◎?qū)O艷麗 韓昊男 董文天 劉娟 張正濤

國外霧霾治理方式借鑒及我國城市霧霾治理研究

——以沈陽市為例

◎?qū)O艷麗1韓昊男2董文天3劉娟4張正濤5

隨著霧霾污染的日益加重，給人們的身體健康造成了巨大威脅。如何有效治理霧霾，已經(jīng)是全社會甚至全世界關(guān)注的熱點問題，但是不同地區(qū)霧霾的成因也不盡相同，要結(jié)合區(qū)域具體分析。本文以沈陽市為例，借鑒西方國家霧霾治理的成功經(jīng)驗并結(jié)合沈陽市霧霾天氣形成的原因，提出了適合沈陽市治理霧霾的對策和建議。

霧霾治理 國外治霾 沈陽市

一、沈陽市霧霾現(xiàn)狀分析

霧霾是人類活動和特定氣候下相互作用使大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的現(xiàn)象。隨著我國城市化建設(shè)的不斷加快，以及汽車尾氣的排放和化石燃料燃燒，大氣中各種懸浮顆粒含量和污染物排放量日益增加，加之城市中高層建筑物的阻滯，霧霾天的出現(xiàn)越來越頻繁，已經(jīng)危機到人類健康和生命安全，對霧霾天氣的研究不僅是當(dāng)下熱點，更是需要迫切解決的實際問題。

2015年，沈陽市全年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)為127天，比2014年出現(xiàn)115天的霧霾天數(shù)增加1成左右，但是2015年的霧霾強度偏強，特別是11月6日-14日期間，沈陽市出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣，是沈陽市自2012年以來，覆蓋面積最大、持續(xù)時間最長的一次重污染天氣過程，空氣質(zhì)量指數(shù)（A Q I）超標(biāo)（A Q I指數(shù)高于100）。

2016年冬季，在進入供暖一周后，遼寧省發(fā)布霧霾黃色預(yù)警，重度污染的霧霾天氣侵襲了全省大部分地區(qū)。其中，沈陽市P M 2.5的平均濃度已經(jīng)超過1400微克/立方米，指數(shù)嚴(yán)重爆表，達6級嚴(yán)重霧霾污染。此次污染形成空中能見度低、空氣污濁的惡劣天氣，不僅影響了人們?nèi)粘９ぷ骱蜕?，更造成了全市呼吸科就診率上升20%的嚴(yán)重后果。除此之外，沈陽市汽車尾氣的大量排放、建筑生產(chǎn)時產(chǎn)生的粉塵及廢氣不僅導(dǎo)致大氣污染加劇，并在一定程度上加速霧霾的擴散。因此，沈陽市霧霾天氣的治理勢在必行。

二、國外治理霧霾措施綜述

霧霾是區(qū)域以犧牲環(huán)境為代價大力發(fā)展經(jīng)濟并長期持續(xù)的結(jié)果，現(xiàn)已成為全人類面臨的共同問題，特別是經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，早在半世紀(jì)前就經(jīng)歷了我國現(xiàn)階段的霧霾氣候，甚至更為嚴(yán)重。然而，許多西方國家通過多年的治理已取得卓越的成績，在治理霧霾方面積攢了豐富經(jīng)驗。

