沈德濤
摘 要 全面推進依法治國,是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。當前公權力濫用,公民私權容易受到侵害是阻礙我國實現(xiàn)依法治國的主要障礙。我們必須堅持權利本位,規(guī)范公權力運行,切實保護人民群眾的合法私權不受侵害。
關鍵詞 依法治國 國家權力 公民權利 權利本位
中圖分類號:D601 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.344
實行依法治國,是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重大歷史性戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會強調,依法治國,事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。
一、依法治國是我國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇
縱觀世界歷史,人治曾經是人類治理共同體的較好方式,但伴隨著現(xiàn)代化的進程,法治逐漸取代了人治,依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。
(一)人類文明的進程是以法治代替人治的過程
現(xiàn)代國家的孕育和成長方式主要有兩種:第一種是在現(xiàn)代社會基礎上創(chuàng)建現(xiàn)代國家,例如英美法等先發(fā)國家;第二種是在傳統(tǒng)社會基礎上創(chuàng)建現(xiàn)代國家,例如中國這種后發(fā)國家。無論哪種方式,其進程都是以法治代替人治的過程。在第一種方式中,通過資產階級革命,新興的資產階級建立了一種新的政治體系,取代了原來的封建制度。這種新型的國家制度建立在現(xiàn)代憲法的基礎之上,在現(xiàn)代法的框架內,運用法治方式,實行依法治國。在第二種方式中,后發(fā)國家往往是在被先發(fā)國家利用現(xiàn)代力量打開國門之后為了自救而組織起政黨等現(xiàn)代政治組織,進而創(chuàng)立了現(xiàn)代國家。在這些國家的現(xiàn)代化建設進程中,個體和社會逐漸解放,社會逐漸成長并要求重構國家治理體系,這種新的國家治理體系,以國家內部各主體通過協(xié)商等方式構建,以現(xiàn)代法律制度為內容,通過這種體系實現(xiàn)的治理方式也是依法治國。
(二)社會主義社會持續(xù)健康發(fā)展要求依法治國
改革開放之后,中國的經濟建設取得了舉世矚目的成就,但現(xiàn)今面臨轉型升級的巨大壓力,社會矛盾高發(fā)影響著社會穩(wěn)定,需要轉變治理思路,實行依法治國。
第一,社會主義市場經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展需要建立在法治基礎上。從1978年改革開放起,經過30多年的發(fā)展,我國初步建立起市場經濟體制,取得的經濟成就有目共睹。但法治建設相對滯后,一些弊端日益暴露:例如,各類市場主體的實際法律地位不平等,導致社會創(chuàng)新活力受到限制;法律與政府紅頭文件二元管理體制并存,權大于法、權干預法的現(xiàn)象時有發(fā)生;市場經濟的信用基礎脆弱,使經濟的健康運行受到考驗。市場經濟本質上是法治經濟,必須以法律手段調控市場經濟生活,以法律設定市場社會運作的規(guī)則,以法律作為衡量市場社會關系主體行為的標準。隨著我國人口紅利減少,勞動力成本上升,環(huán)境破壞嚴重,傳統(tǒng)的經濟增長方式已難以為繼,我國經濟發(fā)展面臨著轉型升級的巨大壓力,需要大力加強法治建設,以法治釋放市場活力,以法治引領和推動各項經濟改革,使我國增長動力更為多元,實現(xiàn)長期平穩(wěn)發(fā)展。
第二,社會主義社會和諧有序運行需要以法治為保障。隨著社會主義市場經濟改革的推進,我國的社會結構發(fā)生了深刻的變化,原來高度統(tǒng)一的一體化社會發(fā)生分化,社會群體越來越多元化。不同的社會群體有不同的利益訴求,造成矛盾錯綜復雜。近些年來,因城市房屋拆遷、農村土地征用、企業(yè)破產改制、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、環(huán)境保護等引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢,已影響到社會穩(wěn)定。當前社會仇富心理、仇官心理嚴重,社會不同階層之間的關系緊張。因此,如何協(xié)調各種利益關系,妥善解決新形勢下的各種矛盾,給轉型時期的社會建設與社會治理提出了巨大的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的人治思維和人治方式在解決新問題時捉襟見肘,亟需運用法治思維和法治方式化解和協(xié)調社會矛盾。
