1.姜 倩 2.張 芳

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海綿城市建設(shè)研究進(jìn)展與若干問(wèn)題探討

1.姜 倩 2.張 芳

1.身份證號(hào)：411426199009134544 2.身份證號(hào)：412326199109037528

隨著不透水鋪裝面積的擴(kuò)大、城市綠地面積的緊縮再加上土壤巖層被壓實(shí)，致使城市地面的滲透水功能幾近喪失，自然界的水循環(huán)過(guò)程在城鎮(zhèn)地區(qū)嚴(yán)重受阻。因此在我國(guó)多地出現(xiàn)了“城中看?！钡木?jīng)r，同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的徑流污染、江河湖海等水環(huán)境惡化以及水資源短缺等問(wèn)題，給我國(guó)造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅到了我國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。文章簡(jiǎn)述了“海綿城市”概念的提出背景及內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基于海綿城市理念，針對(duì)不同地域降雨情況提出了處理方案。

海綿城市；發(fā)展；問(wèn)題

近幾年來(lái)，城市內(nèi)澇和徑流污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是城市雨水管理僅強(qiáng)調(diào)“排”字，而未考慮可持續(xù)的資源利用；二是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，路面硬化覆蓋率高；三是城市水網(wǎng)以管道管渠及雨水泵站等“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施為主，并未考慮水文循環(huán)的自然規(guī)律；四是雨水徑流污染較重。海綿城市旨在還原城市自然水循環(huán)能力，提高雨水的利用效率，補(bǔ)充地下水，給城市以新的“水活力”。

1 成功設(shè)計(jì)案例

國(guó)外海綿城市建設(shè)起步較早，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案不勝枚舉。比較著名的有：(1)德國(guó)弗萊堡市的扎哈倫廣場(chǎng)，該廣場(chǎng)擁有完整的滲透凈化功能，收集到的雨水完全擺脫了人工污水處理系統(tǒng)。其豎向設(shè)計(jì)為：表面采用全透水性鋪裝，其下為新型內(nèi)置過(guò)濾基質(zhì)的砂石，再下面是原土壤滲透層，雨水可被收集至地下蓄水模塊，也可直接滲入地下補(bǔ)給地下水。(2)新加坡JTC清潔科技園，因其占地面積大自然地形被保留，設(shè)計(jì)者將其看作為一個(gè)大型的天然人工濕地，因而將附近城區(qū)的雨水滲透導(dǎo)流至該科技園中，利用其天然的生態(tài)洼地來(lái)凈化雨水，并通過(guò)其中的生態(tài)群落進(jìn)行雨水循環(huán)和進(jìn)一步的凈化處理，很好地維持了該地區(qū)原有的水文循環(huán)。(3)布里斯托爾Harbourside公共區(qū)，其設(shè)計(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)在于，因?yàn)榭拷雍Ｋ詫⒁徊糠值叵聦?dǎo)流管渠放置于地表，同人工開(kāi)挖的地表水溝聯(lián)通起來(lái)，最后注入河海，構(gòu)成一定規(guī)模的微型水系，避免了翻挖道路。在渠道、小溪內(nèi)種植挺水植物蘆葦?shù)?，達(dá)到雨水凈化的目的，同時(shí)美化了環(huán)境。

2 海綿城市理念分析

海綿城市理論機(jī)制中，城市類(lèi)似于海綿，能在下雨時(shí)實(shí)現(xiàn)有效吸水，并且在干旱時(shí)進(jìn)行放水操作，建立自主調(diào)整城市干濕度的模式。為了更好的完成城市雨澇管理，建構(gòu)更加有效的處理機(jī)制和管控措施。在海綿城市理論分析機(jī)制建立過(guò)程中，不僅是為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，防止城市病，實(shí)現(xiàn)全面水資源利用。也是為了更好地維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境平衡，踐行海綿城市和生態(tài)管理的平衡化發(fā)展。另外，在海綿城市理念建立和運(yùn)行過(guò)程中，結(jié)合管理機(jī)制進(jìn)行集中處理，能充分利用自然水資源，從而保證自然管理機(jī)制和管控要求之間的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)城市模式中，雨水收集往往是流入城市下水管道，是水資源的浪費(fèi)。海綿城市理論主要是針對(duì)熱島效應(yīng)建立的新型管理機(jī)制，一定程度上緩解旱澇問(wèn)題，從而減輕城市污染，為城市化進(jìn)程增速提高實(shí)效性。

3 海綿城市的建設(shè)要點(diǎn)

3.1 增強(qiáng)PPP模式在海綿城市建設(shè)中可操作性

PPP模式在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用較為廣泛，是一種規(guī)范、有效的做法。2014年財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，這標(biāo)志著PPP模式在我國(guó)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，接下來(lái)的關(guān)鍵就是如何提高PPP模式的實(shí)際操作性。一要不斷創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本向公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；二是要提高資金投入的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；三是要?jiǎng)?chuàng)新政府采購(gòu)方式，優(yōu)化采購(gòu)程序，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)各自我的比較優(yōu)勢(shì)。

3.2 增強(qiáng)系統(tǒng)思維，擺脫“工程性依賴(lài)”

海綿城市是個(gè)系統(tǒng)，絕不是“就水談水、就水治水”。只有多層次、全方位、立體構(gòu)建海綿城市，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從“表面綠”向“內(nèi)涵綠”轉(zhuǎn)變。一是要從思想認(rèn)識(shí)和制度體系上統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。海綿城市是城市管理理念由“治理城市”向“經(jīng)營(yíng)城市”的升級(jí)，需要全新的城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、市政建設(shè)管理、生態(tài)建設(shè)等方面的制度、機(jī)制與之配套。二是要增強(qiáng)彈性城市(Resilient City)規(guī)劃理念。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要留有余地，并為豐富生物種類(lèi)創(chuàng)造條件，為自然沖擊城市留以緩沖余地。

3.3 加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的管理工作

其中：(1)宏觀(guān)上，要因地制宜的制定適用于本地區(qū)的建設(shè)模式。綜合考慮當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)特征、地形條件等，選擇合適的城市海綿化建設(shè)模式，靈活組合海綿城市建設(shè)的“六大工程”；(2)微觀(guān)上，加強(qiáng)各海綿體的規(guī)劃布局，尤其是在豎向規(guī)劃方面應(yīng)該引起足夠的重視，政府也應(yīng)群策群力，積極組織各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃；(3)各地方政府、規(guī)劃處、設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查，建立起一套有地域特征的參照、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”建造、“批量生產(chǎn)”的情況；(4)加強(qiáng)立法與監(jiān)督，將城市已有的海綿體保護(hù)起來(lái)，將施工監(jiān)管措施落實(shí)到位，要貫徹整個(gè)施工過(guò)程不得馬虎，別到最后落得個(gè)“一招不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的地步。此外，我們還可以把已建成的海綿體景觀(guān)化，并且與城市的景觀(guān)要素相結(jié)合，進(jìn)而優(yōu)化市容市貌。

總而言之，在海綿城市系統(tǒng)建立過(guò)程中，正是基于新興城市形態(tài)的綜合管控，需要在維護(hù)新型城市理念的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極落實(shí)保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)平衡的發(fā)展觀(guān)念，也為了進(jìn)一步推廣管理機(jī)制和控制措施提供有效的助力。也就是說(shuō)，無(wú)論是海綿城市管理還是控制模型，都要按照城市道路和內(nèi)部規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)。城市采取海綿城市建設(shè)理論，積極落實(shí)建設(shè)政策，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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