侯曉軍

新鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)局

對轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計(jì)制度的理解

侯曉軍

新鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)局

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是中央深刻把握國際國內(nèi)形勢，從我國發(fā)展階段特征出發(fā)作出的重大部署。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際情況，分析了轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計(jì)制度的意義和特點(diǎn)，闡述了對轉(zhuǎn)型升級的看法和理解。

轉(zhuǎn)型升級 統(tǒng)計(jì) 措施

黨的十八大明確指出要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。”習(xí)近平總書記指出：“干部考核再也不能簡單以GDP論英雄”,“各級都要追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值,追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

為充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系科學(xué)導(dǎo)向作用，為各級政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局適時(shí)推出了《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合統(tǒng)計(jì)制度》。該制度的建立，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)貫徹十八大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是新時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，標(biāo)志著現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)考核評價(jià)體系將要發(fā)生重大的、根本性的變化，今后評價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心將逐步轉(zhuǎn)變，即由以往的重增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量效益。

一、轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計(jì)制度的主要內(nèi)容

轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計(jì)制度中評價(jià)指標(biāo)全部都是相對指標(biāo)（兩個(gè)絕對數(shù)之比），不再關(guān)注總量和增速，而是考核結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)性將成為決定評價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。制度共設(shè)置十三個(gè)核心指標(biāo)，涉及統(tǒng)計(jì)、公安、環(huán)保等多個(gè)部門，數(shù)據(jù)原則上在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加工計(jì)算生成。

在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，考核服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用、居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用、以及常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度。具體設(shè)置3項(xiàng)指標(biāo)，分別是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費(fèi)率（即居民消費(fèi)占GDP比重）和城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)（即戶籍城鎮(zhèn)化率占常住人口城鎮(zhèn)化率比重）。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，突出發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體設(shè)置2項(xiàng)指標(biāo)，分別是高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。

在質(zhì)量效益方面，關(guān)注總體稅負(fù)水平、投資實(shí)際效果、勞動生產(chǎn)率、以及工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率。具體設(shè)置4項(xiàng)指標(biāo)，分別是稅收占GDP比重、GDP與固定資產(chǎn)投資之比（即單位投資產(chǎn)出GDP）、全社會勞動生產(chǎn)率和工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，高度重視研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和人員投入。具體設(shè)置2項(xiàng)指標(biāo)，分別是R＆D經(jīng)費(fèi)與GDP之比和每萬人就業(yè)人員R＆D人員全時(shí)當(dāng)量（即從事R＆D人員占全部就業(yè)人員比重）。

在資源環(huán)境方面，重點(diǎn)考察化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物的排放情況。具體設(shè)置1項(xiàng)指標(biāo)，即主要污染物排放總量降低率。

在民生改善方面，突出讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，關(guān)注居民所得與居民創(chuàng)造的GDP之間的關(guān)系。具體設(shè)置1項(xiàng)指標(biāo)，即居民人均可支配收入與人均GDP之比。

二、如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

筆者所在的地方是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力曾居全省前列，先后榮獲全國科技工作先進(jìn)縣和示范縣、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣等榮譽(yù)。但另一方面，該縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、能耗環(huán)保問題較為突出，如果按照轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)，該縣在某些方面存在明顯不足，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)相當(dāng)艱巨。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本人認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）把握轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，明確“往哪轉(zhuǎn)、往哪升”

首先要深刻理解轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)。轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)類型由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)向“三二一”，經(jīng)濟(jì)增長方式由主要靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向主要靠消費(fèi)拉動、由主要靠消耗資源轉(zhuǎn)向主要靠科技創(chuàng)新；升級指的是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由低端產(chǎn)品升級成高端產(chǎn)品；轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是建成資源更加節(jié)約、環(huán)境更加美好、社會更加和諧、人民群眾得到更多實(shí)惠的創(chuàng)新型社會。

其次要抓住轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)型升級最重要的標(biāo)志。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它的本質(zhì)要求是以最小的投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。片面追求GDP的高速度，而不考慮付出的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、社會成本有多大，就不可能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。因此，發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最核心的內(nèi)容。

另外要處理好增長速度與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不是說速度不重要，而且要“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)增長。合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、使生產(chǎn)要素得到充分利用、滿足充分就業(yè)的要求，另一方面又不會產(chǎn)生明顯的通貨膨脹、不背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、不導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境降級。

（二）采取有效措施，解決“怎樣轉(zhuǎn)、怎樣升”的問題

一是夯實(shí)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是一產(chǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效”的目標(biāo)，增加科技含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效益，為二三產(chǎn)業(yè)提供更多更好的生產(chǎn)資料和勞動力。

二是抓住關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是工業(yè)，而工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有效益好、能耗低、污染小、科技含量高、產(chǎn)品附加值大、輻射帶動力強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，可以說是一舉多得。一方面要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是深挖潛力。轉(zhuǎn)型升級的潛力在三產(chǎn)。以商業(yè)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、住宿餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。

結(jié)語：

轉(zhuǎn)型升級是時(shí)代的要求、是歷史的潮流，誰不主動誰就會被動，誰適應(yīng)的快、適應(yīng)的好，誰就受益的早、受益的多。全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的號角已經(jīng)吹向，時(shí)不我待，我們必須搶抓機(jī)遇，通過深化改革來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。