二、阻礙我國推進依法治國的主要障礙
依法治國是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇,但有些因素阻礙我國實現(xiàn)依法治國,主要障礙是公權力濫用,公民私權容易受到侵害。
(一)公權力濫用與現(xiàn)代法治精神相沖突
現(xiàn)代法治精神的核心是約束公權、保障私權,其真諦不是用法治民,而是用法限權治官。圍繞這個核心理念,現(xiàn)代法治觀主張,國家是公民通過契約形成的權力、權利共同體;法律具有最高權威;國家必須依法治理,即根據公開、透明的規(guī)則和程序治理公權力、保障私權利;保障公民的私權利比樹立公權力的權威更重要;為了防止國家公權力侵害公民的私權利,必須對公權力進行適當的限制。而我國的法治現(xiàn)狀恰恰是公權力濫用,私權利容易受到侵害。
(二)公權力濫用是我國國家治理方面的痼疾
第一,從歷史來看,“權力至上”觀念在我國幾千年的社會傳統(tǒng)中根深蒂固。在我國傳統(tǒng)社會中,“權大于法”、“官本位”、“權力本位”,法律作為一種統(tǒng)治工具經常被政治權力碾壓。在封建時代,一個大人物倒下往往是因為其先在政治斗爭中失敗了,然后其上級或者敵對勢力開始從法律上羅織罪名打倒他,最高統(tǒng)治者皇帝甚至想抄誰的家就抄誰的家。以皇權為代表的國家權力幾乎是無限的,可以干預社會生活的方方面面;另一方面,社會民眾很少有權利,有的是無限的義務。
第二,計劃經濟時代,公權一度擴張,私權嚴重萎縮。社會主義建設時期,我國曾長期實行計劃計劃。一個人一旦進了一家國企,就入了體制,變成了組織的人。在生活上,組織高度介入個人生活。在價值觀上,強調先公后私、大公無私,為了公權要無原則讓渡或被迫放棄個人的私權利。“文革”時期,對私權的侵害達到高峰,公民私權被國家公權嚴重擠壓,維護公民私權的意識極其淡薄。
(三)公權力濫用的危害
第一,腐敗蔓延,嚴重損害政府的公信力。追求權力是人性難以克服的誘惑,當公權力難以受到約束時,就容易滑向腐敗的泥潭。官員腐敗的危害不僅表現(xiàn)在政治、經濟領域,它還破壞社會誠信,摧毀政府的公信力。腐敗官員臺上冠冕堂皇、正人君子,臺下紙醉金迷、醉生夢死,過著雙面生活,公眾場合說假話,私密空間才講真話,這種風氣蔓延使政府公信力下降。古人早就認識到:“國無信不立。”缺乏誠信對社會的健康運行是極大的破壞,我們必須重塑社會誠信體系。
第二,破壞社會公平和正義,加劇社會矛盾。公平正義是古今中外一致的價值追求。美國哈佛大學教授羅爾斯在其名著《正義論》中指出:“正義是社會制度的首要價值,正如真理是思想體系中的首要價值一樣。” 我國先賢孔子提出的“不患寡,患不均”的社會主張,揭示了公平與正義對社會安定的決定性影響。而當前我國很多領域存在不公平制度,“拼爹”、“拼關系”等現(xiàn)象使社會階層出現(xiàn)固化,處于社會下層的人們缺乏上升通道和機會公平?!拔野质抢顒偂薄ⅰ肮俣?、“富二代”等語言和詞匯的迅速流傳鮮明地體現(xiàn)了人們對踐踏社會公平現(xiàn)象的痛恨,也體現(xiàn)了社會階層的分化和階層之間的矛盾。
三、克服阻礙依法治國的障礙——約束公權,保障私權
針對公權力泛濫問題,要建設法治國家,必須約束公權,保障私權。具體來說,可以從以下幾方面入手:
(一)堅持權利本位
從法理上講,公民私權是本源性的,國家公權是附屬性的。公民權利是國家權力的基礎,是國家權力存在的合法性依據,國家權力產生于、服務于并受制于公民權利?;舨妓故堑谝粋€提出公民權利先于國家權力的思想家,他認為自然權利是國家權力的起源和根據,國家權力是通過公民讓渡其自然權利而獲得的,國家的職能是保護每個公民的自然權利。從霍布斯起,公共權力相對于私人權利的優(yōu)先性被倒轉過來。公民權利本位成為現(xiàn)代政治觀和法律觀的重要啟蒙,成為現(xiàn)代法治和現(xiàn)代民主政治的基本走向。
社會主義國家是人民當家作主,管理國家和社會事務的制度。在這種制度下,人民群眾委托他們的代理人去執(zhí)掌公共權力,即人民群眾是權力之源,國家公職人員的權力是公民賦予的受托之權,主權仍在公民手中,這種主權外化為民眾的各種民主權利,因此要保證公民賦予的國家公權要真正用來為公民謀利益。
