張曉鳳
赤峰市環(huán)境科學(xué)研究院
淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題及其策略
張曉鳳
赤峰市環(huán)境科學(xué)研究院
指出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段和措施,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議,以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
環(huán)境影響評(píng)價(jià);作用;問(wèn)題;措施
一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念:環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估,并提出減少這些影響的對(duì)策措施;二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的:環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素,最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益,沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益,有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益,以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程,是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過(guò)程,認(rèn)識(shí)的提高和深化,有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在傳統(tǒng)的發(fā)展中,一個(gè)地區(qū),一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià),盲目性很大,往往造成畸形發(fā)展,出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量,在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。
通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料,據(jù)此,提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上,同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究,這就是說(shuō)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后方可批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè),因環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠科學(xué)合理的為項(xiàng)目確定環(huán)境保護(hù)對(duì)策。但在現(xiàn)實(shí)中,某些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,環(huán)境意識(shí)和法制觀念淡薄,沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策納入工作計(jì)劃。重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。部分建設(shè)項(xiàng)目,特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,不是先評(píng)后建,而是邊建邊評(píng),有的甚是先建后評(píng),個(gè)別的根本就不評(píng)。
部門之間各自為政,各行其是,不少新建項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)保部門審批,土地部門直接劃撥土地,銀行直接貸款,建筑部門直接設(shè)計(jì)施工,工商部門直接發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)時(shí)已成事實(shí),造成有法不依的惡性循環(huán)。
由于多種原因,不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。從事環(huán)評(píng)工作的人員雖說(shuō)大部分取得上崗證書,但水分卻很大,評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果往往與建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行后的實(shí)際情況差距很大,在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。但在環(huán)評(píng)費(fèi)用上開價(jià)卻很高,在一定程度上打擊了建設(shè)單位環(huán)評(píng)的積極性。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求,堅(jiān)持“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的原則,全面開展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù),從決策源頭上控制污染,防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)履職,依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家審查機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境管理,把好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查關(guān),使環(huán)境保護(hù)更好地參與綜合決策。
環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào),建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行聯(lián)合把關(guān),不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄、分級(jí)審批的規(guī)定,嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)審批,從源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要模式之一,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建是支撐和改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需。例如黑龍江某墾區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為主,工業(yè)不發(fā)達(dá),尚處初級(jí)加工階段。這相對(duì)于工業(yè)化程度高的大中城市來(lái)說(shuō),更便于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造與建設(shè)。墾區(qū)工業(yè)以食品加工業(yè)為主,新上項(xiàng)目多以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制造居多,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中,加大新上項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)、污水綜合利用等將是改善墾區(qū)環(huán)境質(zhì)量,做到增產(chǎn)減污,提高經(jīng)濟(jì)效益起到源頭治本作用。畜禽養(yǎng)殖中的糞便綜合利用,中水活用及污水灌溉在墾區(qū)已進(jìn)行了多年的嘗試,在評(píng)價(jià)及審批中,嚴(yán)格限定此項(xiàng)環(huán)保措施,并加以扶持,有利于提升墾區(qū)污染治理的效率。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,存在機(jī)遇與挑戰(zhàn),環(huán)評(píng)法的實(shí)施是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),它要求國(guó)家正確積極地面對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種不利的方面,在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)并在實(shí)踐中解決問(wèn)題使環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用,與時(shí)俱進(jìn),與我國(guó)現(xiàn)階段的大政方針、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福和諧共處。
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