曲艷杰

大安市建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心

關(guān)于建筑招投標(biāo)制度的實(shí)踐與思考

曲艷杰

大安市建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的滯后性，建筑行業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)制缺失，導(dǎo)致招投標(biāo)存在各種隱患，破壞了建筑市場交易秩序的規(guī)范性。結(jié)合招投標(biāo)制度作用，本文分析了招投標(biāo)管理核心原則，提出切實(shí)可行的管理改革對策。

建筑工程；招投標(biāo)；管理；對策

導(dǎo)言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的決速發(fā)展，各行各業(yè)都取得較大程度的發(fā)展與變化。建筑行業(yè)也有相對較大的改變。在我國，建筑招投標(biāo)制度是我國常用的一種投招標(biāo)形式，這樣的投招標(biāo)方式也在一定程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。但是，建筑行業(yè)仍然存在一些較大的問題，因此，我們應(yīng)不斷的對這些方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而推動中國整個(gè)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

1 建筑工程招投標(biāo)制度缺陷

建筑招投標(biāo)制度近年來在我國的建筑行業(yè)被廣泛應(yīng)用，并在一定程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的繁榮。但是，由于建筑行業(yè)涉及的面比較廣泛，而且市場主體具有自發(fā)追逐利益的特點(diǎn)，因此，在建筑招投標(biāo)制度實(shí)行的過程中，可能會遇到一些不遵守規(guī)則甚至違法的行為。下面就具體來說明一下其中所存在的問題。

(1)法律法規(guī)制度不健全。目前，我國建筑工程招投標(biāo)法律僅有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等相關(guān)法律，建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度存在數(shù)量少，缺乏操作細(xì)節(jié)。如分拆肢解工程、規(guī)避招標(biāo)與招投標(biāo)公司和個(gè)人與代理機(jī)構(gòu)私下串通定標(biāo)，假借其他具有符合條件的公司資質(zhì)中標(biāo)，利用投標(biāo)代理、掮客撒網(wǎng)招投標(biāo)，并將中標(biāo)工程層層分包、非法轉(zhuǎn)包等行為，逃避法律的制裁而屢試不爽，給非法違規(guī)行為可乘之機(jī)。

(2)權(quán)力缺少監(jiān)督。由于法律制度喝政府管理體制不健全、不完善建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)組織和招投標(biāo)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)單一、管理工作不統(tǒng)一，內(nèi)部監(jiān)督缺乏外部約束，很大程度上建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理有限。在建筑工程招投標(biāo)過程中，存在工程監(jiān)管、使用、投資管理等由單一公司運(yùn)作的現(xiàn)象無法避免和消除，“建筑工程三超”問題尤為突出，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序和人員操作管理缺乏透明度，缺乏公正、公開的環(huán)境，工程項(xiàng)目權(quán)力缺少有效制約，監(jiān)督管理落到實(shí)處難等問題的存在，難以抑制串標(biāo)、陪標(biāo)等行為。

(3)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。建筑工程招投標(biāo)采用《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律，其中建設(shè)項(xiàng)目采用單一來源采購、建筑工程招投標(biāo)等形式發(fā)包，部分項(xiàng)目采用直接發(fā)包、自行采購、議標(biāo)等方式操作，程序不符合我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，甚至一部分項(xiàng)目不經(jīng)申請批復(fù)就擅自進(jìn)行招標(biāo)等問題，反映出建筑工程招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序隨意性強(qiáng)、欠缺規(guī)范等問題。

(4)招投標(biāo)形式較單一。建筑工程招投標(biāo)有非競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)、無限競爭性招標(biāo)、多種招標(biāo)方式，其他招標(biāo)方式等，主要以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為主，致使我國招投標(biāo)形式較為單一，難以適應(yīng)建筑工程招投標(biāo)多種多樣的實(shí)際需求，阻礙企業(yè)參與廣泛競爭。另外，在建筑工程招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，工程監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)、人員素質(zhì)參差不齊等各種問題。

2 招投標(biāo)制度完善與改進(jìn)措施

建筑招投標(biāo)由于法律法規(guī)不完善導(dǎo)致的種種不合規(guī)范的行為，不僅不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，同樣也不利于中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，必須要采取相應(yīng)的措施來不斷的對市場的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。

(1)完善法律制度。隨著《招投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，主管部門要繼續(xù)完善建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)等相關(guān)制度的制定和立法，保證對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理過程中有法可依。針對建筑工程招投標(biāo)法律制度不健全、不完善等問題，要重點(diǎn)杜絕政府官員、相關(guān)人員干預(yù)建筑工程招投標(biāo)實(shí)施和開展，促進(jìn)招投標(biāo)管理過程的規(guī)范和完整。

(2)規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，要改進(jìn)現(xiàn)有的政府對建筑工程招投標(biāo)單位、公司的資格審查制度，重點(diǎn)量化評標(biāo)程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招投標(biāo)程序、內(nèi)容。建設(shè)工程交易中心招標(biāo)委員會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確招標(biāo)公告中實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目需履行的審批手續(xù)、批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)的時(shí)間，從審批主體、審批結(jié)果、規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個(gè)角度對招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提出了具體要求，并簡化定標(biāo)方法、程序、內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，加強(qiáng)、落實(shí)招投標(biāo)方招投標(biāo)管理監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，保證了招標(biāo)項(xiàng)目的合法性。

(3)發(fā)揮職能，形成監(jiān)管合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要與財(cái)政、建設(shè)、水利、審計(jì)、交通等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全和完善建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到協(xié)作配合，各司其職，形成合力。有效地杜絕了招投標(biāo)公司鉆空子，串標(biāo)等違法行為。

(4)創(chuàng)新招標(biāo)管理。創(chuàng)新建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管體制，進(jìn)一步理順建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“監(jiān)管分離，管辦分離”，解決部門同體監(jiān)督各自為政等問題。要抓緊統(tǒng)一公共資源交易中心建設(shè)，建立交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)公共交易的集中監(jiān)管。

(5)豐富招標(biāo)投標(biāo)方式。借鑒世界先進(jìn)的招投標(biāo)方式，通過建立建筑工程招投標(biāo)電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)等，招投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度、不良行為公示制度、進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)制度，推陳出新，豐富現(xiàn)有的招投標(biāo)方式。

(6)推廣電子招標(biāo)系統(tǒng)。在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，電子化建筑工程招投標(biāo)應(yīng)用已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，構(gòu)建先進(jìn)的建筑工程招投標(biāo)電子化服務(wù)平臺，在電子網(wǎng)絡(luò)中集中采取建筑工程招投標(biāo)采購方式，獲取高效的應(yīng)用效果。主要為投標(biāo)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)采購人、提供身份認(rèn)證、資信驗(yàn)證、信息發(fā)布、行政監(jiān)督通道等功能服務(wù)。

結(jié)束語

建筑行業(yè)能否健康發(fā)展，取決于法律法規(guī)的全面與否。而只有相關(guān)法律法規(guī)逐步實(shí)施，才能在此基礎(chǔ)上不斷地完善建筑行業(yè)的相關(guān)投標(biāo)行為。這需要市場每個(gè)主體共同努力，努力營造出一個(gè)誠實(shí)守信的市場氛圍，不斷的堅(jiān)持公平、公正的原則，努力形成良好的市場競爭秩序，不斷地對建筑市場進(jìn)行優(yōu)化，使社會資源可以得到合理有效的分配，進(jìn)而不斷促進(jìn)建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終使國民經(jīng)濟(jì)得到更加平穩(wěn)快速的發(fā)展。

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