楊春瑩

賀州市公共資源交易中心

建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊春瑩

賀州市公共資源交易中心

伴隨時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)工程發(fā)展速度不斷加快，與此同時(shí)，加大了招投標(biāo)數(shù)量。在建設(shè)工程中，招投標(biāo)是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的良性產(chǎn)物。通過(guò)招投標(biāo)工作的合理開(kāi)展，可以保證建設(shè)工程施工的可靠性，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是，由于我國(guó)建設(shè)工程對(duì)于招投標(biāo)的研究力度不足，所以致使在實(shí)際工程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此，相關(guān)人員需要引起重視，保證招投標(biāo)管理工作的順利開(kāi)展。

工程招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

工程招投標(biāo)是指市場(chǎng)通過(guò)規(guī)范、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選配工程建設(shè)要素的全新交易形式，是正確選取交易主體與制定合同的合法程序。招投標(biāo)徹底解決了傳統(tǒng)意義上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，不僅能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，還能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)整資源配置，保證工程質(zhì)量。然而，招投標(biāo)在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還會(huì)衍生出很多問(wèn)題，若未能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人權(quán)益。

1 當(dāng)前招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1.1 建筑工程招投標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行審查時(shí)不嚴(yán)格

在對(duì)投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查的時(shí)候，部分施工單位會(huì)在資質(zhì)的問(wèn)題中做手腳。一些施工單位直接出錢(qián)來(lái)購(gòu)買資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，或是借用、盜用別人的資質(zhì)來(lái)參與投標(biāo)。且業(yè)主在對(duì)投標(biāo)部門(mén)進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有具體調(diào)查清楚其信譽(yù)、技術(shù)水平、管理能力、機(jī)械設(shè)備等情況，投標(biāo)部門(mén)就利用這些漏洞來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。建筑工程的標(biāo)書(shū)編制好與否直接代表著施工單位的形象，有些綜合能力達(dá)不到投標(biāo)要求的部門(mén)，聘請(qǐng)有足夠經(jīng)驗(yàn)的編制人員為其制作投標(biāo)書(shū)，表面上看投標(biāo)書(shū)是合理合規(guī)，符合招標(biāo)文件要求，可實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有相應(yīng)的管理、施工能力，這樣?xùn)|拼西湊的企業(yè)一旦中標(biāo)，就會(huì)給業(yè)主造成不可估量的損失。

1.2 存在不合理的壓價(jià)行為

隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。建筑企業(yè)施工能力過(guò)剩、工程不足、施工隊(duì)伍龐大、內(nèi)部管理薄弱是我國(guó)建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價(jià)。在招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中，工期評(píng)分在評(píng)標(biāo)總分中所占份量也較大，許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項(xiàng)目，也堅(jiān)持投標(biāo)，最后造成工程項(xiàng)目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。這一方面會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開(kāi)支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過(guò)程中存在不合理的人為壓價(jià)行為，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)很低。此時(shí)，一旦施工過(guò)程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項(xiàng)目要么被迫停工，要么改換施工隊(duì)伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會(huì)蒙受損失。

1.3 招投標(biāo)中的管理制度不夠完善

建筑工程的招投標(biāo)體制是：各法人部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作，且相關(guān)單位對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)內(nèi)工程的招投標(biāo)體制中有許多地方因素存在，使招投標(biāo)工作產(chǎn)生了較大的局限性，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正原則不能實(shí)現(xiàn)，阻擋了建筑工程市場(chǎng)交易的公平性。在對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)和施工部門(mén)的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)督體系存在嚴(yán)重問(wèn)題。

2 完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對(duì)策

2.1 對(duì)投標(biāo)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審查

建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對(duì)投標(biāo)的單位要進(jìn)行已完工程的實(shí)地考察，查看其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位履約能力的信用，達(dá)不到競(jìng)標(biāo)要求的部門(mén)不能讓其通過(guò)審查。且必須運(yùn)用綜合評(píng)定的方法來(lái)對(duì)投標(biāo)部門(mén)的標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對(duì)待對(duì)投標(biāo)部門(mén)，不能參雜主觀因素，還要嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作

對(duì)于招標(biāo)文件中的重大偏差、評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。對(duì)安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的針對(duì)性和合法性。不僅如此，還要對(duì)建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。在進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別和近些年來(lái)的中標(biāo)記錄，對(duì)其編制的投標(biāo)書(shū)應(yīng)該逐一審查。凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來(lái)的損失。

2.3 完善招投標(biāo)中的管理制度

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)和施工部門(mén)都必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作可以步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)行有效的合同審查和簽訂，實(shí)行跟蹤管理，維護(hù)好建設(shè)部門(mén)與施工部門(mén)的合法利益。針對(duì)地方因素這一點(diǎn)，可以建立一個(gè)具有統(tǒng)一性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變多部門(mén)、多級(jí)別的管理模式，提升建筑工程市場(chǎng)的公平、開(kāi)放性。還要加強(qiáng)公眾督促的力度，對(duì)招投標(biāo)中那些不規(guī)范的現(xiàn)象，如串標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有完善招投標(biāo)過(guò)程中的管理制度、運(yùn)作秩序，才能提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理能力。

綜上所述，由于受到建筑工程市場(chǎng)完全開(kāi)放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場(chǎng)體系。適應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以使工程招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)階段的造價(jià)得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開(kāi)展建筑工程的招投標(biāo)工作時(shí)，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

[1] 楊慧.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，10(21)：118～119.

[2] 劉燕.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2013，31(17)：87～88.

[3] 齊媛媛.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2014.