王楠楠

安徽省農機安全監(jiān)理總站

端正思想認識落實農機監(jiān)理免費政策

王楠楠

安徽省農機安全監(jiān)理總站

隨著國家扶持農業(yè)生產力度的不斷加大，我國的農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，為進一步發(fā)揮農業(yè)機械在新農村建設中的重要作用，根據(jù)國務院的要求，國家財政部、國家發(fā)改委2016年4月20日聯(lián)合發(fā)出《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》(財稅〔2016〕42號)，決定自2016年5月1日起，停止收取拖拉機號牌(含號牌架、固定封裝置)費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費五項監(jiān)理收費，結束了自有農機監(jiān)理以來的收費管理模式，使國家支農惠農政策的內涵進一步豐富，外延進一步拓寬，農民機手振臂歡呼，具有劃時代的歷史意義。

農機監(jiān)理；農機部門；重視

安徽從2016年5月1日起，就嚴格按照要求，實行了免費管理，但實施一年來，效果并不理想，農機三率沒有根本性提高，農機安全生產形勢沒有發(fā)生質的飛躍。為此筆者深入基層進行了調查，究其原因，主要有以兩種。從主觀上說，取消農機監(jiān)理收費，農機監(jiān)理部門沒有經(jīng)濟利益，干多干少沒有區(qū)別，部分地方農機部門片面認為，管理得越多責任越大，懶政、慵政思想漫延；農民朋友認為掛牌、檢驗麻煩，既然不收費了，農機部門也別管了；地方政府認為，牌證工本費由縣本級財政承擔有難度，政府需要花錢的地方太多，牌證工本費最好由國家財政或省級財政統(tǒng)一解決。從客觀上講，農機監(jiān)理機構對農業(yè)機械實施免費管理，不僅沒有失去經(jīng)濟收入，而且行政管理的成本并沒有減少，政府又不能解決，工作開展受到制約；從農民機手自身來說，免費接受管理是好事，但農民機手真正關注的不是牌證工本費和檢驗費問題，而是拖拉機、聯(lián)合收割機在注冊、登記、年度檢驗時程序繁瑣，比如要購買保險、機車要弄到指定的地點等等，有的偏遠的地方拖拉機弄到指定的地方一來一回要一天的時間，費時、費力。如何真正落實農機監(jiān)理免費政策，推進農機安全生產，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展，是農機安全監(jiān)理工作當前面臨的挑戰(zhàn)，是政府和農機主管部門需要共同思考、研究并解決的問題。

一、各級政府要高度重視

各級政府要認識到免收農機監(jiān)理規(guī)費，是貫徹落實國家支農惠農政策的重要舉措，是為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)，不僅符合科學發(fā)展的規(guī)律，更是確保農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的客觀需要。2009年11月1日實施的 《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門應當定期對危及人身財產安全的農業(yè)機械進行免費實地安全檢驗 ”。因此各級政府不僅要按照國家財政部、國家發(fā)改委的聯(lián)合通知要求，解決實施農機免費監(jiān)理管理的牌證工本費，而且要將本地農機安全管理所需的各項經(jīng)費列入財政預算，予以保障，穩(wěn)定農機監(jiān)理隊伍，確保農機安全生產各項工作正常開展，為國家農機監(jiān)理免費政策實施提供根本保障。建議從國家層面上解決農機監(jiān)理實施安全管理所需的牌證工本費，實施項目管理。在目前國家沒有解決的前提下，應有省級財政解決，因為牌證是一種特殊商品，全省應統(tǒng)一質量和標準，而且過去一直是由省級監(jiān)理機構統(tǒng)一制作。安徽牌證工本費基本上由省級財政承擔并列入財政預算。

二、農機部門要提高認識

各級農機部門要充分認識到實行農機免費監(jiān)理是以服務型政府建設為理念，努力打造服務型農機部門形象的一次機制創(chuàng)新，不僅有利于建立長效農機安全管理機制，解決農機管理難的現(xiàn)實問題，而且有利于促進農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。各級農機監(jiān)理機構門機要深刻認識到，農機監(jiān)理免費監(jiān)理政策的實施，自身的安全監(jiān)管責任得到進一步明確，安全監(jiān)管的內涵得以加強和擴展。實行農機監(jiān)理免費管理，可以有效杜絕農機無牌行駛、無證操作等脫離安全監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地將農業(yè)機械及駕駛操作人員納入安全監(jiān)管范圍，使農機安全的源頭治理得到加強，從而達到以免費監(jiān)理促進農機安全生產、預防和減少農機生產事故、保護人民群眾生命財產安全的目的。農機主管部門要加強對所屬監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查，對其實施目標管理，把安全監(jiān)理工作任務量化，嚴格年度考核；農機監(jiān)理機構要及時調整安全管理措施，根據(jù)新的形勢要求，重新修訂和完善各項規(guī)章制度，建立目標考核機制；所有農機監(jiān)理人員要結合講政治、重規(guī)矩、做表率活動，克服懶政思想和畏難情緒，切實轉變職能和觀念，牢固樹立服務意識，始終把為民服務作為新時期農機安全監(jiān)理工作賦予了新的責任。農機部門要充分利用廣播、電視、手機短信等新聞媒體和宣傳手段，加大對農機監(jiān)理免費管理的宣傳，讓農機監(jiān)理免費管理政策家喻戶曉；農機監(jiān)理機構要在法律規(guī)定的框架下，盡可能簡化安全管理手續(xù)，開展便民服務，讓農民機手真正享受免費監(jiān)理帶來的好處，從而把農機監(jiān)理免費政策落到實處。建議從國家層面修訂現(xiàn)有的農機安全管理法律法規(guī)，本著“大道至簡，無為而治”的理念，簡化檢驗程序，改變安全監(jiān)理模式，教會農民正確使用拖拉機、聯(lián)合收割機，學會自己檢修，在降低管理成本的同時，把安全管理做細做實。

三、農民機手要端正思想認識

《農業(yè)機械管理條例》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事農業(yè)機械的生產、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動應當遵守本條例?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，明確規(guī)定：“企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。”因此拖拉機、聯(lián)合收割機等接受農機監(jiān)理機構的安全管理是法律賦予農機戶應盡的義務。農機經(jīng)銷企業(yè)和農機專業(yè)合作社、農機大戶、家庭農場等農機生產經(jīng)營生產企業(yè)，企業(yè)負責人是安全生產的責任主體，是本單位安全生產的第一責任人，必須按照相關規(guī)定，主動接受農機部門的安全管理。

農機經(jīng)銷企業(yè)和農機專業(yè)合作社、農機大戶、家庭農場等農機生產經(jīng)營生產企業(yè)，必須建立健全安全生產管理制度，配備安全生產管理人員和安全生產設施，組織安全生產宣傳教育培訓，開展安全生產應急演練，完備從業(yè)資格手續(xù)；個體農機戶必須按照現(xiàn)有的規(guī)定，加強對從事農業(yè)生產機械的維護保養(yǎng)，保證機械具有良好的技術狀態(tài)，避免在檢驗時不合格，重新修理后再次參加檢驗，盡量一次檢驗通過。既節(jié)約的自己的人力、物力和時間，又降低了農機部門的管理成本。