古亞寧

(寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750021)

漢武帝時期文治政府初建微探

古亞寧

(寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750021)

西漢初期中央政府高級官員基本都是開國功臣，地方政府主要留任秦朝官員，政府行政的主導(dǎo)思想是“黃老之學(xué)”。漢武帝時期這種局面開始轉(zhuǎn)變，中央政府高級官員逐漸由有儒家文化背景的士人來擔(dān)任，這一時期政府廣泛吸收儒士加入，政府行政主導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿寮抑螄铰浴?/p>

漢武帝；文治政府；儒士

一、引言

秦漢乃中國統(tǒng)一政府之首創(chuàng)，在此之前各諸侯國相互征伐，戰(zhàn)亂經(jīng)久不息。周代雖有中央政府，但各諸侯國在其封國有獨(dú)立施政的權(quán)利，隨著周王室的衰微，中央政府再無任何權(quán)威，最終淪落為二等諸侯國，無力阻止各國征伐兼并。直至秦統(tǒng)一，政府才真正建立，從中央到地方統(tǒng)一行政。雖然西漢前期出現(xiàn)了違背統(tǒng)一政府的一股反動潮流，但終究沒有形成氣候，只是“封建政府”的一次回光返照，經(jīng)文景至孝武行“眾建而少其力”的政策，諸侯封建名存實(shí)亡，西晉封建諸侯封地只有一郡之廣，雖有統(tǒng)軍權(quán)但無對抗中央的實(shí)力。錢穆先生在其著作《國史大綱》中說秦建立了統(tǒng)一政府，但秦朝二世而亡，總體來說仍是春秋戰(zhàn)國貴族政治的延續(xù)，而漢朝完成了政治、政府的平民化。統(tǒng)一政府的持續(xù)必然要吸收全社會的人才，使之聚合于統(tǒng)一政府下，而不能阻斷人才入仕之途造成社會動蕩，甚至是政府的反動力量。歷時近五年“楚漢之爭”實(shí)為以項(xiàng)羽為代表的舊貴族階層與以劉邦為代表的平民階層之間的一次直面交鋒，其結(jié)果是以平民階層取得勝利而告終。

二、西漢初期政府狀況

西漢政權(quán)建立初期，中央政府中絕大多數(shù)成員都是建立西漢一朝的功臣，或國戚、或?qū)櫝肌＿@種局面不是帝王愿意看到的，漢高祖也希望廣納天下賢才：“蓋聞王者莫高于周文，伯者莫高于齊桓，皆待賢人而成名。今天下賢者智能豈特古人之乎？患在人主不交故也，士悉由進(jìn)！今吾以天下之靈，賢士大夫定有天天，以為一家，欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。賢人已與我共平之矣，而不與吾共安立之，可乎？賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意，御史大夫昌下相國，相國酂候下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德，必身勸為之駕，遣詣相國府署行、義、年。有而無言，覺，免。年老癃病，勿遣?！盵1](P7)這段詔書反映了兩個問題：第一，高祖有廣納天下賢才的意愿；第二，當(dāng)時政府里大多為開國功臣。自高祖至孝景擔(dān)任丞相之職的有張良、蕭何、曹參、王陵、陳平、審食其、周勃、灌晏、呂產(chǎn)、張蒼、申屠嘉(侯)、陶青(侯)、周亞夫、劉舍(姚丘侯)、衛(wèi)琯等，無一不屬此類，有所區(qū)別的是孝文、孝景兩朝中擔(dān)任宰相的人中不乏開國功臣，也不乏功臣子嗣，還有擁立之臣，也有宗室成員，但這些都和文治政府沒有關(guān)系。其他如御史大夫、廷尉等高級官員多由這類人或其子嗣擔(dān)任：“平陽侯窋(曹參之子)行御史大夫事”，[2](P102)“丞相申屠嘉卒。八月，以御史大夫開封侯陶青為丞相”，[3](P439)如曾擔(dān)任過御史大夫的周苛、周昌、趙堯、任敖、張蒼、馮敬、申屠嘉、陶青、晁錯、劉舍、衛(wèi)琯等都屬此類，查《史記》帝紀(jì)和《漢書》百官公卿表、帝紀(jì)及功臣年表可知。以上所舉易發(fā)現(xiàn)好幾個人先擔(dān)任御史大夫進(jìn)而升任丞相一職，而擔(dān)任御史大夫和宰相之職者在其擔(dān)任這兩個職位期間或前后封侯者占絕大多數(shù)，這足以證明前文的論斷，即高祖至孝景政府高層由開國功臣、或國戚、或宗室把持，無一例外這些人所領(lǐng)導(dǎo)的政府與文治政府都毫無干系，至于西漢初期其他政府高級官員的情況查《漢書·百官公卿年表》一目了然，正如錢穆先生所說的“所謂有功，大體上指軍功而言。此為政府的最上層”。[4]在此不再贅述。

