陳利利

濱州黃河河務(wù)局濱城黃河河務(wù)局

淺議事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及國有資產(chǎn)管理

陳利利

濱州黃河河務(wù)局濱城黃河河務(wù)局

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)管理取得明顯成效，但又存在一定的不足，影響了國有資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。本文闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際，就如何解決存在的問題規(guī)范資產(chǎn)管理進(jìn)行了探討，對(duì)促進(jìn)各單位的資產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；國有資產(chǎn)管理

眾所周知，事業(yè)單位是我國的一個(gè)重要組織單位，而其資產(chǎn)是屬于國家的，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是促進(jìn)我國小康化進(jìn)程的強(qiáng)有力支撐，是保證事業(yè)單位健康發(fā)展的成長動(dòng)力。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國民生產(chǎn)總值急劇增加，國家對(duì)事業(yè)單位的投資力度不斷加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比重呈現(xiàn)出快速遞增態(tài)勢，而其國有資產(chǎn)的管理水平較之卻很不均衡，部分地方國有資產(chǎn)的管理工作停滯不前，缺乏創(chuàng)新能力，一些體制、機(jī)制已跟不上時(shí)代潮流。怎樣科學(xué)有效地搞好國有資產(chǎn)管理，確保其安全性和完整性，充分發(fā)揮其效能，對(duì)提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的競爭力，無疑是十分重要的。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏正確的思想認(rèn)知

當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，同時(shí)也沒有正確的思想認(rèn)知。致使國有資產(chǎn)的閑置、損毀甚至流失，從而使得國有資產(chǎn)的使用率降低，國有資產(chǎn)的增值保值效果也隨之減低。另外，事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管是一個(gè)長期而又復(fù)雜的過程，然而我國大多事業(yè)單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識(shí)，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不健全，部門職能劃分不明確

事業(yè)單位資產(chǎn)在范圍不斷增大、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的形式下，很多單位對(duì)此缺乏完善的監(jiān)督管理體制，國有資產(chǎn)的出資人不能很好的履行其應(yīng)有的職責(zé)。更是有些單位根本就沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而致使監(jiān)督管理職能的嚴(yán)重缺失。然而如果缺乏各職能部門對(duì)國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督以及對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，而單單靠事業(yè)單位各個(gè)部門的自覺性和修養(yǎng)道德是完全不夠的。這樣下去，不僅會(huì)使得各部門間的相互比較斗爭，從而使得協(xié)調(diào)難度增大，降低單位工作效率，還會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果。

(三)監(jiān)管制度不完善，制度建設(shè)滯后

受陳舊觀念的影響，一部分人認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤，因此很多單位并沒有建立真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上又具有很大的隨意性，相關(guān)管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也并沒有建立科學(xué)有效的業(yè)績考核制度，進(jìn)而使得相關(guān)人員沒有相應(yīng)的約束體系。雖然有的單位在國家強(qiáng)力要求下設(shè)立了相關(guān)管理體系，但是管理體系并沒有充分的貫徹執(zhí)行，長此以往必然會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的后果，進(jìn)而危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因探析

上面所指出的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，其形成原因主要可以概括為下面幾個(gè)方面：

(一)管理部門的監(jiān)管職能未能充分發(fā)揮

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門因?yàn)槿肆Φ雀鞣矫嬉蛩氐挠绊?，并沒有對(duì)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。此外，在單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中(包括對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購買、處置、出售等行為)也沒有對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤檢查，這樣就使得對(duì)單位的實(shí)有資產(chǎn)方面沒有一個(gè)詳細(xì)的知曉。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位沒有制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度，有些單位甚至連最基礎(chǔ)的物品領(lǐng)取和歸還的相關(guān)制度都沒有建立，單位內(nèi)部控制制度極度的不健全。

(三)事業(yè)單位未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般都不是經(jīng)營性的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)具有無償使用的特點(diǎn)，使用過程中是不計(jì)成本，不在乎盈虧，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位重錢輕物的現(xiàn)象，并沒有設(shè)立相關(guān)有效的體制來對(duì)實(shí)物進(jìn)行科學(xué)管理。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

(一)雙層管理

即是指由專業(yè)的國有資產(chǎn)管理單位，來直接對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。有業(yè)內(nèi)的學(xué)者指出。雖然我國政府的體系并不適合直接對(duì)大數(shù)額的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是對(duì)于部分至關(guān)重要的，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接關(guān)系公眾的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)由政府部門直接進(jìn)行監(jiān)管.即是指采取政府部門與資產(chǎn)占用相關(guān)機(jī)構(gòu)的雙層管理方式。這種管理方式的主要優(yōu)勢在于管理環(huán)節(jié)偏少，能夠更直接的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

(二)三層管理

三層管理，是當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)省市都在使用的一種財(cái)務(wù)管理形式。其包含以下三個(gè)層次：第一層，是代替執(zhí)行單位財(cái)務(wù)權(quán)利的專業(yè)機(jī)構(gòu).例如政府財(cái)務(wù)部門或者國資委等。第二層，是事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門.其主要是指事業(yè)主管部門；第三層，則是單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的每個(gè)占用單位。這種管理模式的優(yōu)勢是能夠細(xì)化管理環(huán)節(jié)，但不至于煩瑣，較為符合當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際管理情況。

(三)四層管理

這種管理模式，即是指在三層管理模式的基礎(chǔ)上加入“人大”這一機(jī)構(gòu)，作為最高的財(cái)務(wù)監(jiān)管層.建立起以人大為最高層次來實(shí)行監(jiān)督與委托的國有資產(chǎn)管理體系，即是指由人大，到政府，到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)到占用部門的四層管理。這種模式的優(yōu)勢在于能夠明確體現(xiàn)出人大的國有資產(chǎn)最高代表方地位。以委托為基礎(chǔ)，在人大與政府間形成一種制度性的關(guān)系，并在政府內(nèi)部建立起一個(gè)高效的管理體系.由政府部門統(tǒng)一進(jìn)行管控與綜合性評(píng)價(jià)。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)定時(shí)向人大上報(bào)資產(chǎn)的配置規(guī)劃以及具體的資產(chǎn)使用情況.并由人大對(duì)其提出的報(bào)告及配置規(guī)劃等進(jìn)行審查，并用于對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管。

結(jié)語

結(jié)合以上討論，個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)的各個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，結(jié)合自身的實(shí)際管理情況，建立起更加健全的財(cái)會(huì)與國有資產(chǎn)管理方法，這樣才能夠真正確保單位內(nèi)部資金的安全性。

[1]丁曉霞.事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及國有資產(chǎn)管理探析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2014，4(11)：31-32.

[2]黃健民.淺淡事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及國有資產(chǎn)管理[J].中國管理信息化，2011(11)：6-7.