高國(guó)力

伴隨著智庫(kù)發(fā)展的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)外關(guān)于智庫(kù)的評(píng)價(jià)研究也逐漸興起。近年來(lái)，研創(chuàng)推出、影響較大的幾類(lèi)評(píng)價(jià)報(bào)告，主要包括美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)每年發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》、上海社會(huì)科學(xué)院每年發(fā)布的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心自2015年開(kāi)始發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》等。評(píng)價(jià)火熱，還需科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。如何合理引導(dǎo)我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)工作？筆者認(rèn)為，必須盡快建立差別化智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)理性健康發(fā)展，此舉對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)存在三大突出問(wèn)題

智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，權(quán)威性、嚴(yán)肅性、引導(dǎo)性尚嫌不足。中國(guó)智庫(kù)還處在成長(zhǎng)期，許多工作剛剛起步。在智庫(kù)建設(shè)尚未形成完備局面、取得成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，各類(lèi)機(jī)構(gòu)競(jìng)相開(kāi)展智庫(kù)評(píng)價(jià)排名，如果不以專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性為前提，極易造成智庫(kù)評(píng)價(jià)體系混亂，助長(zhǎng)智庫(kù)一味關(guān)注排名而忽視自身競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的不良風(fēng)氣，給各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)的培育和國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)工作帶來(lái)不利影響。

智庫(kù)評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)規(guī)范的方法，隨意性大、透明度低、主觀(guān)因素過(guò)多等缺點(diǎn)普遍存在。很多智庫(kù)評(píng)價(jià)基于從公開(kāi)渠道搜索到的論文、成果和活動(dòng)等情況而展開(kāi)，很難覆蓋智庫(kù)內(nèi)部沒(méi)有公開(kāi)的重要成果。還有一些評(píng)價(jià)是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾訪(fǎng)談等形式完成的，調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是否合理、反饋是否積極，公眾訪(fǎng)談對(duì)象的身份結(jié)構(gòu)、認(rèn)真程度等因素都會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果，換一種評(píng)價(jià)方法可能得到大相徑庭的評(píng)價(jià)結(jié)果，難以準(zhǔn)確呈現(xiàn)智庫(kù)的客觀(guān)實(shí)際和真實(shí)水平。

智庫(kù)評(píng)價(jià)中，“一刀切”式的評(píng)價(jià)體系仍然存在，未能有效區(qū)分不同類(lèi)型和性質(zhì)的智庫(kù)，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)的可信度、可比性。我國(guó)智庫(kù)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能定位、體制機(jī)制等方面類(lèi)型多樣、差別較大，一些智庫(kù)還存在智庫(kù)功能與非智庫(kù)功能混雜的狀況，很難用一套單一的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，迫切需要根據(jù)不同智庫(kù)的特性差異建立差別化智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。

實(shí)施智庫(kù)差別化評(píng)價(jià)需具備四項(xiàng)前提條件

從評(píng)價(jià)要素來(lái)看，要做到核心要素和保障要素兼顧。智庫(kù)能否持續(xù)推出和完成一批具有重要影響力的、多種形式的成果，是否擁有一批國(guó)內(nèi)外本學(xué)科、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，是衡量智庫(kù)水平高低的核心要素。智庫(kù)的人員規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課題數(shù)量、經(jīng)費(fèi)多少等，是智庫(kù)發(fā)展的保障要素，兩者都對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)具有重要影響，都應(yīng)在智庫(kù)評(píng)價(jià)中給予充分考慮。

從評(píng)價(jià)角度來(lái)看，要做到總量評(píng)價(jià)和人均評(píng)價(jià)兼顧。智庫(kù)評(píng)價(jià)自然要重視各類(lèi)指標(biāo)的總量和規(guī)模大小，包括論文、研究報(bào)告發(fā)表數(shù)量、專(zhuān)家隊(duì)伍層次、研究經(jīng)費(fèi)總額等，這是評(píng)價(jià)智庫(kù)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。同時(shí)，更要重視人均指標(biāo)的評(píng)價(jià)，包括人均發(fā)表論文數(shù)量、人均經(jīng)費(fèi)額、人均承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量等，這往往更能體現(xiàn)智庫(kù)的功能、質(zhì)量、效率和效益，也增加了不同智庫(kù)之間的可比性。

從評(píng)價(jià)重點(diǎn)來(lái)看，要做到短期對(duì)策性研究成果和長(zhǎng)效戰(zhàn)略性研究成果兼顧。智庫(kù)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容是智庫(kù)提供的智庫(kù)成果及其影響力。一方面，要重視智庫(kù)提供的短期性、應(yīng)急性和咨詢(xún)性成果，這是智庫(kù)的重要職能和特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以成果的數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性和有效性等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要重視智庫(kù)提出的戰(zhàn)略性、思想性和學(xué)術(shù)性觀(guān)點(diǎn)，這是決定智庫(kù)戰(zhàn)略影響力的重要因素，應(yīng)以成果的影響范圍、時(shí)間和深度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

