◎齊 欣

東北二次振興戰(zhàn)略下沈陽中小企業(yè)加速發(fā)展研究

◎齊 欣

本文通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰧?duì)沈陽中小企業(yè)近年發(fā)展情況進(jìn)行深入探討，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化營商環(huán)境、完善推動(dòng)中小企業(yè)扶持政策體系、服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境和多元融資渠道五大舉措，旨在為提升沈陽中小企業(yè)加速發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

東北二次振興 沈陽中小企業(yè) 營商環(huán)境

一、促進(jìn)沈陽中小企業(yè)加速發(fā)展對(duì)推動(dòng)?xùn)|北二次振興的現(xiàn)實(shí)意義

東北老工業(yè)基地的二次調(diào)整、改造、振興是關(guān)系到中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革及社會(huì)穩(wěn)定的重要國策。沈陽作為東北地區(qū)重要城市之一，其中小企業(yè)的加速發(fā)展不僅對(duì)東北老工業(yè)基地重振雄風(fēng)起著推動(dòng)作用，也對(duì)東北地區(qū)加速工業(yè)化進(jìn)程起著催化劑的作用。發(fā)展中小企業(yè)可以有效彌補(bǔ)東北老工業(yè)基地因長期資源采掘和開發(fā)導(dǎo)致原材料基地優(yōu)勢(shì)消失的尷尬，更有利于可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施。同時(shí)，發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)向快、投入資金少等優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奶攸c(diǎn)，可最大限度促進(jìn)繁榮東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、沈陽市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境分析

1.沈陽市中小企業(yè)基本情況。沈陽市作為東北中心城市，在區(qū)位和發(fā)展?jié)摿ι暇哂袃?yōu)勢(shì)。沈陽市總體的發(fā)展情況良好，但從具體情況看，沈陽市中小企業(yè)發(fā)展速度較慢，吸納勞動(dòng)力有限。2006-2013年沈陽市中小企業(yè)數(shù)量從27.7萬增長到35.4萬，8年時(shí)間僅增長了27.8%，年均增速不足4%；從業(yè)人員數(shù)量從185.3萬增長到231.4萬，8年增長23.88%，年均增長率為3.4%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)反映出沈陽市中小企業(yè)發(fā)展整體的低迷，還未成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。此外，沈陽市中小企業(yè)在總產(chǎn)值、利潤總額、上繳稅金、出口額等價(jià)值指標(biāo)上表現(xiàn)不俗，年增長均超過20%。這樣的表現(xiàn)一方面反映中小企業(yè)本身規(guī)模擴(kuò)張和盈利能力增強(qiáng)；另一方面也可能與將部分大型民營企業(yè)作為中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。2013年，沈陽中小企業(yè)平均員工數(shù)量為6.54人/企業(yè)，平均總產(chǎn)值不到560萬元/企業(yè)，平均利潤額29.1萬元/企業(yè)。可見，沈陽市中小企業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張有效，但規(guī)模小、盈利低的情況沒有根本改觀。

2.沈陽市中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沈陽市作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的老工業(yè)城市，長久以來沉積的深層次、制度環(huán)境方面的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)增長放緩。受2013年金融危機(jī)的影響，沈陽市整體經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，大量中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下滑影響倒閉破產(chǎn)。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、大型國有企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組織特征造成大量的資源被大型國有企業(yè)占有，對(duì)沈陽中小企業(yè)發(fā)展造成不利影響。在東北經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，中央政府適時(shí)提出老工業(yè)基地二次振興戰(zhàn)略，為未來沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革指明方向。雖然沈陽市眾多中小企業(yè)還處于起步階段，但振興東北老工業(yè)基地政策的持續(xù)出臺(tái)，遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等政策為中小企業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。2014年，中央發(fā)布《關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，將市場(chǎng)機(jī)制作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，通過激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營中小企業(yè)同步發(fā)展的新局面。為支持東北地區(qū)中小民營企業(yè)發(fā)展，在減稅、降費(fèi)、增加轉(zhuǎn)移支付等政策上頗具亮點(diǎn)，遼寧省政府、沈陽市政府也制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的配套支持體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

三、促進(jìn)沈陽中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的突破口。加快沈陽市制度創(chuàng)新，將沈陽打造成為引商、育商的新高地。借助沈陽市全力打造“國際化營商環(huán)境”的契機(jī)，豐富當(dāng)前遼寧省中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)和沈陽市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，將其建設(shè)成一個(gè)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供信息、設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)等的綜合平臺(tái)。政府可引導(dǎo)依托民營商會(huì)、企業(yè)為投資主體的各類中小企業(yè)服務(wù)中介，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息、人才、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府將財(cái)政扶持、優(yōu)惠政策側(cè)重投給大型國有企業(yè)，不重視中小民營企業(yè)的發(fā)展的計(jì)劃思維。

