文兵

脫貧攻堅(jiān)“四問”的威寧答卷

文兵

威寧是貴州的西大門，是全省面積最大、海拔最高的縣，居住著漢、彝、回、苗等19個(gè)民族，是貴州省唯一由三個(gè)少數(shù)民族自治的縣。1986年被國務(wù)院首批認(rèn)定為全國貧困縣，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2001年再次被確定為全國592個(gè)新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2009年被列為國家“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣”。威寧也是貴州兩個(gè)省直管縣之一，是全省13個(gè)同步小康困難縣之一。長(zhǎng)期以來，受地處偏僻、土地貧瘠、生存環(huán)境惡劣等自然環(huán)境因素和交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口素質(zhì)低下等社會(huì)環(huán)境因素的影響，貧困人口多，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，導(dǎo)致了脫貧任務(wù)艱巨的被動(dòng)局面。習(xí)近平總書記指出，中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。我縣在推動(dòng)減貧事業(yè)工作當(dāng)中，始終積極總結(jié)和探索扶貧開發(fā)工作的基本方法，圍繞“精準(zhǔn)”二字，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，努力答好脫貧攻堅(jiān)的“四問”答卷。

一、精準(zhǔn)鎖定貧困對(duì)象，解決“扶持誰”的問題

在解決“扶持誰”的問題上，提出了精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”：一看房。從住房條件、人均住房面積、出行條件、飲水條件等方面來看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度。二看糧。從人均經(jīng)營土地面積、種植結(jié)構(gòu)、人均占有糧食、人均家庭養(yǎng)殖收益等方面來看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出。三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。從勞動(dòng)力占家庭人口數(shù)、健康狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面來看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況、勞動(dòng)技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出。四看家中有沒有讀書郎。從就讀情況、教育支出、教育負(fù)債、教育回報(bào)等方面來看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?。以上指?biāo)體系“一看房”占20分，“二看糧”占30分，“三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”占30分，“四看家中有沒有讀書郎”占20分，共100分。經(jīng)過綜合評(píng)分，總分60分以下的為貧困戶，60分以上的農(nóng)戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需進(jìn)一步跟蹤鞏固，80分以上為穩(wěn)定脫貧，退出扶貧程序。在精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐中，明確幫扶對(duì)象，細(xì)化幫扶工作，因人施策。做到明確一名幫扶干部、找準(zhǔn)一條發(fā)展路子、教會(huì)一門實(shí)用技術(shù)、幫扶一個(gè)致富項(xiàng)目、建立一套考評(píng)機(jī)制。同時(shí)做到對(duì)無勞動(dòng)能力和無業(yè)可扶的“兩無戶”，以社會(huì)兜底落實(shí)最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、教育保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施保障；對(duì)因?qū)W因病致貧的“兩因戶”，鞏固提高“普九”成果，全面實(shí)施中職免費(fèi)教育，積極爭(zhēng)取提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌基金最高支付限額。綜合分析，根據(jù)不同貧困類型，做到成因精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)統(tǒng)攬扶貧政策，解決“誰來扶”的問題

在解決“誰來扶”的問題上，建立了“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶”工作機(jī)制，知責(zé)明責(zé)、各負(fù)其責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記一起抓的工作格局。建立扶貧工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位扶貧工作職責(zé)。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府和縣直相關(guān)部門同縣委、縣政府簽署扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書，立下軍令狀?？h委、縣政府對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。通過實(shí)施“54321”工程、選優(yōu)配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人）、組建同步小康駐村工作組、選派名譽(yù)支書等方式集中幫扶，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離退休干部回原村任職方式；建立干部“召回”制度，對(duì)不能勝任工作的干部，及時(shí)“召回”并視情節(jié)給予談心談話、集中教育、跟蹤鍛煉考察、組織處理等制度訓(xùn)誡，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、精準(zhǔn)統(tǒng)籌扶貧政策，解決好“怎么扶”的問題

在“怎么扶”的問題上，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”：一是大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。大力實(shí)施鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水源和電力通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村危房改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行以工代賑工程，提高群眾生產(chǎn)生活水平。二是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)大扶貧產(chǎn)業(yè)。三是大力實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)。把易地搬遷與農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、城鎮(zhèn)保障性住房等結(jié)合起來。合理規(guī)劃移民安置點(diǎn)，同步建設(shè)完善配套設(shè)施，盡量?jī)A斜更多的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。四是大力實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。每年壓縮8%的行政經(jīng)費(fèi)并多方籌集資金，重點(diǎn)在解決因?qū)W致貧問題上下功夫。全力擴(kuò)大資助面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)資助”，不讓任何一個(gè)農(nóng)村貧困子女因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。五是大力實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，不斷完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。六是大力實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。探索縣級(jí)扶貧投融資平臺(tái)建設(shè)，確保有信貸需求的農(nóng)戶及小微企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在授信額度內(nèi)實(shí)現(xiàn)貸款全覆蓋。七是大力實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。逐步完善農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度銜接機(jī)制。著力構(gòu)建社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，逐年提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)信息共享機(jī)制，對(duì)符合條件的貧困家庭應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。八是大力實(shí)施社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)。形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，通過政府購買服務(wù)鼓勵(lì)各類社會(huì)組織到村到戶精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。九是大力實(shí)施特困鄉(xiāng)村特困群體扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實(shí)施“優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，推進(jìn)民族村寨保護(hù)與建設(shè)，以少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富鞏固民族團(tuán)結(jié)。十是大力實(shí)施黨建扶貧行動(dòng)。按照精準(zhǔn)扶貧“54321”結(jié)對(duì)幫扶方式，做到“一村一個(gè)同步小康工作組、一戶一名脫貧致富責(zé)任人”。深入開展各項(xiàng)黨建工作專題教育，以作風(fēng)建設(shè)新成效為決戰(zhàn)貧困同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、精準(zhǔn)落實(shí)貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，解決好“如何退”的問題

在解決“如何退”的問題上，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的識(shí)別建卡和動(dòng)態(tài)管理，建立完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口退出機(jī)制，按照“標(biāo)準(zhǔn)參考、民主評(píng)困、程序退出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“兩公示一公告”的程序，按照“四看法”標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總分60分以下的視為未脫貧，60分以上的農(nóng)戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需進(jìn)一步跟蹤鞏固，80分以上為穩(wěn)定脫貧，退出扶貧程序。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等新出現(xiàn)的貧困人口，及時(shí)納入予以幫扶。堅(jiān)決杜絕了“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象，防止“數(shù)字脫貧”“平均數(shù)掩蓋”“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)，確保貧困人口退出工作得到老百姓的認(rèn)可和社會(huì)的認(rèn)同。

扶貧脫貧，成于精準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)同步小康的決勝階段中，所有的目標(biāo)所指、政策所向、成效所現(xiàn)都集中體現(xiàn)在“精準(zhǔn)”二字上。把“精準(zhǔn)”二字貫穿于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和同步小康進(jìn)程的始終，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度謀劃工作、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，才能落地生根、開花結(jié)果；心中有信仰，腳下有力量。敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，多謀些扶貧方法，研究扶貧工作中的有效做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能與時(shí)俱進(jìn)、走在前列；上下同欲者勝。通過深入細(xì)致的工作，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以飽滿的熱情和高昂的斗志，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，苦干實(shí)干，抓住關(guān)鍵干、帶著群眾一起干，才能拔掉窮根、共同致富，努力答好脫貧攻堅(jiān)的“四問”答卷。

（作者單位：威寧縣人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：郭清