王 海

（中共亳州市委黨校，安徽亳州236800）

經(jīng)濟新常態(tài)下新型政商關(guān)系的構(gòu)建※
——以亳州政府部門與非公藥企交往為例

王 海

（中共亳州市委黨校，安徽亳州236800）

習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，為當前政商關(guān)系的處理提供了重要遵循。為了服務(wù)好非公藥企，亳州政府部門進行了多方面創(chuàng)新，但仍然存在一些問題，制約著新型政商關(guān)系的構(gòu)建。對此，從政府層面，要通過涉企惠企政策制定宣傳執(zhí)行好、打造服務(wù)型政府、暢通政商關(guān)系的溝通渠道、加強監(jiān)督檢查力度等方面來增強服務(wù)企業(yè)的能力；從企業(yè)和企業(yè)家層面，要堅持守法誠信經(jīng)營、主動把握市場先機、堅守道德底線。

新型政商關(guān)系；非公藥企；服務(wù)型政府

民無商不活，國無商不興。政府要發(fā)展經(jīng)濟，離不開企業(yè)的支撐；企業(yè)要發(fā)展，也離不開政府的支持。經(jīng)濟發(fā)展離不開這一客觀存在。改革開放以來中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為研究政商關(guān)系提供了生動的實踐，而建立新型政商關(guān)系也成為當前亟待解決的重要課題之一。

一、政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)及新常態(tài)下新型政商關(guān)系的基本要求

（一）政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)

1、政府與市場關(guān)系理論

政商關(guān)系的實質(zhì)是政府和市場的關(guān)系，正確認識政府和市場的關(guān)系是構(gòu)建新型政商關(guān)系的前提。一定意義上來說，西方資本主義發(fā)展史就是政府和市場在經(jīng)濟發(fā)展中交互發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)的歷史。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期，受到教會和封建勢力的影響，盛行的是重商主義經(jīng)濟理論，強調(diào)政府對經(jīng)濟的干預(yù)。自由資本主義時期，社會普遍推崇自由放任的經(jīng)濟政策，以亞當·斯密為代表的自由主義，主張由市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，而政府這只“看得見的手”，僅僅發(fā)揮“守夜人”的角色，為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。1929-1933年，資本主義爆發(fā)了經(jīng)濟大危機，自由主義難以緩和資本主義社會的矛盾，凱恩斯主義應(yīng)運而生，通過推行高稅收、高財政支出的政策，政府干預(yù)滲透到社會各領(lǐng)域，政府職能得到空前擴大。當資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯漲”危機時，凱恩斯的政府干預(yù)理論也難以施救，公共選擇理論出現(xiàn)，肯定市場規(guī)律的決定地位，同時強調(diào)政府干預(yù)要在市場機制之內(nèi)發(fā)揮作用。

縱觀西方國家政府與市場關(guān)系理論與實踐的變遷歷程，政府干預(yù)與市場機制各有利弊，事實上“不存在所謂的純粹的市場經(jīng)濟，也不存在所謂的純粹的國家干預(yù)經(jīng)濟”[1]。在構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中，我們有必要借鑒這些理論和經(jīng)驗，政府與企業(yè)要做到職責(zé)分明、各司其職，又要密切合作，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、政府依法行政理論

黨的十八大報告強調(diào)了政府行為必須法治化、規(guī)范化，這為建立新型政商關(guān)系奠定了法治基礎(chǔ)。就構(gòu)建新型政商關(guān)系而言，最基本的要求就是規(guī)范企業(yè)和政府邊界問題，政府依法行政，建設(shè)社會主義法治市場經(jīng)濟。

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，[2]強調(diào)要“更好發(fā)揮政府作用”。對于政府來說，要做到依法行政，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定作用。政府要更好地發(fā)揮作用，在堅持依法行政的同時，還必須用良好的服務(wù)、官員的廉潔自律、法治的平等保護等，為企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）新常態(tài)下新型政商關(guān)系的基本要求

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是黨中央深入分析我國發(fā)展階段性特征作出重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記指出：“十三五時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)”，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯?！盵3]新常態(tài)必將給中國帶來新的發(fā)展機遇和歷史契機，也會伴生新矛盾和新風(fēng)險。黨的十八大以來反腐行動的深入，中國政商關(guān)系中存在的許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須改變過去那種落后的政商關(guān)系，構(gòu)建一種新型政商關(guān)系。

