【摘 要】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，國(guó)家制度和規(guī)范在不斷完善，隨著行政事業(yè)單位改革的深入，政府加大了行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜多樣。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位良性運(yùn)行和發(fā)展，必須加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)此，本文首先分析了行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其次對(duì)其財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；關(guān)鍵點(diǎn)

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位基本建設(shè)的投入不斷增加，對(duì)于財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制工作也提出了更高的要求，這就需要對(duì)行政事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行深入的分析研究，以便更好地解決其中存在的問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.基建財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)淡薄

（1）領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)，不能發(fā)揮良好的引導(dǎo)和宣傳作用，也沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)部控制制度。（2）部分單位雖然設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，但配備的工作人員綜合素質(zhì)較低，存在財(cái)政資金被隨意挪用和不合理使用等問(wèn)題。

2.基建財(cái)務(wù)管理不科學(xué)

（1）財(cái)務(wù)人員配置不科學(xué)。部分行政事業(yè)單位在配備基建財(cái)務(wù)人員時(shí)，對(duì)于不相容崗位未進(jìn)行有效分離，如：執(zhí)行與審核、執(zhí)行與記錄、記錄與保管都是同一人，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的失誤與舞弊行為。（2）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。部分單位不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，各個(gè)基建項(xiàng)目核算的獨(dú)立性也較弱。

3.基建財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

有些行政事業(yè)單位在組織工程建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)人員未充分參與工程建設(shè)組織及管理的相關(guān)過(guò)程，未及時(shí)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中采購(gòu)的材料、設(shè)備、存貨等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行記錄，以至于設(shè)備器具被侵占、挪用。此外，財(cái)務(wù)人員不了解基建工程的立項(xiàng)審批、工程預(yù)（概）算、招投標(biāo)及施工合同等相關(guān)內(nèi)容，不能及時(shí)、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，以致于基本建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生不必要的財(cái)務(wù)損失與風(fēng)險(xiǎn)。

4.缺乏建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)

部分行政事業(yè)單位只重視資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，往往認(rèn)為項(xiàng)目竣工就表示整個(gè)基本建設(shè)工作就結(jié)束了，而忽視了工程的財(cái)務(wù)決算工作，導(dǎo)致基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不能及時(shí)匯總反映建設(shè)成果，造成潛在資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.財(cái)務(wù)信息失真問(wèn)題突出

就目前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位存在不重視基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，以致財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，已經(jīng)影響到了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，單位的賬務(wù)設(shè)置混亂，會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，基建專賬核算不清晰，基建經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未并入行政事業(yè)單位大賬統(tǒng)一核算，不能完整地反映行政事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，賬證不符、賬賬不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)購(gòu)置和管理流于形式

部分工程存在不按規(guī)定招投標(biāo)就進(jìn)行發(fā)包施工的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用過(guò)高，成本控制不合理，甚至暗箱交易，虛報(bào)固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度往往變?yōu)闊o(wú)用的報(bào)告。有些單位將固定資產(chǎn)投資支出當(dāng)作費(fèi)用列支，對(duì)固定資產(chǎn)投資成本未逐一進(jìn)行歸集，也未按照規(guī)定將固定資產(chǎn)登記入賬，存在資產(chǎn)不清現(xiàn)象。此外，由于沒(méi)有定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)賬實(shí)核查，資產(chǎn)賬面記錄不能準(zhǔn)確反映其實(shí)際擁有量。

3.備用金管理混亂

部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部設(shè)立了多種備用金，但對(duì)這些備用金的管理卻較混亂，甚至發(fā)生備用金流失現(xiàn)象。主要原因如下：（1）財(cái)務(wù)部門(mén)在主觀上缺乏責(zé)任感，不定期與借款人進(jìn)行溝通，對(duì)應(yīng)該收回的備用金不進(jìn)行催收，對(duì)借出的備用金沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)核銷憑證不進(jìn)行檢查，在觀念上將備用金作為已支出部分，甚至在催交備用金時(shí)用各種各樣的票據(jù)填數(shù)。（2）單位內(nèi)部管理體制存在一定的缺陷，在人員調(diào)動(dòng)或解聘時(shí)，人事部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)往往沒(méi)有協(xié)同工作，導(dǎo)致備用金無(wú)法收回。