(二)把公權力關進制度的籠子
在實踐中,屢屢出現(xiàn)公權力越界的現(xiàn)象,所以我們要規(guī)范公權力運作,防止公權力濫用。
首先,建立讓公權力不敢濫用的懲戒機制。應根據等利相交換、等害相交換的原則建立侵犯公民權利的法律懲治體系,明確規(guī)定對濫用權力的懲治辦法,懲罰力度應符合等害相交換的原則。要讓執(zhí)掌公權力的人懷有畏懼之心,清楚地意識到自己手中握有的權力的邊界,不能越過邊界去干涉、損害公民的私權,要堅持法律至上,依法行政,一旦越過權力的界限,自己將受到嚴懲。
其次,建立讓公權力不能濫用的防范機制。一要借鑒西方的權力制衡原則,讓權力之間互相制衡,防止一個權力機關獨大。二要建立讓人民群眾能夠監(jiān)督權力運行的平臺。目前,我國民眾對權力運行的監(jiān)督基本為事后監(jiān)督,而不能做到同步監(jiān)督,只能在事后發(fā)現(xiàn)自己的權利被侵犯了,要想維權,只能舉報、上訪,所以在中國,上訪是一個沉重的話題。而更理想的制度應該做到在權力剛開始侵犯公民權利時,就有制度、措施讓侵犯停止。
再次,繼續(xù)推進政府簡政放權。一旦公共權力機構過多,隊伍過于龐大,就很容易造成尾大不掉之勢,蠶食、擠壓公民權利,因此,應精簡公共權力機構,從機構設置、人員編制上限制公共權力,逐步向“小政府、大社會”轉變,為公共權力瘦身。除了精簡機構,還要轉變政府行政方式。政府要從無限政府變?yōu)橛邢拚瑥墓芾硇驼兂煞招驼?,從命令行轉向依法行政,從暗箱操作變成公開透明行政。
(三)保護人民群眾的合法私權
要從觀念、制度、組織等方方面面切實保障人民群眾的合法私權。
首先,觀念保障。要在觀念上進行解放,樹立公民權利具有神圣性、權威性和至上性的觀念。我國是一個具有濃厚集體主義傳統(tǒng)的國家,倡導為了集體利益不惜犧牲個人利益,個人主義觀念一直沒有真正樹立起來?,F(xiàn)代社會需要建立在發(fā)達的個人主義的基礎之上,國家的強盛要以個人的充分發(fā)展為條件,要讓老百姓在物質上富裕起來,在精神上強大起來,這樣的社會才能長期穩(wěn)定?,F(xiàn)在我國很多有錢人移民了,他們是既得利益者,為什么要移民?我們要深思這個問題,要讓老百姓樹立信心,要讓他們安心地搞實業(yè),安心地賺錢,并能長期賺錢,不擔心未來某一天自己所擁有的東西忽然被拿走了。只有個人的合法私權受到切實保障,人民才有搞長期建設的信心。
其次,制度保障。要有一套規(guī)范的規(guī)則和制度保障公民權利。第一,加強人大建設。各級人民代表大會是國家的權力機關,代表人民的利益,其功能必須發(fā)揮,要加強其組織建設和制度建設。第二,保障公民權利的法律條文要具體明晰,要明確界定公民的各項權利,具有可操作性。例如建立和完善司法救濟機制,明確規(guī)定公民權利被侵害時所應得到的賠償。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制。加大食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿服務等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。
再次,組織保障。培育民間組織,建立良性運轉的民間社會,是實現(xiàn)公民權利的組織保障。當公民以個人之力與公共權力相對時,力量過于弱小,極易受到侵犯;而當公民以組織之力與公共權力相對時,權力濫用會因成本急劇提高而變得困難。當前我國公民的組織化程度較低,要讓社會和諧有序地健康運轉,必須培育各種社會組織。例如培育各類協(xié)會,醫(yī)生協(xié)會、會計師協(xié)會等各種專業(yè)人士協(xié)會。還要培育各種社團,例如關心艾滋病人的、關心單身母親的、關心留守兒童的、關心空巢老人的、實施災難救助的。這些團體組織不僅有助于人們在互助中維護自身的權益,而且能讓不同職業(yè)、不同階層、不同年齡、不同性別的人們之間實現(xiàn)理解、和解、互助,是實現(xiàn)社會正義、形成和諧社會的一個重要支撐。
中華民族是一個擁有燦爛文明和光輝歷史的民族,隨著我國成為世界第二大經濟體,我國正處在一個偉大的歷史轉折點上,只要我們堅持依法治國,舉國上下同心協(xié)心,攻堅克難,就一定能實現(xiàn)中華民族的偉大復興,開拓更美好的未來。
注釋:
葉國文.國家治理現(xiàn)代化與依法治國的中國邏輯.中共天津市委黨校學報.2015(5).
[美]羅爾斯.正義論.北京:中國社會科學出版社.1998.1.