從評(píng)價(jià)方法來(lái)看，要做到間接評(píng)價(jià)與直接評(píng)價(jià)兼顧。目前的智庫(kù)評(píng)價(jià)大多采用文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)、數(shù)據(jù)收集等間接的評(píng)價(jià)方法，由于資料來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑等存在不全面、不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，影響了智庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和可信度。今后應(yīng)在繼續(xù)優(yōu)化完善上述間接評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，積極推廣問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研等直接評(píng)價(jià)方法，爭(zhēng)取獲得更多第一手的完整資料和可比數(shù)據(jù)，提高智庫(kù)評(píng)價(jià)的規(guī)范性和精確性。

加快完善我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)的四點(diǎn)建議

針對(duì)不同類(lèi)型智庫(kù)確立不同的主體功能定位。比如，對(duì)于黨政類(lèi)智庫(kù)，其主體功能定位于發(fā)揮政府部門(mén)的政策和信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提供應(yīng)急性可行方案和建議，有效解決和防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于科研院所類(lèi)智庫(kù)，其主體功能定位是依托堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)實(shí)力，提出重大戰(zhàn)略性觀(guān)點(diǎn)和思想體系，為政府決策提供前瞻性理論支撐和政策儲(chǔ)備。對(duì)于高校類(lèi)智庫(kù)，其功能定位應(yīng)側(cè)重于依托雄厚的教育資源和師生梯隊(duì)，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新型和前瞻性研究，為政府決策提供支撐性理論體系和多元化方案選擇。對(duì)于社會(huì)類(lèi)智庫(kù)，其功能定位主要在于發(fā)揮貼近形勢(shì)變化、體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，注重從微觀(guān)層面和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出針對(duì)性方案和建議，充當(dāng)獨(dú)立性更強(qiáng)的“第三方”智庫(kù)角色。

加強(qiáng)不同類(lèi)型智庫(kù)主體功能的可比性評(píng)價(jià)。我國(guó)不同類(lèi)型智庫(kù)的人員構(gòu)成、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制等差別很大，有的智庫(kù)雖然人員規(guī)模很大，提供的學(xué)術(shù)成果很多，實(shí)際上真正與智庫(kù)功能相符合的主體人員和成果有限，但是評(píng)價(jià)時(shí)卻將智庫(kù)所有的人員、成果和功能納入其中，得出了不合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。建議嚴(yán)格界定明確智庫(kù)的主體人員和核心功能，剝離其他輔助人員和功能，將智庫(kù)的評(píng)價(jià)主要聚焦于這些主體人員完成的科研任務(wù)、學(xué)術(shù)成果、課題經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重要事項(xiàng)，提高智庫(kù)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和可比性。

明確不同類(lèi)型智庫(kù)的差別化評(píng)價(jià)重點(diǎn)。對(duì)于黨政類(lèi)智庫(kù)，由于承擔(dān)大量不宜公開(kāi)的內(nèi)部科研項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)體現(xiàn)決策影響力的文件、報(bào)告、規(guī)劃等智庫(kù)成果。對(duì)于科研院所類(lèi)智庫(kù)，理論和學(xué)術(shù)研究方面具有豐富的積累，重點(diǎn)評(píng)價(jià)體現(xiàn)學(xué)術(shù)影響力的科研論文、學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)專(zhuān)著等智庫(kù)成果。對(duì)于研究國(guó)際、外交等問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)智庫(kù)的國(guó)際影響力，包括產(chǎn)生重大國(guó)際影響的理論、思想、方案等智庫(kù)成果。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)特征明顯的專(zhuān)業(yè)類(lèi)智庫(kù)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)智庫(kù)的行業(yè)影響力，包括本領(lǐng)域前沿的研究進(jìn)展、行業(yè)預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)政策等智庫(kù)成果。對(duì)于社會(huì)類(lèi)智庫(kù)，因其機(jī)制靈活和獨(dú)立第三方地位，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)體現(xiàn)社會(huì)影響力的報(bào)告、論壇、評(píng)估等智庫(kù)產(chǎn)品和活動(dòng)。

為不同類(lèi)型智庫(kù)選取差別化評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)不同類(lèi)型智庫(kù)的評(píng)價(jià)，既要建立一般的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括學(xué)術(shù)論文、出版專(zhuān)著、研究報(bào)告、學(xué)歷層次、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等，增加可比性；也要根據(jù)不同智庫(kù)的特點(diǎn)和功能，選擇設(shè)立一些個(gè)性化指標(biāo)。對(duì)于黨政類(lèi)智庫(kù)，應(yīng)增加重要文件起草、重大規(guī)劃編制、內(nèi)刊內(nèi)參供稿等方面指標(biāo)，突出決策參考方面的評(píng)價(jià)。對(duì)于高校、科研院所等綜合類(lèi)智庫(kù)，應(yīng)側(cè)重原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、思想性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，包括重要理論體系、重要思想觀(guān)點(diǎn)、重要模式方法等方面指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)影響和理論創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)防、外交、能源等專(zhuān)業(yè)類(lèi)智庫(kù)，應(yīng)選擇體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和水平的指標(biāo)并賦予更高權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)方面的引領(lǐng)性和權(quán)威性，要突出智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的決策影響力。

（作者系中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員）