○陜西省太白林業(yè)局 薛聯(lián)隆

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國有林場財務(wù)管理中存在的問題及對策

○陜西省太白林業(yè)局 薛聯(lián)隆

國有林場是我國生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)。財務(wù)管理作為國有林場企業(yè)管理的重要組成部分，在林場的生存發(fā)展中發(fā)揮著重要的參謀作用。目前，我國國有林場改革處在關(guān)鍵時期，加強財務(wù)管理，建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體系勢在必行。本文通過對現(xiàn)階段國有林場財務(wù)管理存在問題及其形成原因進行分析，探索問題解決出路，以期對當前國有林場財務(wù)工作有所幫助。

國有林場 財務(wù)管理

一、當前國有林場財務(wù)管理中存在的主要問題

1.會計基礎(chǔ)工作不扎實

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)。因此，加強會計基礎(chǔ)工作，對建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平具有重要的作用。但在實際工作中，部分林場會計核算不真實，建賬不規(guī)范，會計科目使用不當，沒有內(nèi)部稽核制度，會計賬簿記錄摘要不清，編制的記賬憑證無原始單據(jù)或單據(jù)不全，經(jīng)辦人、復(fù)核、主管，簽章不全；部分單位沒有建立財產(chǎn)清查制度，長期不進行財產(chǎn)清查，已報廢資產(chǎn)賬面價值依舊存在，購進資產(chǎn)未及時入賬，導(dǎo)致賬實不符，數(shù)據(jù)失真；部分林場財會人員更換頻繁，財務(wù)人員不固定不專業(yè)，沒有從業(yè)資格證就上崗從業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)隨意指派報賬員，有時由辦公室人員輪流擔(dān)任，造成財務(wù)人員思想浮動，不安心工作；大部分林場仍然采用手工做賬，電算化率低，財務(wù)工作還處于繁忙的算賬、記賬之中，沒有發(fā)揮財務(wù)管理作用。

2.財務(wù)管理制度不健全

國有林場在幾十年發(fā)展過程中積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗，但在財務(wù)管理制度方面還不健全，存在薄弱環(huán)節(jié)。部分國有林場財務(wù)人員崗位責(zé)任不清，有些林場只有會計和出納崗位職責(zé)，沒有財務(wù)負責(zé)人崗位職責(zé)，林場場長做為單位財務(wù)負責(zé)人除簽字外，對其他財務(wù)知識一無所知，認為財務(wù)方面剩余工作都是財務(wù)人員事情，與己無關(guān)。有些單位內(nèi)部控制缺失，資金審批全部實行場長“一支筆”，重大事項的決策沒有形成會議制度，關(guān)鍵事項決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，缺失必要的監(jiān)督機制；物資采購、林業(yè)項目實施缺少管理制度，資產(chǎn)價值確認缺乏明確的標準，有的林場甚至為了檢查和年終考核需要，財務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)要求，人為調(diào)整賬務(wù)，使會計資料缺乏真實性。有的單位沒有財產(chǎn)交接制度，特別是在林場領(lǐng)導(dǎo)交接過程中，存在資產(chǎn)交接不清，下任不認前任賬等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.財會人員短缺

近年來受外界環(huán)境和內(nèi)部客觀因素影響，國有林場財務(wù)管理隊伍出現(xiàn)了人才危機。特別是國有森工企業(yè)下屬的國有林場，自1998年全面實施天然林保護工程以來，企業(yè)人員原則上只出不進，近二十年沒有招聘新的員工，單位職工平均年齡近五十歲，以前在職財會人員中年齡大的已退休，工作表現(xiàn)突出的被提拔為單位領(lǐng)導(dǎo)，脫離了財會崗位；還有部分財務(wù)人員受外界環(huán)境影響，職能發(fā)揮受到制約，雖有從業(yè)資格證，但不愿意從事財務(wù)工作；有的受內(nèi)部利益機制影響，為了職稱評定容易，而轉(zhuǎn)行去干林業(yè)技術(shù)崗位。另外由于從事財務(wù)工作必須持有會計從業(yè)資格證才能上崗，而取得從業(yè)資格證又必須參加全國考試，門檻比其他崗位高，所以目前堅持在財會崗位上的人員越來越少，已出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)管理不到位

國有林場是林業(yè)部門最基層的資產(chǎn)管理部門，大多還沿用以前的資產(chǎn)管理辦法，對單位的資產(chǎn)采用最初的會計核算辦法。隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲，固定資產(chǎn)一直使用賬面原值，長期不變，沒有進行整體評估和清理，賬面價值和市場價值已嚴重不符。大部分林場只針對林場生產(chǎn)、經(jīng)營、管護業(yè)務(wù)進行核算，對林場所轄土地、林地、林木等缺乏核算標準和辦法，致使林場這些最有效的資產(chǎn)置于資產(chǎn)報表之外，責(zé)任無法落實，缺乏監(jiān)管機制，有些只反映在圖上、紙上，沒有建立必要的管理、交接制度，導(dǎo)致林場國有資產(chǎn)管理混亂。

