周舟

大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理現(xiàn)代化的作用及推進(jìn)路徑

周舟

大數(shù)據(jù)正在成為時(shí)代發(fā)展的新興資源、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素、社會(huì)前進(jìn)的重要因子。在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，闡述與分析大數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)作用及其路徑正是題中應(yīng)有之義。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)作用

近年來(lái)，全國(guó)各地逐步展開(kāi)了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與實(shí)踐，2012年廣東省制定了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，廣州成為全國(guó)率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的城市；2014年北京中關(guān)村成立了我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并形成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；同年，貴州省頒布《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020）》，并于2015年9月啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地。除此之外，北京、上海、浙江、深圳等省、市、區(qū)均在不斷探索如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推地方政府治理現(xiàn)代化，在這一過(guò)程中，大數(shù)據(jù)改變了原有的管理方式、工作思路以及治理方向。

（一）推進(jìn)治理主體從“一元管理”走向“多元協(xié)作”

治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間為了某一公共事務(wù)進(jìn)行合作協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。從“政府管理”走向“政府治理”，二者最重要的區(qū)別就是主體構(gòu)成的不同，“政府管理”中主體只有一元政府，在這樣的格局中，“一言堂”、拍腦袋決策等時(shí)有發(fā)生，且在面臨復(fù)雜矛盾事件中，僅僅依靠政府處理已變得捉襟見(jiàn)肘?！罢卫怼庇烧⑵髽I(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體組成，政府不再是唯一主體，而要形成多元合作共治格局，符合“大社會(huì)小政府”趨勢(shì)。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與發(fā)展，促使信息傳播更加快捷、信息交流更加便利，信息獲取更加容易。龐大多樣的數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微信QQ以及微博等新媒體融合交織，在開(kāi)放的數(shù)據(jù)環(huán)境下，治理中的多元主體可獲取所需數(shù)據(jù)，得到有效信息，知曉事態(tài)發(fā)展情況，了解、傾聽(tīng)民意，并通過(guò)線上交流打破主體之間的時(shí)空限制，促進(jìn)主體之間的溝通了解，形成良好互動(dòng)局面，進(jìn)而促進(jìn)多元共治新格局的形成。

（二）推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)從“縱橫為主”走向“網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)”

傳統(tǒng)的國(guó)家治理是科層制的治理結(jié)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)之間的等級(jí)管理和平級(jí)部門(mén)之間的分工合作是其典型結(jié)構(gòu)，其中，“‘上下’之間的互動(dòng)最重要，其他的互動(dòng)可以忽略”。隨著社會(huì)發(fā)展，問(wèn)題矛盾的多發(fā)多樣，解決問(wèn)題往往涉及多個(gè)利益相關(guān)者，需要跨地區(qū)、多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，橫向分工合作變得越發(fā)重要，這就需要打破傳統(tǒng)科層制中以縱向?qū)蛹?jí)為中心的決策結(jié)構(gòu)，要讓橫向平級(jí)部門(mén)之間同樣擁有與縱向結(jié)構(gòu)之間的決策地位，從而形成多中心、權(quán)力分散以及相互交錯(cuò)的治理結(jié)構(gòu)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)有各類(lèi)數(shù)據(jù)分散存在于各政府部門(mén)里，在合作共治中，要讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，打破公用數(shù)據(jù)的層級(jí)界限，一方面，需運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交互，突顯橫向合作的重要性；另一方面，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體需要通過(guò)平等對(duì)話協(xié)商，共同挖掘潛在數(shù)據(jù)價(jià)值，合力解決存在的問(wèn)題，從而形成交互融合的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

（三）助推治理決策從“模糊”走向“精準(zhǔn)”

由于社會(huì)事務(wù)的紛繁復(fù)雜，社會(huì)矛盾的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，群眾利益的至高無(wú)上，治理決策不能像以往那樣，憑腦袋決策、憑經(jīng)驗(yàn)判斷、憑舉手表決、憑開(kāi)會(huì)決定，致使決策模糊不清，決策效果不佳。

大數(shù)據(jù)時(shí)代中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域里的大量數(shù)據(jù)充斥于數(shù)據(jù)庫(kù)、管理平臺(tái)、網(wǎng)站等空間，在解決難題的過(guò)程中，治理主體尤其是享有資源優(yōu)勢(shì)的政府，能夠較易找到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、比較、分析處理等，就能判斷數(shù)據(jù)反映的事實(shí)，得出事物發(fā)生規(guī)律、動(dòng)態(tài)變化情況以及前景發(fā)展趨勢(shì)等，從而為決策提供可依、可信、可用的精準(zhǔn)決策。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用得到的決策不僅增加了數(shù)據(jù)可信度，也增強(qiáng)了群眾對(duì)于政府決策的滿(mǎn)意度。

（四）助推廣大群眾從“旁觀者”走向“參與者”

