韋雨田

華南理工大學(xué)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)建議
——以廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例

韋雨田

華南理工大學(xué)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作被提上日程，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要載體和實(shí)施工具，它的建設(shè)關(guān)乎著數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量高低。在我國，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)還處在初步發(fā)展探索階段，本文通過對廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的調(diào)查研究，以小窺大，總結(jié)出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)現(xiàn)有的內(nèi)容，建設(shè)中遇到的問題與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)建議。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放；平臺(tái)建設(shè)；大數(shù)據(jù)

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的背景

在全球化和互聯(lián)網(wǎng)浪潮的背景下，大數(shù)據(jù)資源被看作是當(dāng)今時(shí)代的“虛擬石油”，由于政府獲取數(shù)據(jù)的途徑廣泛，搜集數(shù)據(jù)的能力強(qiáng)大，使得政府能夠掌握80%以上的社會(huì)數(shù)據(jù)資源，成為最大的數(shù)據(jù)集成者。在這個(gè)背景下，政府所擁有的數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用成為近期政府工作研究的熱門話題，政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)逐漸在世界各國展開。隨著公眾對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的呼聲日漸升高，我國政府從2014年開始也著手于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策及方法研究。

繼北京、上海先后開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之后，廣州市緊跟步伐，在2016年開始逐步籌建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)以及出臺(tái)相關(guān)配套政策，此舉引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。本文通過對廣州市現(xiàn)有平臺(tái)的調(diào)查，對廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和數(shù)據(jù)開放質(zhì)量進(jìn)行了分析，并針對面臨的阻礙提出了針對性的建議。

二、廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀簡述

目前廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要平臺(tái)有三個(gè)，分別是2016年新上線的政府?dāng)?shù)據(jù)開放專用平臺(tái)(www.datagz.gov.cn)，廣州市統(tǒng)計(jì)信息公開平臺(tái)(宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫)以及相關(guān)政府職能部門門戶官網(wǎng)，其中，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)官網(wǎng)是最主要的平臺(tái)。本文對對平臺(tái)目前的建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)。

(一)廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的條件和基礎(chǔ)

由于美國、英國等發(fā)達(dá)國家較先開始政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的搭建，而在我國，又有北京以及上海的先行經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，廣州市建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)有著很多可參考的經(jīng)驗(yàn)。而從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，廣州市各政府部門公開信息基礎(chǔ)良好，多個(gè)部門已經(jīng)具備數(shù)據(jù)開放條件。因此，廣州市以貫徹落實(shí)國家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，完成了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

廣州市政府根據(jù)本市的實(shí)際情況，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合平臺(tái)的應(yīng)用特點(diǎn)以及市民對數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，利用成熟云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，初步建成了政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)體系。平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容包括：

第一，開放多類目數(shù)據(jù)。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)首期開放46個(gè)政府職能部門的263項(xiàng)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)量多大七百多萬。數(shù)據(jù)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)等共計(jì)14個(gè)主題，用戶可以按照主題來查找數(shù)據(jù)，也可以按照46個(gè)部門的分列來查找數(shù)據(jù)集。隨著廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)，從政府開放的數(shù)據(jù)中可以下載的有人口統(tǒng)計(jì)信息、注冊公司的基本信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息、社保參保信息統(tǒng)計(jì)、住房租賃信息、旅游經(jīng)典匯總信息及商業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)等等，開放的數(shù)據(jù)種類與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)。

第二，數(shù)據(jù)可視化分析功能。用戶可以對不同的數(shù)據(jù)集之間進(jìn)行圖譜分析，打標(biāo)簽等等，可以在幾個(gè)數(shù)據(jù)集之間建立聯(lián)系，在同部門數(shù)據(jù)集之間、不同部門的數(shù)據(jù)集之間建立聯(lián)系。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能中可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行條件篩選，設(shè)置統(tǒng)計(jì)條件。這個(gè)功能提高了用戶查找數(shù)據(jù)信息的效率，同時(shí)也提高了信息處理的科學(xué)性。

第三，數(shù)據(jù)的更新與下載。在政府公開數(shù)據(jù)門戶上查詢可以看出，目前所有實(shí)時(shí)在線的服務(wù)數(shù)據(jù)幾乎都是在實(shí)時(shí)更新，與社會(huì)公眾密切相關(guān)的國家大政服務(wù)方針都是最新的政策方針導(dǎo)向。網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)據(jù)點(diǎn)擊查詢超過30萬次，累計(jì)下載數(shù)量超過6萬次。公開信息門戶網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)下載提供四種數(shù)據(jù)下載格式，分別為XLS、SML、JSON和CSV，下載操作十分方便快捷。

第四，關(guān)聯(lián)平臺(tái)的手機(jī)應(yīng)用。廣州市政府開放數(shù)據(jù)有專門的手機(jī)應(yīng)用，名為“廣州市民網(wǎng)頁”，主要針對的是的是安卓系統(tǒng)的手機(jī)，IOS系統(tǒng)正在研發(fā)完善階段。公開數(shù)據(jù)中提供的地圖服務(wù)、搜索服務(wù)、地鐵公交信息的API能夠促進(jìn)社會(huì)公眾對實(shí)時(shí)出行信息及其在線服務(wù)的第二次利用。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的對策與建議

(一)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，完善相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，為了更好地建設(shè)一個(gè)完善的開放平臺(tái)，我們急需制定出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策，從而推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程。政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策制定需要有明確的目標(biāo)，有完善的政策與法規(guī)為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)做配套保障，才能規(guī)范好平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營。

(二)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新機(jī)制

由于廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還運(yùn)營未久，數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)管理規(guī)范還不十分到位，因此，必須要重點(diǎn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新機(jī)制，制定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在參考國內(nèi)外的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對各機(jī)構(gòu)所提供資源的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)所表述的深層機(jī)理、所對應(yīng)的國家主體分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出格式種類等進(jìn)行定義，并在定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，制定適合自身發(fā)展的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口種類、數(shù)據(jù)變更類型、數(shù)據(jù)更新措施等。

(三)建立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)

由于各部門之間的協(xié)調(diào)不夠完美，數(shù)據(jù)整合工作還存在許多阻礙，而作為一項(xiàng)需要長期而系統(tǒng)推進(jìn)的工作，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)需要一個(gè)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，使其按照政府指出的宏觀方向，整合各部門之間的數(shù)據(jù)，搭建起一個(gè)密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)體系，緊跟數(shù)據(jù)更新的步伐，提高數(shù)據(jù)的更新利用效率，從而協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)。

(四)廣泛的推廣參與機(jī)制

為了更有效地與用戶溝通，提高用戶滿意度，務(wù)必要制定一個(gè)廣泛的推廣參與機(jī)制。比如，可以通過開放評論與提問功能，用戶通過對數(shù)據(jù)資源的評論實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)交流?；蛘?，可以舉行一些線下的推廣活動(dòng)，如平臺(tái)普及進(jìn)社區(qū)，平臺(tái)數(shù)據(jù)使用比賽等等，使公眾得以了解到平臺(tái)的具體應(yīng)用，更可以根據(jù)用戶的意見反饋來完善平臺(tái)的建設(shè)。

[1]陳濤， 李明陽.數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)策略研究——以武漢市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)為例[J].電子政務(wù)， 2015(7)：46-52.

[2]付熙雯，鄭磊.政府?dāng)?shù)據(jù)開放國內(nèi)研究綜述[J].電子政務(wù)， 2013(6)：8-15.

韋雨田，出生年月：1995.07，性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東省云浮市，學(xué)歷：本科，單位：華南理工大學(xué)。