邢宇新

內(nèi)蒙古赤峰市中共林西縣委員會(huì)黨校

農(nóng)民工市民化的困難與途徑

邢宇新

內(nèi)蒙古赤峰市中共林西縣委員會(huì)黨校

本文主要以農(nóng)民工市民化的困難與途徑為重點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的困難為主要依據(jù)，從改革戶籍制度、建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系、注重行政管理和法律保護(hù)、提高農(nóng)民工整體素質(zhì)這四方面進(jìn)行深入探索，主要目的在于推動(dòng)農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工；市民化；困難；對(duì)策

引言：

農(nóng)民工問(wèn)題為我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)問(wèn)題。由于城市化進(jìn)程的加快，使農(nóng)民工問(wèn)題日益顯著。農(nóng)民工為農(nóng)民工群體中的主體力量，占據(jù)我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右，為當(dāng)前農(nóng)民工市民化的中心群體。因當(dāng)前社會(huì)機(jī)制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的阻礙，使農(nóng)民工市民化面臨諸多阻礙。但推動(dòng)農(nóng)民工快速的融入到城市中，不但能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，因此深入分析農(nóng)民工市民化的困難與途徑至關(guān)重要。

1.導(dǎo)致農(nóng)民工市民化困難的主要因素

1.1 戶籍因素影響

政府為了防止城市人口過(guò)度以及大量農(nóng)民涌進(jìn)，對(duì)于戶籍的管理十分嚴(yán)格，其存在的積極作用比較顯著，但此種做法對(duì)農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。戶籍機(jī)制把我國(guó)人口分為了農(nóng)村與城市兩個(gè)群體。阻擋了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，將其禁錮在農(nóng)村的土地之上。盡管是那些進(jìn)程打工多年的農(nóng)民工依舊被排除在城市生活外，未享受與城市居民同等的福利待遇。

1.2 群體因素影響

相比于城市中的工作人員，農(nóng)民工具備吃苦耐勞、便于管理的特點(diǎn)，可以從事那些消耗體力的累活、臟活以及苦活等，這對(duì)用人企業(yè)是一個(gè)極大的誘惑。雖然與城市內(nèi)部員工同工同酬，用人企業(yè)仍舊會(huì)通過(guò)延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間或是多元化方法來(lái)減少農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)降低單位內(nèi)部支付成本。農(nóng)民工與城市員工為企業(yè)與單位完成同樣的工作量，但卻無(wú)法享受醫(yī)療、住房、工傷保險(xiǎn)以及養(yǎng)老等福利待遇，待到他們年老無(wú)法在為企業(yè)或是單位提供勞動(dòng)力時(shí)或是城市不需要他們時(shí)，他們便會(huì)被無(wú)情的甩掉，把他們退回農(nóng)村，并不擔(dān)負(fù)他們養(yǎng)老的責(zé)任。除此之外，城市群中在潛意識(shí)中含有較強(qiáng)的中心主義思想，認(rèn)為農(nóng)民工市民化會(huì)使他們自身的利益受到影響。

1.3 農(nóng)民工自身因素影響

與城市群眾相比，農(nóng)民工的諸多方面與城市文明皆存在很大差異，比如思想方式、生活理念、文虎素養(yǎng)等方面比較滯后。因這些方面的差異會(huì)使農(nóng)民工不能與城市文明生活相符，從而無(wú)法滿足社會(huì)城市發(fā)展需求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成農(nóng)村文明代與城市文明代。農(nóng)村工依舊屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，面對(duì)當(dāng)前這個(gè)信息知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，農(nóng)民工的劣勢(shì)十分顯著，諸多只能從事一些城市員工不愿做的累活、苦活等。

2.農(nóng)民工市民化的有效途徑

2.1 優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制存在地區(qū)不統(tǒng)一的問(wèn)題，并且保障機(jī)制的支付存在地區(qū)界限，這是當(dāng)前阻礙戶籍機(jī)制優(yōu)化的重難點(diǎn)。以往城市居民中的社會(huì)保障皆是由單位所提供的，而當(dāng)前是由所在地區(qū)地方政府所負(fù)責(zé)的。所以，若想保障全國(guó)范圍中的社會(huì)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，對(duì)全面覆蓋的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，就需要構(gòu)建一致的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)以及低收入保障等，并把個(gè)人的單位賬戶同社會(huì)保障體系相脫離，與商業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)，制定多元化的保障政策，優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)存在的教育層面與醫(yī)療層面問(wèn)題。

