談文萍

上海宣宏項(xiàng)目管理咨詢有限公司

淺談做好工程招標(biāo)代理工作的認(rèn)識(shí)

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招標(biāo)代理工作在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中起著不可替代的重要作用，而作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)理當(dāng)義不容辭的承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)，通過自身的技術(shù)實(shí)力以及豐富的經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)，并且在招標(biāo)過程中時(shí)刻堅(jiān)持公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用原則，為建設(shè)單位選擇最為合適的中標(biāo)單位來參與建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施，為建筑工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

招標(biāo)代理；招標(biāo)工作

引言

招標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，而招標(biāo)工作是否取得成功，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等。

1 、工程招標(biāo)代理的性質(zhì)及概念

工程招標(biāo)代理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，一般意義上就是通過工程招標(biāo)人的委托進(jìn)行一系列的代理活動(dòng)。比如進(jìn)行工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、根據(jù)要求購買建筑材料、開展工程監(jiān)理工作等等。代理權(quán)限的范圍是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過被代理人的身份進(jìn)行的一些代理業(yè)務(wù)。近些年來，一些大型工程項(xiàng)目都是采用這種公開招標(biāo)的形式，有利于為招標(biāo)者節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本、提高工程效率、保證工程質(zhì)量。

2 、工程招標(biāo)代理存在的問題

由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種新興行業(yè)，進(jìn)入的門檻較低，使得很多小型代理機(jī)構(gòu)層出不窮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.1 市場(chǎng)地位缺乏社會(huì)認(rèn)同，宣傳推廣力度不夠

社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)度不夠，很多招標(biāo)人覺得找工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種浪費(fèi)金錢、浪費(fèi)時(shí)間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善

由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)興起較晚，我國(guó)對(duì)于這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過于籠統(tǒng)，機(jī)構(gòu)服務(wù)類的招標(biāo)規(guī)章制度還不健全，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機(jī)構(gòu)甚至無底線地遷就招標(biāo)人。還有些投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段，跟其他的投標(biāo)單位共同圍標(biāo)或者串標(biāo)，更有甚者出賣自己公司的標(biāo)底，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的秩序。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至不具備從業(yè)資格

從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員具有職稱的比較少，大多都是使用別人的證件開展業(yè)務(wù)，流動(dòng)性非常大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)緩慢，工作質(zhì)量很難讓人滿意。有的工作人員連工程造價(jià)招標(biāo)書還需要請(qǐng)外人進(jìn)行編制，招標(biāo)文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，給代理機(jī)構(gòu)造成很大損失。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，招標(biāo)工程質(zhì)量很低

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏審核管理職能，對(duì)員工疏于管理，很多代理機(jī)構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊(cè)的，工作人員大多都是“臨時(shí)演員”，需要時(shí)就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務(wù)無法保障。

2.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，由于代理機(jī)構(gòu)過多，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏誠(chéng)信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機(jī)構(gòu)甚至自己賠錢，打壓競(jìng)爭(zhēng)者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機(jī)構(gòu)都是以“不收費(fèi)、少收費(fèi)”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費(fèi)，想方設(shè)法幫助投標(biāo)單位以超低的價(jià)格中標(biāo)，再在工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目費(fèi)用，對(duì)某些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。

3 、相關(guān)對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)下、參照國(guó)外的一些比較完善的制度、結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，推出一部新的對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束的管理辦法，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各種行為進(jìn)行規(guī)范，使其無法鉆空子。 其中應(yīng)該明確規(guī)定：監(jiān)督檢查部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行督察，而不是單一地對(duì)前期工作監(jiān)督；并且要跟監(jiān)察部門密切配合，提高查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等一系列操作程序，并要對(duì)違規(guī)操作的行為實(shí)行重罰。

3.2 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要持續(xù)性的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)先提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，要了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委托人溝通。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是說從書本上照搬，一定要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)行實(shí)踐。在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，思想道德也很重要，要努力增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其使命感，不徇私、不觸犯道德底線，保持良好的職業(yè)道德。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不穩(wěn)定性、流動(dòng)性，建議由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)專職人員的個(gè)人信息進(jìn)行備案、存檔。只有進(jìn)行了備案的從業(yè)人員才可以有權(quán)代表招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，保障委托人的利益。

3.3 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制

要對(duì)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問題。強(qiáng)烈禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)公開化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)趟渾水，趁機(jī)撈錢。

3.4 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制，加快信息化的建設(shè)

借鑒國(guó)外比較完善的機(jī)制，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合自己的情況，建立適合本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)劃分、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等，及時(shí)將失信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題公開化。建立網(wǎng)上公共平臺(tái)，把所有信息(包括違規(guī)行為、信用考核等)加入平臺(tái)，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

4 、結(jié)語

招標(biāo)工作是工程實(shí)施階段一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，但由于市場(chǎng)環(huán)境，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，近年來，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了很多政策和文件，逐步凈化和規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，效果顯著，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在許多問題，特別是誠(chéng)實(shí)信用的原則未得到徹底貫徹落實(shí)，導(dǎo)致招標(biāo)人利益可能受損。

[1]郭可莊，付韶華，于帥.淺談做好工程招標(biāo)代理工作的認(rèn)識(shí)[J].江西建材，2016，04：263-264.

[2]施雷.加強(qiáng)預(yù)控減少糾紛——淺談如何做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段工作[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016，03：47-50.

[3]馬超，賈曉雯.試論建筑工程中如何做好招標(biāo)代理工作[J].現(xiàn)代裝飾(理論)，2014，10：204.