5.專項資金管理難度大

國有森工企業(yè)下屬的國有林場承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)國有林的管理任務(wù)，在本次國有林場改革中仍屬企業(yè)性質(zhì)，政府通過購買服務(wù)的方式實現(xiàn)對森林的管護，單位內(nèi)部一套人馬，多塊牌子，天保工程財政專項資金依然是企業(yè)運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費，除四項保險按人核定標準外，人員工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費均按照管護面積下達。在實際工作中，林場除正常森林管護、生態(tài)建設(shè)外，還承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護區(qū)建設(shè)、安全維穩(wěn)、黨建、扶貧等工作，還要負擔(dān)職工遺屬、工傷臨勞人員費用，由于沒有其他資金來源，企業(yè)內(nèi)部所有開支都在天保財政資金列支，這樣勢必違反了項目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，超出了天保資金的使用范圍。

另外，國有林場是林業(yè)重點工程項目的實施單位，在項目實施過程中，部分林場對項目實施意義理解不透，形成了業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門兩張皮，財務(wù)只管做賬，對項目實施進度、質(zhì)量未能全程參與，不能做到事中、事后控制和監(jiān)督；業(yè)務(wù)部門只注重工程質(zhì)量和進度，不管預(yù)算，導(dǎo)致項目超預(yù)算情況時有發(fā)生。另外，許多項目由于配套資金無法落實，在實施過程中常常出現(xiàn)壓縮成本，或者用專項資金配套項目支出現(xiàn)象，增加了項目的實施難度。在項目實施過程中，林場通常是一套人馬從事多種工作，項目發(fā)生的管理費用支出很難明晰，在實際工作中，只能以概算作為依據(jù)進行控制，核算難度較大。

6.檔案管理不規(guī)范

國有林場會計檔案大多數(shù)都是自行保管，檔案的保管、移交、銷毀未形成統(tǒng)一制度。在實際工作中，由于受林場條件限制，財務(wù)檔案沒有固定的存放處，由財務(wù)人員自行放置，檔案發(fā)生霉變、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；財會人員在交接過程中，只交清自己經(jīng)手的財務(wù)資料，對以前會計資料未按照要求進行整理歸檔、移交。有的只注重會計賬簿、憑證的保管，對涉及重大經(jīng)濟事項的合同、調(diào)查資料、文件批復(fù)未歸檔；實行會計電算化的林場，只注重傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管，對電算化會計檔案不重視，在財務(wù)軟件升級后，對原有會計軟件、資料未整理歸檔，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)丟失或無法恢復(fù)。

二、國有林場財務(wù)管理存在問題成因

1.財務(wù)人員自身問題

國有林場財務(wù)人員良莠不齊，大多半路出家，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對財務(wù)知識沒有系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)，對企業(yè)會計準則、基礎(chǔ)規(guī)范一知半解，平時不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，只應(yīng)付眼前的工作；有的財務(wù)人員只是簡單的記賬和核算，沒有發(fā)揮監(jiān)督和管理職責(zé)；有的財務(wù)人員責(zé)任心不強，辦理業(yè)務(wù)過程中按照領(lǐng)導(dǎo)要求做假賬，提供虛假財務(wù)報告，失去了會計數(shù)據(jù)的真實性。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

單位的財務(wù)管理機構(gòu)一般由財務(wù)負責(zé)人、會計、出納三個人構(gòu)成，會計、出納是具體從事林場財務(wù)工作的專職人員，林場場長大多是國有林場的財務(wù)負責(zé)人，對本單位財務(wù)工作負全面責(zé)任，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、完整性負主要責(zé)任。在實際工作中，大多數(shù)林場場長是林業(yè)專業(yè)出身，未經(jīng)過系統(tǒng)的經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)，對國家財經(jīng)法規(guī)了解不夠，只注重林場資源管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等日常工作，忽視了對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。有些林場場長看不懂會計報表，認為財務(wù)工作只是記賬、算賬，不產(chǎn)生經(jīng)營效益，只要賬面有錢就是管好了單位財務(wù)工作；有的場長對財務(wù)人員的合理化建議不予理睬，認為這樣做有失自己身份；有的場長對財務(wù)人員工作不支持，在財務(wù)人員任用上喜歡用“自己人”，用善于聽自己話的人，對能夠堅持原則，按制度辦事的人，調(diào)離崗位不予任用，甚至打擊報復(fù)；有的林場財務(wù)人員“身兼多職”，本職工作只能抽時間完成，影響了財務(wù)人員工作積極性。