2.2 構(gòu)建戶口登記管理機(jī)制

由當(dāng)前嚴(yán)格的戶籍管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏杂傻怯浤Ｊ?，?yōu)化當(dāng)前我國(guó)戶籍登記方法。把人們的生活與職業(yè)的來(lái)源皆作為落戶的參照條件，居民能夠依據(jù)自身希望的工作地點(diǎn)或是生活地點(diǎn)來(lái)選擇戶籍登記地，優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)民工戶籍登記地點(diǎn)與工作地點(diǎn)相脫離的問(wèn)題。政府需引導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記管理機(jī)制，開展就業(yè)登記與屬地管理措施，確保戶籍機(jī)制能夠有效的反映居民具體居住狀況與身份狀況，這不但有助于政府管理社會(huì)與公共服務(wù)，還能準(zhǔn)確了解我國(guó)動(dòng)態(tài)人口的具體信息。

2.3 構(gòu)建就業(yè)體系，革新就業(yè)機(jī)制

我國(guó)政府部門可以參照或是借鑒國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建完善開發(fā)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化、競(jìng)爭(zhēng)公平的國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。將各地就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制取消掉，把農(nóng)村人員的就業(yè)歸類到國(guó)家就業(yè)政策中，將地方勞動(dòng)力的保護(hù)壁壘破除掉，全面宣揚(yáng)平等就業(yè)理念，無(wú)論是城市群眾還是農(nóng)村群眾皆需要依靠技能與學(xué)歷來(lái)公平就業(yè)，確保各個(gè)公民皆能得到平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而保障農(nóng)民工能夠在城市中得到公平待遇。

2.4 加大行政管理力度，注重法律保護(hù)

政府需應(yīng)用多元化方法，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律規(guī)范，對(duì)一些侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建滿足我國(guó)具體狀況的管理制度。流程以及方法，并逐漸構(gòu)建完善的服務(wù)體系。面對(duì)城市中的移民，相關(guān)政府部分需將傳統(tǒng)的管理方式摒棄掉，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民工的理念，最大程度的確保農(nóng)民工享有經(jīng)濟(jì)、政治以及文化的權(quán)利，并為農(nóng)民工提供與城市住戶同樣的救助、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

2.5 增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素養(yǎng)

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工已經(jīng)成為了重要組成部分，其也是數(shù)量占據(jù)最多的部分。他們的綜合素養(yǎng)與職業(yè)技能的高低與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與工業(yè)化水平有直接關(guān)聯(lián)。為了能夠使農(nóng)民工緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，需加大對(duì)其教育與培訓(xùn)力度。當(dāng)前，我國(guó)有部分針對(duì)農(nóng)民工所構(gòu)建的職業(yè)院校，但依舊需要政府加大對(duì)該方面重視力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工二次教育，使其增強(qiáng)自身綜合素養(yǎng)與文化水平，從而符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需求，進(jìn)而在城市中持續(xù)的發(fā)展下去，為農(nóng)民工市民化提供有利條件。

3.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工市民化為我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展的主要問(wèn)題。政府與社會(huì)在推進(jìn)該工作時(shí)，需為農(nóng)民工創(chuàng)建良好的工作、生活等環(huán)境，農(nóng)民工也需不斷增強(qiáng)自身素養(yǎng)，這樣才能使其快速的融入到城市化生活中。由于當(dāng)前農(nóng)民工市民化進(jìn)程中依舊面臨些許困難，如戶籍制度障礙、農(nóng)民工自身素質(zhì)的缺陷等，只有將其切實(shí)的優(yōu)化掉，才使農(nóng)民工更好的融入到城市生活中，進(jìn)而保證城市居民與農(nóng)民工和諧共處。

[1]張國(guó)勝，陳瑛.社會(huì)成本、分?jǐn)倷C(jī)制與我國(guó)農(nóng)民工市民化——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013，(01)：77-84.

[2]陳昭玖，胡雯.人力資本、地緣特征與農(nóng)民工市民化意愿——基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016，(01)：37-47.

[3]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，侯云春，韓俊，蔣省三，何宇鵬，金三林.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011(05)：5-29.