王嘉棣

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

王嘉棣

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和線上支付平臺(tái)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)募捐逐漸成為我國(guó)募捐行業(yè)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)實(shí)中也隨即出現(xiàn)了一批長(zhǎng)期通過網(wǎng)絡(luò)方式支持社會(huì)公益慈善活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)善客，新形勢(shì)下慈善事業(yè)得到了顯著的發(fā)展和延伸。但目前的網(wǎng)絡(luò)募捐存在許多風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)了社會(huì)的信任危機(jī)，公共利益受到威脅。本文從政府角度出發(fā)，通過研究當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀，試在探討有效的網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑。

網(wǎng)絡(luò)募捐；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；健康發(fā)展

一、前言

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的社會(huì)慈善救助渠道，在社會(huì)中發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被越來越多的人借助以進(jìn)行求助。而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化在法律上還是空白，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)發(fā)起也比較隨意，主要通過微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)和論壇等非正式途徑，使得整個(gè)募捐活動(dòng)難以得到有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，捐助款項(xiàng)去向不明，因此一旦缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)募捐就會(huì)成為一些別有用心的人進(jìn)行欺詐的工具和手段。深入了解網(wǎng)絡(luò)募捐這種新興的社會(huì)募捐形式，采取相應(yīng)的措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)募捐公信力，充分發(fā)揮其在社會(huì)慈善中的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)募捐是近年新出現(xiàn)的一種社會(huì)募捐方式，越來越多的人和組織因?yàn)槠湎鄬?duì)傳統(tǒng)募捐而言，具有效率高、投入低、范圍廣等優(yōu)勢(shì)而選擇這種募捐渠道籌集善款。網(wǎng)絡(luò)募捐靈活的救助方式彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)欠缺和機(jī)制僵化所帶來的缺陷[1]，救助渠道隨之?dāng)U大，有力的補(bǔ)充了傳統(tǒng)慈善事業(yè)。目前的社會(huì)救助大多針對(duì)群體救助，網(wǎng)絡(luò)救助無疑會(huì)扛起個(gè)人救助的大旗。在這個(gè)意義下，網(wǎng)絡(luò)募捐將引起慈善捐贈(zèng)方式的一場(chǎng)變革[2]。2013年3月，國(guó)內(nèi)最大的第三方支付平臺(tái)支付寶首次發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)公益數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2012年網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展迅速，公益捐贈(zèng)總金額超過3510萬元，比2011年增長(zhǎng)70%，顯示出網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的募捐形態(tài)，存在著許多安全性方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，主要有：募捐主體確認(rèn)難、誠(chéng)信危機(jī)以及法律和監(jiān)管缺失等。這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)

(一)網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏真實(shí)保證

由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、匿名性等特征，容易讓某些帶有不正當(dāng)目的，發(fā)布虛假信息、進(jìn)行詐騙的人有了可趁之機(jī)?；I資者發(fā)起籌資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨意性，而捐贈(zèng)性網(wǎng)絡(luò)眾籌的第三方平臺(tái)常常不會(huì)認(rèn)真審核[3]。就網(wǎng)上盛傳的羅一笑事件來講，網(wǎng)友的對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏真實(shí)保證的疑慮主要有以下幾個(gè)方面：一是捐贈(zèng)善款是否專用；二是受贈(zèng)者的生活水平是否能與捐贈(zèng)掛鉤；三是個(gè)人和組織擅自公開募捐是否是一種違法行為；四是慈善行為缺乏監(jiān)督與保障，擔(dān)憂愛心被“忽悠”等等。

(二)網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏法律保障

當(dāng)前對(duì)募捐行為的監(jiān)管和規(guī)范主要以由組織發(fā)起的募捐活動(dòng)為主，我國(guó)目前還沒有制定、頒布《慈善法》來規(guī)范個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，所以針對(duì)個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)沒有專門的法律進(jìn)行說明，合情不合法是網(wǎng)絡(luò)募捐難以回避的問題。在目前相關(guān)的法律中，以個(gè)人名義發(fā)起的募款行為屬于非公募形式，不具備向社會(huì)籌集捐款的權(quán)利，因此當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)募捐行為只有與社會(huì)上的慈善公益組織合作才能避免尷尬的處境，否則就面臨著合情不合法的問題。另一方面，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐制定的規(guī)章制度細(xì)則不明確，使民政等相關(guān)部門無法妥善處理此類問題，使不良網(wǎng)絡(luò)募捐者有了可趁之機(jī)，由此產(chǎn)生了一系列諸如收到的款項(xiàng)是如何開支的、有沒有出具收條、有沒有?？顚Ｓ?、誰在監(jiān)督款項(xiàng)的去處和余額等等不良社會(huì)現(xiàn)象。如果有相關(guān)的法律，網(wǎng)絡(luò)募捐受贈(zèng)人依法有義務(wù)向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會(huì)有這么多爭(zhēng)執(zhí)和問題了[4]。