除了這些高層官員以外，其他中央官員大多由郎官出任，而郎官的取得主要通過恩蔭、資選和特殊技能來獲得，這些與文治政府的官員相差甚遠(yuǎn)。況且西漢初年一項(xiàng)遵從“黃老之術(shù)”，崇尚無為而治，對于儒學(xué)不甚重視，儒家子弟很難在政府高層謀得一官半職，更難將儒家治國理念付諸實(shí)施，而文治政府的建立絕不可能脫離儒家思想的指導(dǎo)。儒家思想的核心是“仁”，“孔子一生致力于強(qiáng)調(diào)‘仁’的思想，通過克己復(fù)禮的方式，以求達(dá)到以仁治天下的目的”，[5]這也是武帝建立文治政府的題中應(yīng)有之義，通過宣揚(yáng)仁政彰顯自己為政以德的形象。另外，武帝“尊儒”與他重振帝王威勢相關(guān)。[6]西漢初期，地方基層官員多留任秦朝舊官吏，這一點(diǎn)毋庸置疑，而秦朝禁“詩書”“以吏為師”，因此，漢初地方基層官員與文治官員也無關(guān)系。

三、漢武帝對文治政府建立的貢獻(xiàn)

西漢政權(quán)交到孝武皇帝時，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是多方面的，其中一點(diǎn)就是政府開始文治建設(shè)。雖然中央政府高層的丞相、御史大夫等高級文官仍由功臣或國戚擔(dān)任，如衛(wèi)琯、國舅田蚡等曾在此期間擔(dān)任國相一職。但改變已經(jīng)悄然開始，“今上即為，招致儒術(shù)之士，令共議定，十余年不就”。[7](P1275)建元元年十月漢武帝下詔“丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士?！盵8](P155)此舉標(biāo)志著政府文治化的開端，其詔書中的“賢良方正”雖不能說是飽讀詩書，但最起碼在當(dāng)時也算是有文德的人，對先秦文化思想應(yīng)有相當(dāng)?shù)牧私?，每提到“賢良方正”和“直言極諫”不得不聯(lián)系到那些品德高尚、熟讀詩書的讀書人。接著“丞相琯奏：‘所舉賢良，或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言，亂國政，請皆罷?！嗫??！盵8](P156)這些都說明了將那些受法家思想影響的人排除在所舉的“賢良方正”和“直言極諫”之外。緊接著漢武帝又下詔：“古之立教，鄉(xiāng)里為齒，朝廷以爵，撫世導(dǎo)民，莫善于德。然則鄉(xiāng)里先耆艾，奉高年，古之道也。今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財(cái)，是以孝心闕焉。朕甚哀之。民年九十以上，已有受鬻法，為復(fù)子若孫，令得身帥妻妾遂其供養(yǎng)之事?！盵8](P156)此詔書顯然帶有強(qiáng)烈的儒家思想?！爸圃唬骸瞢@承制尊休德……故廣延四方豪俊，郡國諸侯選賢良修絜博習(xí)之士，欲聞大道之要，至論之極。今大夫褒然舉首，朕甚嘉之。子大夫精心致細(xì)，朕垂德而問焉’?！盵9](P2495)這是漢武帝登基之后不久發(fā)出的制令，其中“子大夫精心致細(xì)，朕垂德而問焉”這句已經(jīng)很明確的表達(dá)了漢武帝對儒士參政的支持態(tài)度，以及對儒士的重視和對儒家思想的推崇。