在狹窄閉塞的公共參與環(huán)境中，許多群眾觀點(diǎn)難訴說(shuō)、訴求難表達(dá)，認(rèn)為政府的門(mén)難進(jìn)、事難辦，參與渠道與路徑的狹窄，讓多數(shù)群眾成了政治生活的旁觀者和邊緣者，對(duì)政府工作滿(mǎn)意度不高。而信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府的多措并舉，激發(fā)了群眾參與的積極性：一是，透明的政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，可供查詢(xún)公開(kāi)數(shù)據(jù)，了解辦事程序等，讓信息在陽(yáng)光下運(yùn)行，力爭(zhēng)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；二是，豐富多樣的交流、發(fā)展平臺(tái)，助推群眾脫貧致富，通過(guò)智慧黨建扶貧云、O2O、農(nóng)村淘寶等平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)群眾脫貧的主人翁意識(shí)，擴(kuò)寬群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫對(duì)接，生活方式得以改變；三是，多種形式的公共參與平臺(tái)，如，黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日、市民熱線、政務(wù)信箱、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等都讓群眾的訴求表達(dá)更通暢、公共參與更積極、矛盾糾紛更少發(fā)。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，就需加快政府改革、發(fā)展以及前進(jìn)的步伐，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)這一新興技術(shù)不斷推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

（一）轉(zhuǎn)變固有觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種全新技術(shù)和構(gòu)架，成本較低、能快速采集、處理和分析技術(shù)，能從各種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中提取價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要性和必要性不言而喻。大數(shù)據(jù)作為信息時(shí)代的新興產(chǎn)物，部分領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)公眾在接納與運(yùn)用時(shí)仍然存有排斥心理，而造成這一阻礙的重要原因即是思想認(rèn)識(shí)不到位、傳統(tǒng)守舊觀念未轉(zhuǎn)變。一方面，認(rèn)為年紀(jì)已大，用傳統(tǒng)的書(shū)寫(xiě)、簡(jiǎn)單的上網(wǎng)查閱資料即可應(yīng)付工作，不用再學(xué)習(xí)新的大數(shù)據(jù)運(yùn)用常識(shí)，接受新興的治理方式；另一方面，認(rèn)為有下屬或技術(shù)人員能夠提供幫助，不用多此一舉等等。這些觀念上的被動(dòng)、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無(wú)形中為政府治理的現(xiàn)代化推進(jìn)增加了藩籬。因此，在政府治理的過(guò)程中，各治理主體均要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力，以此提高政府治理效率，提升共同治理能力，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

（二）加大信息公開(kāi)，突顯數(shù)據(jù)價(jià)值

2016年5月，在貴州省貴陽(yáng)市舉辦的中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，權(quán)威信息顯示了我國(guó)超過(guò)80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，但這些數(shù)據(jù)被分割存儲(chǔ)于政府各個(gè)部門(mén)，形成了“數(shù)據(jù)孤島”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年8月我國(guó)僅有17個(gè)省、市、區(qū)建有數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)站，但大部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)能夠提供的數(shù)據(jù)相對(duì)較少且多為未經(jīng)整理、篩選的原始數(shù)據(jù)，沒(méi)有讓大數(shù)據(jù)“變小”，加大了公眾尋找可利用數(shù)據(jù)的難度。信息公開(kāi)程度不高，數(shù)據(jù)利用率較低，使得許多可用數(shù)據(jù)的價(jià)值并未得到顯現(xiàn)。因此，就需加大信息公開(kāi)程度，加速電子政務(wù)發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)利用效率，讓海量數(shù)據(jù)處理更加容易、更加便利、更加迅速，讓大數(shù)據(jù)成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的好助手。

（三）提高運(yùn)用能力，拓寬治理實(shí)踐

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)多地政府均已做出了有益探索。如，上海市成立的超級(jí)計(jì)算中心，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、利用數(shù)據(jù)提高應(yīng)急管理、氣象預(yù)報(bào)、橋梁構(gòu)造、航空航天、汽車(chē)設(shè)計(jì)水平的高性能數(shù)據(jù)計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。貴州省自2013年三大電信運(yùn)營(yíng)商的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心落戶(hù)當(dāng)?shù)厮闫?，已在全?guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域做到了率先建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、率先創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、率先出臺(tái)地方大數(shù)據(jù)法規(guī)等“9個(gè)率先”，并建立了匯聚5萬(wàn)G數(shù)據(jù)量的“云上貴州”這一全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)共享平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)、開(kāi)放平臺(tái)、共享平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)，圍繞電子政務(wù)、智慧扶貧、智能交通、智慧物流、智慧旅游、政法平安、社區(qū)服務(wù)、科技創(chuàng)新、智慧工業(yè)、電子商務(wù)、食品安全等“20朵云”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)更加便捷高效、治理實(shí)踐范圍更加寬泛、治理現(xiàn)代化的效果更加明顯。

（四）培育專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，除了需要大數(shù)據(jù)這一重要技術(shù)工具之外，更需要懂得運(yùn)用大數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)人才。因此，培育大數(shù)據(jù)人才是不可忽視的重要內(nèi)容。這就急需在學(xué)校教育、工作培養(yǎng)的階段中有意識(shí)地增加該領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并通過(guò)長(zhǎng)期、短期培養(yǎng)相結(jié)合的方式，提高能力水平。例如，在大學(xué)等高等教育階段開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生并通過(guò)高校與政府、企業(yè)合作的方式，將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力；在工作階段，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)研修班、培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)前沿知識(shí)、強(qiáng)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)。從而為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用發(fā)展、政府治理現(xiàn)代化的推進(jìn)、國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供重要的智力支撐和人才保障。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責(zé)任編輯：謝義飛