畢穎一

敖漢旗國土資源局

行政事業(yè)單位中兩類項目的預算管理創(chuàng)新問題研究

畢穎一

敖漢旗國土資源局

近些年來，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，相應的也推動了社會各領域的變化。對于行政事業(yè)單位而言，其預算管理工作也逐漸開始面臨新的挑戰(zhàn)，正不斷面臨著被工作中出現(xiàn)的新的特征與內(nèi)容的約束，造成工作的瓶頸，陷入困境。因此，對行政事業(yè)單位預算管理的創(chuàng)新問題進行研究勢在必行，文章以行政事業(yè)單位中兩類項目為例，對其預算管理的創(chuàng)新問題進行了研究，主要包含了土地整理以及地理空間信息基礎測繪兩個方面。

行政事業(yè)單位；預算管理創(chuàng)新；土地整理；地理空間信息基礎測繪

一、行政事業(yè)單位預算管理內(nèi)容及預算管理的作用

在展開對行政單位對幾類項目預算管理研究前，對行政事業(yè)單位預算管理內(nèi)容以及作用有必要進行簡要的概述，以能夠更好的針對項目預算管理問題進行策略的創(chuàng)新。

(一)行政事業(yè)單位預算管理內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預算實質(zhì)上是一種年度財務收支計劃，是單位根據(jù)實際的發(fā)展計劃和未來的發(fā)展任務所編制的。一般來說，由收入預算和支出預算兩大部分組成。從宏觀角度進行分析，行政事業(yè)由于自身所具備的特殊屬性，預算管理的內(nèi)容主要包括以下幾方而：①收入預算，包含了財政補助收入、上級部門補助收入、經(jīng)營收入以及其他收入；②支出預算，包含了經(jīng)營支出、對附屬子單位補助支出和上繳給上級部門的支出等。[1]

(二)預算管理在行政事業(yè)單位中的作用

行政事業(yè)單位的預算管理概念與內(nèi)容可以看到，預算管理在行政事業(yè)單位中的作用相當?shù)闹庇^——優(yōu)化了行政事業(yè)單位的資金，按照發(fā)展計劃將人物財力進行了戰(zhàn)略性的分配，最大程度的保證發(fā)展過程中資金的運用以及最終收入情況。具體可用五點進行表述：①規(guī)劃未來；②促進內(nèi)部溝通協(xié)作；③ 績效考核公平化；④有效的控制和監(jiān)督；⑤有效的資源整合與分配。對于一個項目而言，預算管理的作用可見一斑。

二、兩類項目預算管理存在的問題

(一)土地整理項目預算管理存在的問題

行政事業(yè)單位的土地整理項目預算管理中，主要問題集中于預算編制的問題上，包含的問題有多個層面，著重整理了三個重點問題：①投資范圍界定不清楚的問題，由行政事業(yè)參與到土地整理預算編制項目，通常的工程內(nèi)容都是國家投資的土地整理項目，而這一范圍主要針對項目區(qū)域內(nèi)工程，然而實際工程執(zhí)行中必然涉及到與區(qū)域外工程銜接問題，這就造成了投資范圍模糊預算可能不確定性超支的情況。②前期工作費用的計取合理性問題。行政事業(yè)單位參與編制這類工程預算，只是一個指導性的費率，但是實際當中會發(fā)生一定變化，如果不和考慮項目實際則會造成不合理現(xiàn)象。例如，項目立項審查及報批費是申報項目的費用，包括與項目直接有關的差旅費、材料費、地方組織的可研論證費用等。項目立項審查及報批費計取與項目投資額無直接關系，若按工程施工費的一定比例計取，項目總投資小的項目，該項費用過低，而投資額大的項目則偏高。[2]③工程計量不準確導致的預算問題。這一類問題主要由于人才素質(zhì)梭子，例如對工程量規(guī)則不熟悉、運算水平不高，最終導致預算的偏差。

(二)地理空間信息基礎測繪預算管理存在的問題

地理空間信息基礎測繪預算主要問題與當今行政事業(yè)單位面臨的新形勢問題較為的一致，主要就是新的變化下帶來的一些不確定性因素。在地理空間信息基礎測繪上，要解決的關鍵問題是服務問題，需要增加服務內(nèi)容，從單一地圖格式轉變?yōu)楠M義和廣義空間信息網(wǎng)格，需要將按規(guī)范生產(chǎn)改變?yōu)榘葱枭a(chǎn)，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)據(jù)加工和更新的自動化和實時化，需要加強測繪部門與其他部門的合作與互動，開展信息服務與快速更新，用于城市管理與服務、智能交通、應急響應和LBS等方面。[3]可見地理空間信息基礎測繪項目上，預算編制上解決的就是關鍵服務問題，而這些問題顯然比較復雜，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理在首先的規(guī)劃上，也比較難以對這些技術性的變化做出相當準確的判斷，所以在預算管理上需要進行創(chuàng)新。

三、行政事業(yè)單位兩類項目預算管理的創(chuàng)新策略

針對于行政事業(yè)單位中的兩類項目預算管理存在的問題，要解決的不僅是項目本身問題，關鍵的是如何在行政事業(yè)單位自身的預算管理上進行創(chuàng)新，以能夠充分解決這些問題，文章簡要的針對問題提出了對行政事業(yè)單位針對具體兩類項目的兩點預算管理創(chuàng)新建議。

(一)創(chuàng)新管理制度，由單一型轉向復合型管理制度

通過上面兩個例子可以看到，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預算制度在具體項目中，或是存在管理不到位(投資范圍模糊、投資合理)，或是存在面對新形勢解決問題不足(地理空間信息基礎測繪)，這些問題直觀反映了行政事業(yè)單位預算管理的制度的單一性，有必要進行創(chuàng)新建立復合型的管理制度。一方而，單位要高度重視預算管理體系制度的功能，建立一套考慮周全的管理辦法、規(guī)劃預算辦法的操作流程指南，提高預算制度的實用性，確保資金管理工作的順利開展。另外一方面，負責預算管理的部門和人員必須要遵守職業(yè)規(guī)范，在執(zhí)行工作時保證財務報表的審計能夠發(fā)揮其最基本的功能。[4]

(二)創(chuàng)新管理模式，推動多種管理模式發(fā)展

從文章選取的兩個類型案例可以初步的看到，不同的項目對于行政事業(yè)單位而言，原有的預算管理模式適用性存在著巨大的差異。對于土地整理這類相對傳統(tǒng)的項目而言，預算管理相對較為的適應，而對于地理空間基礎測繪這類較為新型的項目，預算管理相對的不適應，對其中關鍵解決較為抽象的“服務”預算也相對乏力。因此，在行政事業(yè)單位中，針對不同項目建立不同的財務預算集中的管理模式，有助于單位投入的資金在不同項目中充分發(fā)揮作用，讓預算管理工作發(fā)揮最大的作用。

[1]王玉春.新形勢下行政事業(yè)單位預算管理模式創(chuàng)新研究[J].金融經(jīng)濟，2016，(08)：183-184.

[2]李德仁，王艷軍，邵振峰.新地理信息時代的信息化測繪[J].武漢大學學報(信息科學版)，2012，37(01)：1-6+134.

[3]王利榮.土地整理項目預算編制主要問題分析[J].山西建筑，2009，35(09)：254-255.