聶 芳

遼寧省鞍山市土地儲(chǔ)備中心

提高土地資源利用加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理

聶 芳

遼寧省鞍山市土地儲(chǔ)備中心

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，以及城市化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于土地資源的需求也日益增加。因此，從促進(jìn)社會(huì)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，提高土地資源的利用率變得尤為重要。目前，我國(guó)的土地資源利用效率整體不高，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，做好土地的規(guī)劃和土地管理工作，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題和缺陷，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討，以期為相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率；提高

1、我國(guó)土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 土地閑置、浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

基于我國(guó)現(xiàn)階段土地資源利用情況來(lái)看，其中存在嚴(yán)重的土地資源閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，土地的閑置與浪費(fèi)是我國(guó)土地資源利用率降低的主要原因。大面積的土地資源得不到開(kāi)發(fā)與利用是土地閑置浪費(fèi)的一種表現(xiàn)，同時(shí)，在對(duì)土地資源利用過(guò)程中，對(duì)資源應(yīng)用方式不當(dāng)同樣也會(huì)導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)[1]。例如，在對(duì)土地進(jìn)行耕種或澆灌時(shí)，耕種方式不合理或澆灌時(shí)間不合時(shí)宜，會(huì)對(duì)土地作物成長(zhǎng)造成一定阻礙，導(dǎo)致土地資源的利用率下降，出現(xiàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題。

1.2 土地規(guī)劃與管理不夠合理

目前我國(guó)的對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理中存在諸多不合理因素，導(dǎo)致土地資源的利用率下降。土地資源規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在土地規(guī)劃與管理中的激勵(lì)效果以及執(zhí)法力度的不足兩方面。在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃與管理時(shí)，沒(méi)有完善的激勵(lì)制度會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任意識(shí)與合理利用資源的動(dòng)力，無(wú)法達(dá)到土地資源管理的理想管控效果，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃效果不能實(shí)現(xiàn)，造成土地資源的浪費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完善的土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致土地資源管理規(guī)劃中的執(zhí)行效果不理想，很多違法違規(guī)的行為不能得到及時(shí)有效的解決，從而導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃的應(yīng)用效果不能很好體現(xiàn)。

1.3 土地結(jié)構(gòu)不平衡

在我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用中出現(xiàn)嚴(yán)重的土地結(jié)構(gòu)的應(yīng)用不平衡，尤其是在農(nóng)業(yè)用地以及建筑用地中，兩者之間的矛盾沖突不斷增加，導(dǎo)致兩方面的土地利用率逐漸降低[2]。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)耕地資源亂用的現(xiàn)象，耕地資源逐漸減少，對(duì)土地資源的應(yīng)用效果造成負(fù)面影響，尤其是在耕種土地上盲目開(kāi)發(fā)不合理的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致耕地被占用，還會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)實(shí)中過(guò)度占用耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)用耕地與建筑用地的土地結(jié)構(gòu)更加不平衡，對(duì)土地資源的管理與規(guī)劃帶來(lái)更大的困難。

2、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類(lèi)型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見(jiàn)是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同調(diào)節(jié)，近年來(lái)供過(guò)于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

2.3 增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過(guò)省級(jí)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類(lèi)似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。

結(jié)束語(yǔ)：

土地的利用率對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃與管理來(lái)提高土地利用率。土地是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]于子娟，顧春梅.加強(qiáng)土地資源的保護(hù)提高土地資源利用率[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013(8).

[2]李桂成.實(shí)施土地集約化管理提高土地資源利用率[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(20).

[3]王大良.加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用[J].散文百家·國(guó)學(xué)教育，2014(1).