崔煜晨

2016年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》）規(guī)定，從2018年1月1日起，取消排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”。環(huán)保稅的征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，不同之處在于稅收更為規(guī)范，可加強(qiáng)征管。同時(shí)，增加了對(duì)企業(yè)減排的鼓勵(lì)作用，主動(dòng)減排企業(yè)減稅力度大。

對(duì)此，有分析認(rèn)為，排污費(fèi)向排污稅的轉(zhuǎn)變將提高企業(yè)違法違規(guī)排污的成本，進(jìn)而提高企業(yè)治污減排的積極性，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，已有監(jiān)測(cè)行業(yè)等受到利好影響，逐漸加快發(fā)展。

正向激勵(lì)負(fù)向懲罰成合力

《環(huán)保稅法》的實(shí)施可以促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，環(huán)境服務(wù)業(yè)需求加大

《環(huán)保稅法》明確提出，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，并給出了具體的納稅稅額表。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。

北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉偉巖認(rèn)為，隨著治污難度的加大，治污成本、環(huán)保企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的合同協(xié)議也將受到影響，環(huán)境服務(wù)費(fèi)用可能隨之提高。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，從短期看，治污確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本能夠被消化掉，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

他解釋說(shuō)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，比被動(dòng)性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。相比之下，占用環(huán)境資源多的高污染企業(yè)將付出更高代價(jià)，也間接提高了環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！碍h(huán)保稅的實(shí)施可以促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化?！?/p>

同時(shí)，《環(huán)保稅法》提出，依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)繳稅。這對(duì)于治污企業(yè)也起到了約束作用，通過(guò)稅收督促其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

實(shí)際上，《環(huán)保稅法》并不是一味嚴(yán)苛地多收稅，而更強(qiáng)調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵(lì)治污。

比如，《環(huán)保稅法》中增加了一項(xiàng)減排稅收減免的辦法，即“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅”。

對(duì)此，趙笠鈞認(rèn)為，《環(huán)保稅法》有綠色稅制的意味，在正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績(jī)效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。

同時(shí)，“排污費(fèi)改排污稅，會(huì)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場(chǎng)對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵(lì)企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵(lì)作用?！彼f(shuō)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)受利好

設(shè)備投資增加，網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)將推廣，監(jiān)測(cè)企業(yè)需提高設(shè)備和服務(wù)水平

“未來(lái)，政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、減排、達(dá)標(biāo)規(guī)劃為一體的社會(huì)化服務(wù)會(huì)有巨大的市場(chǎng)潛力。”先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強(qiáng)認(rèn)為，《環(huán)保稅法》對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

據(jù)了解，在《環(huán)保稅法》實(shí)施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備或者第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)。

比如，《環(huán)保稅法》第八條規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝落實(shí)與第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)是否能夠順利開(kāi)展工作，都將影響環(huán)保稅法的落地。然而，我國(guó)目前污染源監(jiān)控市場(chǎng)尚需規(guī)范，污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施在一定程度上存在“監(jiān)控設(shè)備不運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”等不規(guī)范現(xiàn)象。

如何完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為《環(huán)保稅法》的落實(shí)提供依據(jù)？陳榮強(qiáng)建議，一方面，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備以及多參數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，加強(qiáng)第三方委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，保證系統(tǒng)運(yùn)行可靠，數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

據(jù)他介紹，污染源監(jiān)測(cè)主要由排污企業(yè)的監(jiān)控構(gòu)成，《環(huán)保稅法》實(shí)施后，環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)增量空間巨大。同時(shí)，環(huán)保稅法包含的監(jiān)測(cè)參數(shù)十分廣泛，不僅有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的常規(guī)監(jiān)測(cè)參數(shù)，還有重金屬、VOCs、有毒有害氣體等100余種特征污染物監(jiān)測(cè)參數(shù)。這些都為企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，也讓監(jiān)測(cè)企業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)。

此外，污染物排放總量監(jiān)控儀的推廣，也將提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。蘇州天一信德環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熩w貴介紹說(shuō)，《環(huán)保稅法》是根據(jù)污染物總量數(shù)據(jù)折算成污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)來(lái)征稅的，這就要求企業(yè)主動(dòng)向稅務(wù)部門(mén)上報(bào)準(zhǔn)確的污染物總量數(shù)據(jù)。

“如果安裝了總量監(jiān)控儀器，可以幫助企業(yè)得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并成為報(bào)稅的依據(jù)。同時(shí)，也有助于稅務(wù)部門(mén)核實(shí)數(shù)據(jù)?！彼f(shuō)。

因此，《環(huán)保稅法》將帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將進(jìn)一步打開(kāi)，監(jiān)測(cè)企業(yè)也將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增容。

廣發(fā)證券近期研報(bào)認(rèn)為，環(huán)保稅的推進(jìn)落實(shí)監(jiān)測(cè)板塊直接受益，不僅設(shè)備投資增加，同時(shí)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)將推廣。我國(guó)2015年排污費(fèi)收費(fèi)173億元，而按最低稅額測(cè)算“費(fèi)改稅”后環(huán)保稅年征收超800億元。