中國傳統(tǒng)上儒、法、道三家的思想影響最為深遠(yuǎn)，這時顯然法家思想已經(jīng)失勢，而漢初遵從的道家“黃老之術(shù)”也已不合時宜，那么將儒家思想確立為政府的主導(dǎo)思想就成為必然。當(dāng)然，儒家思想在成為正統(tǒng)思想的過程中會受到舊勢力的排斥，“(建元)二年冬十月，御史大夫趙琯坐請毋奏事太皇太后，及郎中令王臧皆下獄，自殺。丞相嬰、太尉蚡免”(注疏：“應(yīng)劭曰：‘禮，婦人不預(yù)政事，時帝已自躬省萬機(jī)，王臧儒者，欲立明堂辟雍，太后素好黃老術(shù)，非薄五經(jīng)。因欲絕奏事太后，太后怒，故殺之’。”)。[8](P157)然而，這僅僅是儒學(xué)走向西漢正統(tǒng)之學(xué)道路上的一次波折，雖然打擊了儒士的參政積極性，但儒家思想走向正統(tǒng)趨勢不可阻擋，在此事發(fā)生三年后的建元五年春“置五經(jīng)博士”，可以說，這是在建立文治政府道路上的又一進(jìn)步。建元六年五月，好“黃老之術(shù)、非薄五經(jīng)”的太皇太后故去，阻礙儒家思想成為正統(tǒng)思想的最大障礙消失了，這為文治政府的建立提供了便利。元光元年五月，即太皇太后死去的一年后，漢武帝“詔賢良曰：‘朕聞昔在唐禹，畫象而民不犯，日月所燭，莫不率俾。周之成康，刑措不用，德及鳥獸，教通四?！t良明于古今王事之體，受策察問，咸以書對，著之于篇，朕親覽焉?！谑嵌偈?、公孫弘等出焉”。[8](P166)詔書中所提及的“唐禹”“周之成康”這些人和事無一不是儒家經(jīng)典所推崇的，而“賢良明于古今王事之體，受策察問”等語給當(dāng)時的儒士以莫大的希望和鼓舞，成為他們?nèi)胧说淖畲髣恿妥罡咦非?。此時，西漢大儒董仲舒出現(xiàn)了，顯然這是漢武帝即位后一直努力的結(jié)果，當(dāng)然也與當(dāng)時的背景有關(guān)。西漢經(jīng)過文景時期的休養(yǎng)生息，國庫充盈，國力大增，漢武帝又是一位極有理想的年輕君主，他想成就一番偉業(yè)，并希望以模范帝王的光輝形象載入史冊，成為身后帝王效仿的對象。儒家思想正好符合漢武帝的要求，因?yàn)槿寮宜枷脒M(jìn)取而包容，又無法家思想的嚴(yán)酷、道家思想的消極，這樣一來統(tǒng)治者和儒士一拍即合，因此，儒士參政也就成為必然。元朔元年十一月，漢武帝在詔書中說：“選豪俊，講文學(xué)，稽參政事，祈進(jìn)民心，深詔執(zhí)事……”[8](P166)這便是文治政府建立的基礎(chǔ)。后來，這一趨勢始終沒變，元朔四年六月漢武帝又下詔曰：“‘蓋聞導(dǎo)民以禮，風(fēng)之以樂，今禮壞樂崩，朕甚閔焉。故詳延天下方聞之士，咸薦諸朝。其令禮官勸學(xué)，講義恰聞，舉遺興禮，以為天下先。太常其議予博士弟子，崇鄉(xiāng)黨之化，以厲賢才焉?！┫嗪?公孫弘)請為博士置弟子員，學(xué)者亦廣?！盵8](P171)由此可見，這時的儒士參政議政已經(jīng)常態(tài)化，標(biāo)志著文治政府的雛形業(yè)已成型。從漢武帝登基到元朔四年的十六年間，漢武帝一直推行儒家思想的正統(tǒng)化，“自武帝初立，魏其、武安侯為相而隆儒矣”。[9](P2525)雖然漢武帝本人可能不是儒家思想的踐行者，因?yàn)闈h武帝一生幾乎都在求仙問藥，大興土木以昧神靈，企圖長生不老，尤其是在其統(tǒng)治后期更是變本加厲，以致釀成“巫蠱之禍”，這些行為與儒家思想格格不入。但是他利用儒家思想鞏固了自己統(tǒng)治的權(quán)威和統(tǒng)治的合理性，正如李劍鳴所言：“儒學(xué)被用來代替黃老之學(xué)作為統(tǒng)治思想，一方面由于其本身含有有利于地主階級加強(qiáng)中央集權(quán)需要的思想因素”。[10](P306)這不是本文討論的范圍，在此不再贅述。但漢武帝確實(shí)推動了儒家思想的正統(tǒng)化和文治政府的建立，如果沒有最高統(tǒng)治者的支持，這項(xiàng)事業(yè)是不可能完成的。

