李開順

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的推行，要求進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的基本建設(shè)管理水平。因此，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作顯得更加重要了。本文從加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性出發(fā)，闡述了國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及形成這種現(xiàn)狀的原因，提出了完善國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的措施建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

一、引言

國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要的基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)保值增值之關(guān)鍵所在，這就表明了國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)管理工作的重要性，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的舉足輕重的地位。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是法律法規(guī)的要求

近期，財(cái)政部印發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)），明確指出了在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性，尤其是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國(guó)有企業(yè)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是完善財(cái)務(wù)管理的需要

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一部分，只有把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理做好，才能更好地完善財(cái)務(wù)管理工作?；窘ㄔO(shè)管理的獨(dú)特性，決定了其財(cái)務(wù)管理的特殊性，只有做好基本建設(shè)的投資決策、籌資決策，才能更好地編制企業(yè)的投資計(jì)劃、籌資計(jì)劃，使企業(yè)的總預(yù)算計(jì)劃接近實(shí)際。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是降低投資成本、提升投資回報(bào)的重要工作

加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)、概算、預(yù)算和決算的全過(guò)程的監(jiān)督和控制，能降低投資成本，建設(shè)質(zhì)量高、工期短、安全可靠的實(shí)物資產(chǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較薄弱

由于國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度和歷史原因，國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員管理、賬目管理、決策功能未得到有效發(fā)揮，財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)能力較弱，有的甚至對(duì)基本建設(shè)程序、建設(shè)過(guò)程中各階段的控制內(nèi)容不是很了解。形成了基本建設(shè)記賬不規(guī)范、賬套科目設(shè)置不是很正確，費(fèi)用的記錄分?jǐn)偛环匣窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，導(dǎo)致一些可控費(fèi)用沒(méi)有控制好，特別是基本建設(shè)項(xiàng)目中的管理費(fèi)用中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和差旅費(fèi)，往往都超出了規(guī)定的比率。

（二）基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制職能作用未充分發(fā)揮

目前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較薄弱，導(dǎo)致專業(yè)管理人員不足，形成了財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)的前期立項(xiàng)可研、招投標(biāo)、實(shí)施等階段財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制職能未得到有效發(fā)揮，未能按照標(biāo)準(zhǔn)、要求計(jì)量和攤銷各專項(xiàng)費(fèi)用，控制投資成本，致使投資規(guī)模超計(jì)劃、投資額超概算情況經(jīng)常發(fā)生。

（三）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)不完善

近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家法制化建設(shè)，國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的制度有了一定的完善，但還存在制度不健全，未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的解決問(wèn)題的方法、方式，形成了部分管理人員不按制度執(zhí)行、不照張辦事的現(xiàn)象，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有超越制度、凌駕制度之上的行為，造成了超計(jì)劃投資、質(zhì)次價(jià)高的建設(shè)工程。另一方面，沒(méi)有建立完善的監(jiān)督控制及項(xiàng)目的各項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，不能對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目完成后，不進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)決策是否正確、是否還可以再優(yōu)化項(xiàng)目投資和項(xiàng)目規(guī)模的分析，不進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施階段節(jié)約或浪費(fèi)成本費(fèi)用的原因的分析，不進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的效果分析，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)不能得到有效的發(fā)揮，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的缺點(diǎn)不能得到有效的避免，不能為后續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提供保證。

四、完善國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

第一，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)宣傳工作，提高各級(jí)管理人員對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重視，使財(cái)務(wù)人員及涉及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員更加專心、細(xì)心地做好管理和控制工作，履行好各自的職責(zé)。

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其知道為何要管、怎么管、管到什么深度、需要得到什么結(jié)果；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的管理能力，培養(yǎng)他們抬頭思考、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和控制的能力，參與基本建設(shè)的全過(guò)程管理，要在決策階段、立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、竣工決算階段和最后的財(cái)務(wù)結(jié)算階段履行好建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)，達(dá)到控制投資規(guī)模、減少各種投資成本、降低投產(chǎn)后的運(yùn)行成本的目的，使國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資收益最大化，提高國(guó)有企業(yè)增值、保值能力。