4.基建財(cái)務(wù)管理水平較低

對(duì)大多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)講，基本建設(shè)活動(dòng)是不常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不能熟練地運(yùn)用國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，開(kāi)設(shè)專賬核算時(shí)，在日常的業(yè)務(wù)記錄、賬簿登記、財(cái)務(wù)報(bào)表中常有失誤現(xiàn)象。加之缺乏基本建設(shè)相關(guān)知識(shí)，不了解基本建設(shè)活動(dòng)規(guī)律，因此無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析，以及幫助管理者制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，指導(dǎo)和控制當(dāng)前的建設(shè)活動(dòng)。

四、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)

1.規(guī)范基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算

（1）行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位及基建項(xiàng)目實(shí)際情況，制定基建財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部控制制度，使得基建財(cái)務(wù)管理工作有章可循。同時(shí)，明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)操作流程，明確財(cái)務(wù)管理人員各自的操作權(quán)限，在財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理方面均實(shí)行不相容崗位相分離，形成制單、審核、二次審核等相互制衡、多級(jí)管理的模式。（2）重視基建會(huì)計(jì)人員的配備。選擇思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、懂得政策、熟悉管理的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任基建會(huì)計(jì)工作，在財(cái)務(wù)人員任用方面重視其執(zhí)業(yè)操守風(fēng)險(xiǎn)。（3）嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定等，進(jìn)行賬簿設(shè)置與會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確真實(shí)地反映項(xiàng)目資金來(lái)源與支出情況。并在工程竣工時(shí)，組織專門(mén)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，以便及時(shí)匯總項(xiàng)目建設(shè)成果，核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，完成固定資產(chǎn)的交付使用。在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地進(jìn)行，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，為上級(jí)主管部門(mén)和單位決策者提供準(zhǔn)確的、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，為監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.基建財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目的全過(guò)程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分參與項(xiàng)目可行性研究至竣工交付使用的全過(guò)程，詳細(xì)了解項(xiàng)目申報(bào)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、合同簽訂等工作情況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督作用。在工程建設(shè)過(guò)程中，要做好基本建設(shè)資金的計(jì)劃和調(diào)度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，防止資金閑置和浪費(fèi)，降低建設(shè)成本；財(cái)務(wù)人員要深入了解工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按合同約定比例和工程實(shí)際完成情況審核進(jìn)度款，從財(cái)務(wù)的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持預(yù)留工程結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)金和預(yù)留工程質(zhì)量保修金，降低財(cái)務(wù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

通常情況下，工程的結(jié)算價(jià)款占工程總投資的比例較大，直接影響基建資金的使用效率，建設(shè)單位必須對(duì)工程施工合同進(jìn)行審查，特別是工程預(yù)付款、進(jìn)度款及竣工結(jié)算價(jià)條款的合理性、合規(guī)性。在履約過(guò)程中，基建財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，審核和支付工程款項(xiàng)。此外，行政事業(yè)單位要規(guī)范工程結(jié)算價(jià)的審核，自覺(jué)接受審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)持按審計(jì)部門(mén)或財(cái)政部門(mén)核定的工程結(jié)算價(jià)與承包單位辦理價(jià)款結(jié)算。

4.防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全控制體系的建設(shè)，落實(shí)會(huì)計(jì)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)職責(zé)分離的對(duì)策。在運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)明確員工各自的操作權(quán)限，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)錄入與復(fù)核的控制力度。此外，行政事業(yè)單位還需避免無(wú)關(guān)人員接觸會(huì)計(jì)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)的輸入與輸出工作中，也需要落實(shí)嚴(yán)格的職責(zé)分離措施。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露

行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息，揭示其在一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，便于社會(huì)大眾全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況。會(huì)計(jì)信息的披露可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作形成監(jiān)督壓力，促使財(cái)務(wù)人員重視會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而真正落實(shí)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控。

6.重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高

（1）行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員要盡心做好本職工作，誠(chéng)實(shí)守信，不為利益所誘惑，不偽造賬目，清正廉潔，堅(jiān)持按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督；財(cái)務(wù)人員還要樹(shù)立參與管理的意識(shí)，全面了解本單位基本建設(shè)活動(dòng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，組織對(duì)新制度、新法規(guī)的傳達(dá)與學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位基本建設(shè)活動(dòng)順利、有序進(jìn)行，必須完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，重視財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)控制中存在的問(wèn)題，制定合理的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)整與管控，為日后行政事業(yè)單位活動(dòng)的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：

林建慧（1978—）女，漢族，本科學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)政管理、財(cái)政投資評(píng)審工作。