合作、協(xié)調(diào)則成為未來中美兩國關(guān)系發(fā)展的主流。同時，特朗普上臺并不全然是壞事，中國提出的“新型大國關(guān)系”、“一帶一路”奧巴馬時期的美國政府沒有作出正面回應(yīng)，并不代表在特朗普時期不會被美國接受，特朗普的中國事務(wù)顧問白邦瑞(Michael Pillsbury)對此透露了可能性。

中美兩國關(guān)系是國際關(guān)系中最重要的一對雙邊關(guān)系，兩國關(guān)系的健康發(fā)展是世界和平與發(fā)展穩(wěn)定和增長的基石。雖然中美在政治制度、意識形態(tài)等方面存在差異和爭議，但是“求同存異”應(yīng)該成為彌合爭議基本理念。為此，中美之間要加強(qiáng)協(xié)作、彌合分歧、管控爭議，中國應(yīng)采取積極主動態(tài)度，未雨綢繆，主動引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]劉建華.周期視角下的奧巴馬外交政策：內(nèi)斂還是外向？[J].外交評論,2012(3):118.

[2]時殷弘.尼克松主義[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1984.

[3]王杏芳,金正昆.尼克松主義的主要內(nèi)容及美國的戰(zhàn)略調(diào)整[J].教學(xué)與研究,1991(3):64.

[4]王建.從“尼克松主義”看世界新格局[J].中國改革,2002(2):11.

[5]劉建華,鄧彪.美國霸權(quán):衰落還是延續(xù)[J].太平洋學(xué)報,2010(1):27.

[6]劉衛(wèi)東.金融危機(jī)對美國地位的影響[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2010(5):76.

[7]閻學(xué)通.權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代亞太,2012(6):3-9.

[8]樊吉社.奧巴馬主義:美國外交的戰(zhàn)略調(diào)適[J].外交評論,2015(1):75-59.

[9]王鳴鳴.奧巴馬主義:內(nèi)涵、緣起與前景[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2014(9):110.

[10]The white house,National Security Strategy of the Unite States, February 2015.

[11]阮宗澤.權(quán)力黃昏的盛宴--美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”與中國對策[M].北京:時事出版社,2015:42-54.

[12]李玉君,舒泰峰.尼克松對華緩和政策與“均勢”外交戰(zhàn)略的構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報,2005(3):68.

[13]劉建華,龔雅冰.試析奧巴馬政府對華“規(guī)則外交”[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2013(3):95.

[14]王棟,孫冰巖.特朗普對華政策前瞻[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2016(12):17.

[15]閻學(xué)通.在中國國際問題高級講壇上的發(fā)言[Z].2017-01-05

[16]朱峰.若戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)同時出現(xiàn)沖突，中美要做好準(zhǔn)備[EB/OL].第一財經(jīng)網(wǎng),2016-12-9.

[17]中國的和平發(fā)展(白皮書).國務(wù)院新聞辦公室[Z].2011.

[責(zé)任編輯：胡亞學(xué)]

The United States’ Global Strategic Adjustment and Its Policy towards China——Based on the comparative analysis of Obama Doctrine and Nixon Doctrine

Sun Zehua

(WuhanUniversity，Wuhan430072Hubei)

The United States’ foreign strategy in Obama administration presents the characteristics of local contraction and global rebalancing. In the context of the United States’ global strategy contraction or strategic restraint, both Obama and Nixon have adjusted the global strategy of the United States, trying to make the gravity of military interests coincide with that of economic interests. China plays an important role in the global strategy of the United States, different with easing the relationship with China in Nixon administration, Obama puts emphasis on the element of “soft containment”, and exploits the “international rules” to maintain the United States’ hegemony and shapes China’s rising environment in order to seek the economic interests for the United States. Therefore, the change of American policy towards China originates from the adjustment of its global strategy.

Nixon Doctrine; Obama Doctrine; Global strategy of the United States; Policy towards China

2017-02-10

孫澤華，男，安徽合肥人，碩士研究生。研究方向：中國國際戰(zhàn)略與外交。

D51

A

1672-1047(2017)01-0055-06

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.16