2.構(gòu)建推動(dòng)中小企業(yè)的扶持政策體系構(gòu)建，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。一是以優(yōu)惠價(jià)格為科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員創(chuàng)辦中小企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)，吸引更多的科技人員到創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)業(yè)。響應(yīng)中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)召，降低企業(yè)登記注冊(cè)等準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化企業(yè)審批流程。二是切實(shí)落實(shí)以技術(shù)作價(jià)入股、作為注冊(cè)資本創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策，以解決中小企業(yè)創(chuàng)立資金限制。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)創(chuàng)立的審批登記注冊(cè)手續(xù)，最大限度地為中小企業(yè)的誕生打開通道，降低創(chuàng)業(yè)的門檻。四是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，最大限度地使用稅收杠桿，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免，減少其在創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān)，增加原始積累。

3.推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，重構(gòu)清明高效政治生態(tài)。一是推動(dòng)政府管理體制的建設(shè)，推動(dòng)政府由“行政型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，重新梳理、明確政府在經(jīng)濟(jì)管理中的角色定位，最大限度減少政府行政管理環(huán)節(jié)以及各類不合理的行政性收費(fèi)，切實(shí)整頓各種亂收費(fèi)行為，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府服務(wù)效率和透明度努力降低中小企業(yè)發(fā)展的運(yùn)營成本。二是轉(zhuǎn)變各級(jí)政府官員的行政理念，樹立服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，沈陽市委、市政府將構(gòu)建“國際營商環(huán)境”作為推動(dòng)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革和二次振興的重要突破口，大力推動(dòng)各級(jí)政府建設(shè)“法治、誠信、服務(wù)型政府”，提高各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，明確政府在經(jīng)濟(jì)管理中的定位，將政府職能轉(zhuǎn)向建設(shè)“公平、公正、透明”的市場(chǎng)環(huán)境，盡量縮減政府的行政審批、行政干預(yù)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營外部成本。

4.不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在營商環(huán)境建設(shè)中，勇于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神是不可或缺的環(huán)境要素，是催生企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)快速成長的重要推動(dòng)力。企業(yè)家精神不僅要依賴于企業(yè)家自身，寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境也會(huì)有力地激發(fā)人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。針對(duì)沈陽市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境不足的情況，要加強(qiáng)宣傳，樹立在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的典型代表，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”思維，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)理念和價(jià)值觀念。

5.建立針對(duì)科技型中小企業(yè)多元融資渠道和平臺(tái)。為了促進(jìn)中小企業(yè)在各階段的發(fā)展，應(yīng)該以政府主導(dǎo)、多渠道參與共建多種融資渠道和平臺(tái)，真正為中小企業(yè)排憂解難。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，政府引導(dǎo)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)其的融資門檻。對(duì)于具有廣闊發(fā)展前景的中小企業(yè)，銀行應(yīng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)中小企業(yè)的貸款投放。健全信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)銀行和企業(yè)之間的互利合作，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。對(duì)于政府各類創(chuàng)新專項(xiàng)資金，可適度向中小企業(yè)傾斜，而對(duì)于科技含量較高、具有廣闊發(fā)展前景的中小企業(yè)，應(yīng)加大專項(xiàng)資金的扶持力度。通過省財(cái)政撥款或者從省政府科技扶持資金撥付資金，設(shè)立“推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，并積極爭(zhēng)取地方政府和國家配套資金，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。扶持方式可以多樣化，如直接資金扶持，跟進(jìn)投資、免費(fèi)或低價(jià)向企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，補(bǔ)貼孵化器、完善孵化器對(duì)企業(yè)的服務(wù)，搭建中小企業(yè)和科技項(xiàng)目信息化展示平臺(tái)等。2016年，沈陽成立扶持中小企業(yè)基金和配套金融政策，要以此為契機(jī)探索中小企業(yè)融資創(chuàng)新模式和融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)沈陽市針對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保互助體系、票據(jù)交易中心等建設(shè)，緩解沈陽市中小微企業(yè)融資難問題。

（作者單位：沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系沈陽市社科基金《基于打造國際營商環(huán)境視閾的中小企業(yè)成長路徑及支持政策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2017-21-06）；遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃基金《構(gòu)建立體型高職旅游人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新》（項(xiàng)目編號(hào)：JGZXQEA018）