(三)網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏監(jiān)管機(jī)制

由于相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制的缺失，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)不像公益慈善組織募捐活動(dòng)那樣有相對(duì)比較規(guī)范的發(fā)起、設(shè)立流程，缺乏一套明確的程序，隨意性比較強(qiáng)，多是由個(gè)人發(fā)起并管理善款，極易出現(xiàn)各種問題。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)普遍未對(duì)資金流向進(jìn)行有效監(jiān)管[5]。網(wǎng)絡(luò)募捐的過程缺乏監(jiān)管，沒有辦法像公益機(jī)構(gòu)一樣及時(shí)、明確的公開善款的使用和去向，由此遭受了巨大的質(zhì)疑，同時(shí)也傷害了一些熱衷于慈善公益事業(yè)的愛心人士的熱情。正是由于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)缺乏一定的規(guī)范性，沒有特定的一套流程，僅僅是由個(gè)人發(fā)起，沒有可以提供驗(yàn)證信息真?zhèn)蔚臋C(jī)構(gòu)或個(gè)人。其次，善款的使用并沒有向公眾公開，從而引發(fā)了網(wǎng)友的各種非議，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)了一些類似人肉搜索之類的不良社會(huì)風(fēng)氣。

四、網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信教育，營(yíng)造良好環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)于公民的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐者要保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性，明白虛假的信息會(huì)使懷有同情之心的善良捐款者收到傷害，不利于網(wǎng)絡(luò)募捐乃至慈善事業(yè)的健康發(fā)展；二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及工作，讓網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的參與者明白違法行為會(huì)受到法律的懲罰，對(duì)于法律所禁止的活動(dòng)不去從事。民政部門要通過多種方式，讓網(wǎng)民了解網(wǎng)絡(luò)募捐知識(shí)，使網(wǎng)民掌握正確的網(wǎng)絡(luò)募捐形式，加強(qiáng)網(wǎng)民行為自律性。當(dāng)代社會(huì)中，人們有著強(qiáng)烈的急功近利心態(tài)，在生活水平和質(zhì)量提高了的同時(shí)， 道德卻面臨著滑坡的問題。有些人受到功利主義、享樂主義思想的影響，見利忘義，將道德甚至法律置之度外，在慈善公益事業(yè)上使用欺騙手段，傷害了其他人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐所寄予的期望，同時(shí)也讓網(wǎng)絡(luò)募捐行為產(chǎn)生了巨大的非議，網(wǎng)絡(luò)募捐的正常進(jìn)行受到了嚴(yán)重的阻礙。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高速發(fā)展的今天，道德和法律是約束個(gè)人行為的有力手段，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信的教育，普及相關(guān)法律法規(guī)，才能為網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良性、有序的發(fā)展。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)募捐法制保障，填補(bǔ)法律空白

在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及化的今天，我國(guó)立法也要緊跟時(shí)代的步伐，建立一套網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)相結(jié)合的完備法律體系。立法部門需進(jìn)一步完善、修訂網(wǎng)絡(luò)募捐方面的相關(guān)法律，司法部門需及時(shí)根據(jù)司法現(xiàn)實(shí)針對(duì)有關(guān)法律條款做出解釋，為網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新需求，立法部門應(yīng)在立法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為予以充分重視，詳細(xì)規(guī)定其財(cái)務(wù)制度、組織制度以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的活動(dòng)領(lǐng)域和開發(fā)救助項(xiàng)目等內(nèi)容，為使網(wǎng)絡(luò)募捐具有可操作性，要增強(qiáng)善款運(yùn)作的透明度等。在制定和完善相關(guān)法律方面，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家法律，并結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，緊跟時(shí)代的步伐，在依法治國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，建立健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善公益方面的相關(guān)法律，為我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，保障網(wǎng)絡(luò)募捐正常、合法、高效的運(yùn)行。

(三)提供網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范監(jiān)管，加大扶持力度

第一，民政部門可以對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)募捐行為資質(zhì)的組織或平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)劃許可或網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)施許可，同時(shí)設(shè)立規(guī)則，界定募捐金額和項(xiàng)目類型，在網(wǎng)絡(luò)上公布具有資質(zhì)的募捐組織或平臺(tái)信息，以此捐款者事先即可確認(rèn)募捐組織或個(gè)人的合法性；第二，民政部門可在為有募捐資質(zhì)的組織或平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)放銀行賬號(hào)，并在網(wǎng)上及時(shí)更新公布募捐善款情況以及用途，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐組織或平臺(tái)的賬目情況；第三，民政部門要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)募捐管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，核實(shí)相關(guān)信息，調(diào)查、監(jiān)管募捐慈善款項(xiàng)募集狀況，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展；第四，互聯(lián)網(wǎng)信息安全部門嚴(yán)格監(jiān)管，謹(jǐn)防利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行的非法活動(dòng)，對(duì)于通過審查準(zhǔn)以發(fā)布的信息也要在募集資金過程中進(jìn)行審查，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的發(fā)生，出現(xiàn)虛假網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)應(yīng)及時(shí)出具官方信息進(jìn)行更正，防止更多民眾受到傷害。

五、結(jié)語

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性，本文提出的網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑為筆者進(jìn)行的嘗試性研究?，F(xiàn)階段，我國(guó)全面深化改革的戰(zhàn)略要求，政府主要職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)予以充分重視，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。所以，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐存在的風(fēng)險(xiǎn)，政府等公共部門需要承擔(dān)起提供制度保障以及監(jiān)管的責(zé)任。

[1]張書明.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007，(4)：139.

[2]柯鳳華.網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：22.

[3]肖本華.美國(guó)眾籌融資模式的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].南方金融，2013，(1).

[4]李程.網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管初探[D].中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011：16.

[5]孟韜，張黎明等.眾籌的發(fā)展及其商業(yè)模式研究[J].管理現(xiàn)代化，2014，(5).

本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)募捐安全性及健康發(fā)展路徑研究”研究成果(項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1723ZD)。

王嘉棣(1996-)男，漢族，安徽亳州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)