第二，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的根本，從開始的賬套設(shè)置、科目設(shè)置、核算方法的確定等都是不可忽視的。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)可控成本的控制，尤其是基本建設(shè)管理費(fèi)用中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和差旅費(fèi)等人為可控又容易超支的費(fèi)用。加強(qiáng)各項(xiàng)成本費(fèi)的正確歸集的分配，既不虛增成本費(fèi)用也不少記成本費(fèi)用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，既要滿足管理的需要，又要考慮成本效益原則，考慮現(xiàn)實(shí)可操作性。

（二）建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系

建立健全基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，建立完善各項(xiàng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，提高對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度，完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)全過(guò)程的監(jiān)督控制體系，使各項(xiàng)制度不流于形式，貫徹落實(shí)到位，建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作考核考評(píng)機(jī)制，對(duì)基本建設(shè)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期的考核考評(píng)，逐步根據(jù)實(shí)際修訂修改各項(xiàng)制度，完善體系建設(shè)，完善監(jiān)督控制機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，使各項(xiàng)規(guī)章制度卓有成效。有計(jì)劃地對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、完成情況、質(zhì)量情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)執(zhí)行的各項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)估，使各項(xiàng)規(guī)章制度符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

此外，要依據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整管理體系中的各項(xiàng)制度、規(guī)定和考核考評(píng)機(jī)制，使其具有合法性。

（三）充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理在工程管理中的作用

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和控制要貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程。要對(duì)基本建設(shè)工程重點(diǎn)階段，實(shí)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督控制，既要減少投資、建設(shè)的浪費(fèi)，又要保證項(xiàng)目建設(shè)必需的資金安排，以確保投資建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制實(shí)事求是。

建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段，充分利用基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)計(jì)分析功能，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理職能，對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分析，為項(xiàng)目的決策提出科學(xué)合理的建議。確保關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的選擇最優(yōu)方案、互項(xiàng)目的選擇最正確方案，使項(xiàng)目的投資回報(bào)率最大，為股東創(chuàng)造最大的價(jià)值。

在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制職能，配合其他相關(guān)部門制定好招標(biāo)控制價(jià)。做好投標(biāo)相關(guān)方企業(yè)的資金情況、收支情況、債務(wù)債權(quán)情況、資產(chǎn)配置、現(xiàn)金流量情況，進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷。確保投標(biāo)企業(yè)有能力履行合同的相關(guān)義務(wù)，確保按時(shí)完成工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量。

加強(qiáng)基本建設(shè)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和控制，在這一階段主要是工程價(jià)款結(jié)算與支付的管理和控制，必須按照合同約定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，審核工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)方簽字手續(xù)是否齊全，是否有規(guī)范審批程序；原始憑證是否真實(shí)、合法，防止虛報(bào)、冒算、冒領(lǐng)、高估，是否有不符合手續(xù)的、手續(xù)不完備的變更事項(xiàng)。

竣工階段的財(cái)務(wù)管理和控制要對(duì)各種工器具、剩余的原材料、工程款購(gòu)置的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清理，及時(shí)入賬，做到賬物相符。對(duì)建設(shè)完工的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)履行入賬手續(xù)，及時(shí)登記資產(chǎn)、計(jì)提費(fèi)用，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。

（四）實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”的全過(guò)程管理

適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要充分開展運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”來(lái)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和控制工作，建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)分工、縱橫貫通、協(xié)同作業(yè)的信息化管理體系，將基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程需要和產(chǎn)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照各種維度收集、歸集、匯總，生成各專業(yè)報(bào)表，提供分析統(tǒng)計(jì)，為項(xiàng)目立項(xiàng)的投資決策、籌資決策提供正確的分析數(shù)據(jù)，為實(shí)施過(guò)程中投標(biāo)人的各項(xiàng)財(cái)務(wù)能力、財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，為工程施工階段的工程款籌集分配使用、結(jié)算的管理和控制提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的歸集、單據(jù)的審批，提供了規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理模板、格式、內(nèi)容，固化了審批流程，提升了標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理水平，可以快速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理需要的各種信息查詢工作，報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，大大地提高了工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中發(fā)揮著很大的作用，加強(qiáng)基本財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，完善基本財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程跟蹤管理和控制作用，最大限度地降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目資金的使用效率，才能使國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)管理跨上新臺(tái)階。

（作者單位為吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)延吉機(jī)場(chǎng)公司）

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