（一）環(huán)境保護法的系統(tǒng)性建立和嚴(yán)格執(zhí)法

西方各國在多年的霧霾治理過程中，針對霧霾治理的階段性特點，不斷頒布及完善相關(guān)法律，形成有效的法律體系并依法執(zhí)行相關(guān)措施，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，有效的治理霧霾并達到預(yù)期成果，使居住在城市里的人們擺脫霧霾天氣帶來危及健康和生命的困境。英國“霧都”倫敦于1956年頒布并執(zhí)行了世界上第一部旨在嚴(yán)格管控煤炭用量的治理空氣污染的法案《清潔空氣法》。該法案規(guī)定，位于倫敦市內(nèi)的發(fā)電廠不僅全部關(guān)閉并且隨著重工業(yè)企業(yè)在內(nèi)約1.9萬項工業(yè)設(shè)施撤離城市遷往郊區(qū)，為進一步保證城市空氣質(zhì)量，該法案還重新規(guī)定工業(yè)建筑物建造高大煙囪的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要降低污染物的排放量，還要求加強污染物的疏散功能。除此之外，英國政府斥巨資將城市居民生活中使用的傳統(tǒng)爐灶改造成使用天然氣的方式采取冬季集中供暖，從而減少城市居民的煤炭用量。英國政府創(chuàng)造性實施治理空氣污染的法案取得了顯著的成果，樹立成功治理霧霾的典范。英國政府通過半世紀(jì)的嚴(yán)格遵守法律和嚴(yán)厲執(zhí)法、堅持不懈治理霧霾，成功將倫敦摘去“霧都”的帽子，今天的倫敦已成為全世界游客紛紛向往的美麗都市。

（二）政府公開監(jiān)控信息并接受監(jiān)督

美國環(huán)保署于1997年率先提出將PM 2.5納入全國空氣質(zhì)量監(jiān)測中，并將PM 2.5的實時監(jiān)測結(jié)果和次日的預(yù)測數(shù)據(jù)發(fā)布到政府官方網(wǎng)站上，公民可以通過手機或其他移動端上網(wǎng)查詢城市PM 2.5數(shù)值、臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量總體狀況等。該網(wǎng)站用不同的顏色劃分空氣檢測標(biāo)準(zhǔn)以表示空氣污染程度，深紅色表示“危險”，紫色、紅色、橙色、黃色依次減輕，綠色表示“良好”。該網(wǎng)站根據(jù)相應(yīng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果給出市民相應(yīng)的出行建議。當(dāng)空氣污染嚴(yán)重時，該網(wǎng)站會要求市民控制戶外出行時間和戶外活動強度，通過減少室外有害氣體及顆粒物的吸入來降低對市民身體的損害。隨著該網(wǎng)站長期運營，美國環(huán)保署等機構(gòu)合辦的AIR Now網(wǎng)站增加其他特色功能，包括查詢?nèi)栏鞯貏討B(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、PM 2.5指數(shù)圖和根據(jù)檢測的指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的五座城市。

（三）發(fā)展綠色交通、加快綠化進程

西方國家治理空氣污染的重要手段之一是發(fā)展綠色交通和加快城市綠化進程。上世紀(jì)80年代的英國，由于汽車數(shù)量日益增多，汽車尾氣排放所造成的空氣污染已經(jīng)不容忽視，特別是城市深受由汽車尾氣造成空氣污染的威脅。英國政府為減少汽車尾氣排放采取一系列行動措施，包括發(fā)展公共交通、控制私家車數(shù)量的上升和鼓勵步行、騎自行車等多種出行方式，并要求出行的汽車安裝尾氣凈化設(shè)施以減少汽車尾氣有害物質(zhì)的排放。不僅如此，英國政府還扶持汽車制造企業(yè)研發(fā)與制造新能源汽車，并在2015年完成2.5萬套電動車充電裝置的建設(shè)，公民購入電動車還享受高額補貼和免除汽車碳排放稅、停車費等優(yōu)惠政策。英國政府關(guān)于出臺汽車排放尾氣的一系列政策足以表明英國政府治理霧霾的決心。英國政府治理霧霾的另一有效措施是發(fā)展城市綠化以提高空氣質(zhì)量改善大氣環(huán)境。英國政府采取的主要措施有建設(shè)綠化帶緩解城市霧霾效應(yīng)、擴建公園綠地為公民提供健身場所、保護自然植被減少人為破環(huán)、發(fā)展城郊森林和原生態(tài)濕地等以城市為中心向外擴散的綠化方式提高城市空氣質(zhì)量，為公民提供更舒服的生活環(huán)境。經(jīng)過幾十年的堅持與努力，現(xiàn)在的倫敦市綠化覆蓋率已經(jīng)超過40%。