四、儒士在文治政府中的作用

儒士得到進(jìn)入政府的機(jī)會，并取得參政議政的權(quán)力，成為文治政府的踐行者和最重要的標(biāo)志，他們在文治政府建立的過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。這里首先要提到的人是賈誼，他一生都在努力謀求仕途展現(xiàn)自己的才能和遠(yuǎn)大抱負(fù)，然而，他所處的時代想要以布衣之身實(shí)現(xiàn)理想是不可能的。當(dāng)時仕宦由功臣和國戚所主宰，雖然賈誼“年十八，能以誦詩書屬文稱于郡中，河南守聞其秀才，招置門下，甚幸愛。……文帝召以為博士”。[11](P2221)在賈誼二十歲時“每詔令議下，諸老先生未能言，誼盡為之對……文帝說之，超遷，歲中至太中大夫”。[11](P2221)這一切看似賈誼的前途坦蕩，但是后來絳侯周勃、灌嬰、東陽侯張相如、馮敬等權(quán)貴之署盡害之，“于是天子后亦疏之，不用其議，以誼為長沙王太傅”。[11](P2222)賈誼此后再也沒有機(jī)會進(jìn)入中央政府，賈誼的失敗不僅是他個人仕途的失敗，而是整個儒士境遇的真實(shí)寫照，像賈誼這樣因?yàn)椴荒苓M(jìn)入中央政府而只能為諸侯王當(dāng)謀士的人很多，比如鄒陽、枚乘等，這也是漢初尚“黃老”的一個真實(shí)體現(xiàn)。

漢武帝執(zhí)政后這一情形發(fā)生了重大變化，因?yàn)闈h武帝作為統(tǒng)治者努力推行儒家思想的一些措施，此時儒士的境遇和賈誼已大不相同了，他們仕途可以說要順利許多。以西漢大儒董仲舒為例，董仲舒“少治春秋，孝景時為博士”。[9](P2495)“武帝即位，舉賢良文學(xué)之士前后百名，而仲舒以賢良對策焉?！盵9](P2495)董仲舒大受漢武帝賞識，在許多方面都要問政于董仲舒，董仲舒給武帝所提的對策無一不屬于儒家之治國之道，如“故孔子曰：‘導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥。’”[9](P2511)“及董仲舒對冊，推明孔氏，立學(xué)校之官，州郡舉茂才孝廉，皆自仲舒發(fā)之?！盵9](P2525)這足以說明董仲舒在漢武帝時期對文治政府建立所做的貢獻(xiàn)之大，也說明了董仲舒在政府高層的影響之大，官至中大夫，后來因公孫弘所妒忌陷害而罷官。