3.是林場環(huán)境機制問題

國有林場大多地處偏遠山區(qū)，交通不便，信息不暢，許多財務(wù)人員因條件艱苦不愿久留。部分林場由于經(jīng)費緊張，財務(wù)人員缺少必要的辦公條件，出納人員未配備保險柜，庫存現(xiàn)金隨意放置，管理混亂；有的林場財務(wù)部門沒有獨立的辦公場所，財務(wù)資料和其他部門資料在一個電腦里，保密性不強。部分單位由于對財務(wù)工作不重視，領(lǐng)導(dǎo)對國家財經(jīng)法規(guī)不了解，單位內(nèi)控制度缺失，財務(wù)管理混亂，財務(wù)人員作為經(jīng)濟管理的直接參與者，受制于單位內(nèi)外環(huán)境影響，經(jīng)常處在法律和權(quán)利的尷尬地位，職能難以發(fā)揮，已成為高風(fēng)險行業(yè)。有些單位紀檢監(jiān)察部門沒有從防治腐敗根本出發(fā)，在進行紀檢培訓(xùn)教育時經(jīng)常把財務(wù)人員作為獨立的培訓(xùn)重點，在單位內(nèi)部形成了行業(yè)歧視，致使許多人因此放棄從事財務(wù)工作。

三、加強國有林場財務(wù)管理的對策

1.提高財會人員素質(zhì)，建立一支廉潔高效的會計隊伍

財務(wù)工作者是國有林場財務(wù)管理的承擔(dān)者，其素質(zhì)高低直接影響會計工作的好壞。第一，加強在崗人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把林場財務(wù)負責(zé)人和財會人員培訓(xùn)列入本單位年度培訓(xùn)計劃，將會計法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識作為學(xué)習(xí)重點，不斷強化會計人員社會責(zé)任感、敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，提高財務(wù)工作者工作技能，增強愛崗敬業(yè)，拒腐防變能力；第二，建立財務(wù)人才引進機制，采取面向社會公開招聘、單位定向培訓(xùn)等方式，解決林場內(nèi)部財務(wù)人才短缺問題；第三，林場內(nèi)部出臺鼓勵財務(wù)工作的激勵政策，采取增加財務(wù)人員崗位津貼，對在崗人員繼續(xù)教育進行補助或獎勵，為財務(wù)工作者配備獨立的辦公設(shè)備設(shè)施，營造良好的財務(wù)工作環(huán)境；第四，建立獎懲考核機制，把財務(wù)管理工作納入林場年終目標考核工作之中，與其他工作同安排、同部署，形成良性機制。

2.完善制定國有林場財務(wù)管理制度和會計核算辦法

針對國有林場財務(wù)管理中存在的問題，修訂現(xiàn)行林場財務(wù)制度。結(jié)合國有林場改革后林場變革及自身發(fā)展需要，制定新的《國有林場財務(wù)管理辦法》、《國有林場會計核算辦法》、《會計檔案管理辦法》、《資產(chǎn)管理辦法》、《財務(wù)報銷管理辦法》、《專項資金管理辦法》等規(guī)章制度，明確職責(zé)，規(guī)范管理。同時，理順各種資金來源關(guān)系，將新會計準則與現(xiàn)行會計制度接軌，解決當前會計核算中存在的問題。探索國有林場林木資產(chǎn)化計價方式方法，研究林地、土地入賬問題，將林場全部資產(chǎn)納入國有林場資產(chǎn)負債表，防止國有資產(chǎn)流失。加快林場會計電算化建設(shè)步伐，做好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，提高財務(wù)工作效率。

3.建立內(nèi)部控制制度，加強監(jiān)督檢查

制定國有林場財務(wù)管理人員崗位職責(zé)，完善國有林場內(nèi)部控制制度，形成相互分離、相互制約的管理制度；制定財務(wù)收支管理辦法，明確費用標準和程序，規(guī)范資金收付使用；建立重大事項集體會議決定制度，積極推行財務(wù)公開；加強內(nèi)部審計檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4.創(chuàng)新林場財務(wù)管理機制

根據(jù)林場的特點，借鑒會計委派制的經(jīng)驗，在總局成立財務(wù)人員管理中心，全面管理林場財務(wù)人員。林場財務(wù)人員不再是基層單位的組成人員，而是作為局派出人員到基層單位工作，其人事關(guān)系、工資發(fā)放等歸屬總局統(tǒng)一管理，工作業(yè)務(wù)由總局和林場雙重領(lǐng)導(dǎo)，使林場財務(wù)工作保持相對獨立性，便于財務(wù)人員職能發(fā)揮。成立資金結(jié)算中心，林場財務(wù)計劃由總局統(tǒng)一編制，分林場下達，單獨考核，總局掌握和控制財務(wù)資源，增強資金調(diào)控能力，避免資金沉淀和浪費，提高資金使用效益。

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責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

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