三、國內(nèi)治理霧霾措施綜述

（一）實施治理霧霾聯(lián)動協(xié)作機制

建立治理霧霾聯(lián)動協(xié)作機制是我國政府降低霧霾排放的主要措施，聯(lián)動協(xié)作機制主要由監(jiān)管部門聯(lián)合其他部門通過制定大氣污染物的具體排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)對排放污染物及可能排放污染物的企業(yè)進行不定期的檢查和監(jiān)督。加強企業(yè)大氣污染物排放管理，確保企業(yè)排放無害氣體，要求企業(yè)從源頭減少霧霾污染，以改善空氣環(huán)境。對于檢查不合格的企業(yè)應(yīng)該及時向環(huán)保部門通報，要求企業(yè)盡快處理并嚴(yán)厲處罰。環(huán)保部門定期檢測地區(qū)性空氣中的成分，分析空氣中物質(zhì)來源和波動性，從宏觀的角度對企業(yè)及地區(qū)進行把控，分析空氣中成分來源和波動的原因，階段性制訂治霾方案。

（二）保護林草植被

形成霧霾天氣的主要原因是空氣中可吸入顆粒物（PM 2.5）的增多，所以降低空氣中可吸入顆粒物的含量是減少霧霾天氣發(fā)生概率的關(guān)鍵。研究表明，與非綠地相比，相同面積的綠地可以降低8%左右的PM 2.5，并且綠化覆蓋率每增加10%，空氣中的P M 2.5的含量就會降低3%左右，可使總懸浮顆粒物下降15%-20%?？梢哉f，一棵健康生長的樹就是一臺空氣中的綠色“吸塵器”。林草植被能夠有效吸收、吸附空氣中粉塵和微粒等污染物。此外，城市中加強林草植被的建設(shè)不僅對改善城市空氣環(huán)境有所幫助，更可以提升城市市容面貌。目前，林草植被的建設(shè)和保護已經(jīng)深入城市建設(shè)當(dāng)中，成為我國治理霧霾的重要手段。

四、沈陽市霧霾產(chǎn)生原因分析

（一）冬季供暖

冬季進入供暖期后，沈陽市造成霧霾天氣的主要原因是集中供暖燃燒煤炭產(chǎn)生大量廢氣、粉塵及顆粒物質(zhì)擴散到空氣中的結(jié)果。通過煤炭燃燒使熱水輸送到全城居民用戶中達到取暖的作用，但同時大量燃煤嚴(yán)重污染了城市空氣環(huán)境。由于沈陽市高樓林立，污染的空氣受到阻滯無法擴散周邊以降低自身的污染濃度，使沈陽市長期處于霧霾氣候中，至冬季供暖期結(jié)束后才能得到緩解。同時，沈陽市是老工業(yè)基地，并且以重工業(yè)為主，重工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)制造中產(chǎn)生的廢氣、顆粒物質(zhì)及粉塵等污染進入空氣后，對大氣污染有一定負(fù)面影響。

（二）燃煤發(fā)電

沈陽市的電力供給為火力發(fā)電，火力發(fā)電則需要燃燒大量粉狀煤，完全燃燒粉狀煤會產(chǎn)生二氧化碳、不完全燃燒粉狀煤會產(chǎn)生一氧化碳以及未燃燒的粉狀煤直接進入空氣中，嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量。盡管沈陽市各大電廠按照國家規(guī)定排放氣體顆粒等物質(zhì)，但是大量的二氧化碳、一氧化碳及粉塵顆粒長期擴散到空氣中，嚴(yán)重破環(huán)大氣平衡，不僅造成溫室效應(yīng)，也是形成霧霾天氣的主要原因之一。