同為儒士的公孫弘相比于董仲舒，雖然學(xué)問不如董仲舒，但在仕途上卻要順利得多，“公孫弘治春秋不如仲舒，而弘希世用事，位至公卿”。[9](P2525)公孫弘六十歲“拜為博士……一歲中至左內(nèi)使……為內(nèi)使數(shù)年，遷御史大夫……元朔中代薛澤為丞相。先是，漢常以列侯為丞相，唯弘無爵，上于是下詔曰：‘朕嘉先圣之道，開廣門路，宣召四方之士，蓋古者任賢而序位，量能以授官，勞大者厥祿厚，圣德者爵為尊，故武功以顯重，而文德以行褒。其以高成之平津鄉(xiāng)戶六百五十封丞相弘為平津侯。’其后以為故事，至丞相封，自弘始也”。[12](P2620)由此可看出，公孫弘當(dāng)宰相并不符合西漢的常理，但漢武帝破除常理讓其任宰相一職，可以說是一個里程碑，為“無功”儒士擔(dān)任宰相掃清了道路，也讓儒士們看到了希望。公孫弘執(zhí)政期間大力拔擢儒士，以孔孟之術(shù)治國，從此，儒士成為西漢政府的中堅(jiān)力量，在議政、參政、行政方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，因此，文治政府在此時已經(jīng)初步建立。

五、余論

西漢建立后標(biāo)志著平民政府的建立，而從平民政府向文治政府的過渡經(jīng)歷了七十余年，這個過程并不是一蹴而就的，其中最重要的是時代的大勢所驅(qū)使，經(jīng)歷了秦朝極力的崇法抑儒，到了漢朝儒學(xué)必然會有所反彈；也有儒士為了提升自身的社會地位而刻意迎合統(tǒng)治者；當(dāng)然，更需要像漢武帝這樣的統(tǒng)治者的極力支持。沒有這些條件，文治政府的建立是不可能的。文治政府的建立和運(yùn)行對后世的影響極大，意義深遠(yuǎn)。

[1]漢書·高祖紀(jì)(下)：卷二[M].北京：中華書局，1962.

[2]漢書·高后紀(jì)：卷三[M].北京：中華書局，1962.

[3]史記·孝景本紀(jì)：卷十一[M].北京：中華書局，1962.

[4]錢穆.國史大綱[M].北京：商務(wù)印書館，1996.

[5]張文.試論孔子的“仁”與佛教的“善”的道德觀[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(4).

[6]余全介.秦漢的政治與儒生[D].浙江大學(xué)，2005.

[7]史記·禮書：卷二十三[M].北京：中華書局，2014.

[8]漢書·武帝紀(jì)：卷六[M].北京：中華書局，1962.

[9]漢書·董仲舒?zhèn)鳎壕砦迨鵞M].北京：中華書局，1962.

[10]林劍鳴.秦漢史[M].上海：上海人民出版社，2003.

[11]漢書·賈誼傳：卷四十八[M].北京：中華書局，1962.

[12]漢書·公孫弘傳：卷五十八[M].北京：中華書局，1962.

責(zé)任編輯：李新紅

The Study of Early Civil Administration in Emperor Wu Period

GU Ya-ning

(Ningxia University，Yinchuan 750021，China)

At the early period of the Western Han Dynasty，most senior officials in the central government were founding heroes while the local government officials were mainly Qin officials. The dominant administration philosophy is “Daoism”. The situation started to change since Emperor Wu period when the central government officials were mostly with Confucian background and Confucianism became the administrative philosophy.

Emperor Wu；civil administration；Confucians

2016-09-14

古亞寧(1990-)，男，寧夏固原人，碩士研究生，主要從事文化史研究。

1004—5856(2017)06—0124—04

K234.1

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.06.029