（三）汽車尾氣

隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，致使我國私家車數(shù)量逐年增多，特別是近幾年國產(chǎn)車制造企業(yè)的崛起，豐富市場產(chǎn)品提供更多物美價廉汽車，使私家車已經(jīng)成為人們生活的必需品。除此之外，隨著社會的進步，滴滴等軟件還推出快車、順風(fēng)車等優(yōu)質(zhì)的叫車服務(wù)，頗受年輕人青睞，導(dǎo)致道路車流量的增加并有明顯上升趨勢，從而加劇尾氣排放。汽車尾氣包含大量一氧化碳和氮化物等危及人體健康的物質(zhì)，特別是其含有大量的鉛，大量鉛從尾氣排出后在空氣中以微粒狀存在，并隨空氣四處擴散，嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境，是導(dǎo)致霧霾天氣的重要因素。

（四）工業(yè)廢氣

北方地區(qū)特別是遼寧省，是老工業(yè)基地，主要以重工業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)為主，如遼寧地區(qū)的本鋼、鞍鋼都是遠近聞名的大型煉鋼企業(yè)，不僅支撐我國的鋼鐵需求，更是將鋼鐵出口至國外。還有很多化工廠、制藥廠、煉油廠等工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)分布在省內(nèi)各地區(qū)，特別是匯集在省會沈陽市。對于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在加工制造過程中不可避免地排放制造廢氣和制造垃圾，廢氣以及垃圾擴散到空氣中的粉塵顆粒長期排放將會在一定程度上影響空氣質(zhì)量，加速霧霾形成。

五、沈陽市霧霾治理建議

（一）加強執(zhí)法力度

我國早在1979年就出臺了《環(huán)境保護法》，隨著近幾年環(huán)境污染的加劇，我國的相關(guān)法律不斷修訂，并且黨中央高度重視環(huán)境污染與保護的問題。目前，雖然我國的相關(guān)法律健全，但是執(zhí)行力度還不夠，因此需要加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)機構(gòu)實施保護環(huán)境的相關(guān)措施，嚴(yán)厲執(zhí)法加速環(huán)境保護的步伐，幫助城市人民擺脫霧霾氣候帶來的危害。

（二）建設(shè)城市生態(tài)工程

城市生態(tài)工程的建設(shè)是長期治理霧霾的主要措施，霧霾氣候不是短時間形成，治理霧霾氣候更不能短時期完成。城市生態(tài)工程包括城市周邊濕地建設(shè)、規(guī)劃城市濕地公園、加強城市綠化、建設(shè)行道樹和環(huán)城綠化帶等一系列工程。隨著城市建設(shè)和發(fā)展，城市內(nèi)高樓林立致使城市綠化的空間越來越少。沈陽市應(yīng)該擴張綠化帶建設(shè)以凈化汽車尾氣，擴建公園綠地為提高城市空氣質(zhì)量、保護自然植被降低人為損害，發(fā)展城郊森林和維護原生態(tài)濕地緩解城市霧霾效應(yīng)。

（三）完善綠色交通運輸系統(tǒng)

完善綠色交通運輸系統(tǒng)不僅要倡導(dǎo)公民出行使用自行車、公共交通，還要加快速度發(fā)展電動汽車、建設(shè)電動汽車充電站，完善低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綜合交通系統(tǒng)，逐步發(fā)展成低碳出行、低碳交通管理、低碳節(jié)能運輸。

（四）運用科技力量

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，在現(xiàn)代化設(shè)備的支撐下，構(gòu)建包括大氣環(huán)境分析、技術(shù)檢測分析、污染控制分析、實時監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)體系，運用大氣氣球監(jiān)測、三維立體監(jiān)測和流動在線監(jiān)測對沈陽市各區(qū)域空氣質(zhì)量進行有效掌握，方便市民在網(wǎng)上實時查詢并且監(jiān)督。結(jié)合科技的力量，做到迅速、準(zhǔn)確的治理霧霾氣候，早日還城市一片藍天。

（作者單位：1.3.4.沈陽建筑大學(xué)商學(xué)院；2.沈陽市第二中學(xué)；5.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：司斯

注：本文系2017年遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題（項目編號：2017lslktyb-146）；遼寧省教育廳科學(xué)研究項目（項目編號：WJZ2016005）