政商關(guān)系，顧名思義，指的是政府與企業(yè)的關(guān)系。而任何一個組織的運行和目標的實現(xiàn)離不開人，因此，政商關(guān)系的關(guān)鍵在于處理好官員與企業(yè)家的關(guān)系。政商關(guān)系涉及到的外延更廣，涵蓋了政府與市場、權(quán)力與資本等多個方面，這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系始終貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程。要使這些關(guān)系相互適應(yīng)、相互促進，就要建立符合當前社會發(fā)展、基于政商兩個主體各自需求的，以追求良性互動、合作共贏、透明清廉、造福社會為取向的新型政商關(guān)系。這一關(guān)系，“實質(zhì)就是在中國特色社會主義的大環(huán)境下，政府與市場、官員與商人在國家治理現(xiàn)代化的進程中，探求各自權(quán)限的邊界以及在國家治理現(xiàn)代化的前提下各方利益的最大化?！盵4]

在全面深化改革的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，為政商關(guān)系的治理提供了重要遵循。他從領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家兩個主體各自責(zé)任的層面上，精辟地闡明了新型政商關(guān)系的基本要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能搞權(quán)錢交易。從民營企業(yè)家層面來說，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。[5]

二、亳州市非公藥企發(fā)展現(xiàn)狀及新型政商關(guān)系的方法創(chuàng)新

（一）亳州市非公藥企發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士的隊伍也不斷壯大。習(xí)近平總書記在講話中明確指出：“非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變；中國鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變；中國致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！盵6]

藥企林立，撬動了亳州整個藥業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。截止2016年底，亳州市共有規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)138家，其中集體所有制企業(yè)1家，股份合作1家，其他83家，股份有限公司6家，私有獨資2家，私有合作2家，私營有限責(zé)任公司41家，私營股份有限責(zé)任公司2家。有限額以上醫(yī)藥銷售企業(yè)69家，其中國有控股6家，其他63家。這些藥企，在推動亳州經(jīng)濟社會發(fā)展、提供就業(yè)崗位、增加國家稅收、開展自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。醫(yī)藥行業(yè)屬于特殊的消費品行業(yè)，藥企從建立到生產(chǎn)經(jīng)營，涉及到環(huán)保、質(zhì)量和價格等諸多問題，不可避免與政府打交道。為此，亳州市采取了一系列具體方法，努力改善政商關(guān)系，以期實現(xiàn)非公藥企的快速發(fā)展。

（二）亳州市構(gòu)建新型政商關(guān)系的方法創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題?！盵7]亳州市委書記汪一光也強調(diào)，要堅持“親”“清”兩字，既要在企業(yè)遇到困難和問題情況下積極作為、靠前服務(wù)、敢于擔(dān)當，傾盡全力、盡其所能、依法依規(guī)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難，又要做到清正廉潔、公私分明，嚴守黨的紀律和做人做事的底線。[8]為了服務(wù)好非公藥企，亳州市進行了多方面創(chuàng)新，取得了較大成效。

1、簡政放權(quán)、提高行政效率，建設(shè)高效政府

亳州市加快建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤。特別是權(quán)力清單，亳州走在了全國前列。市級行政審批項目大幅減少，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，提高政府整體運轉(zhuǎn)效率。同時，依法公開權(quán)力運行流程，讓群眾清楚一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力，每項權(quán)力的運作程序，便于監(jiān)督。

2、通過新媒體，構(gòu)建處理政商關(guān)系新渠道

亳州市委、市政府建立了“我要貸款”、企業(yè)上市掛牌、項目前期、在建項目、規(guī)上企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)下工商業(yè)等7個“政企直通車”平臺，收集企業(yè)反映的各類問題，對問題進行分配，通過建賬、對賬、銷賬的流程，讓每項工作都有人提醒、有人督辦、有人落實。在幫助企業(yè)解決問題過程中，避免了中間環(huán)節(jié)，消除了容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了黨員干部既為企業(yè)服務(wù)，又做到了堅持原則、不越底線。

3、利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，提升了企業(yè)滿意度

④Rai，A．，＆ Tang，X．，“Leveraging it capabilities and competitive process capabilities for the management of interorganizational relationship portfolios”，Information Systems Research，2010，21(3)，pp．516 ～542．

亳州市政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，建設(shè)了將審批與服務(wù)、數(shù)據(jù)與資源、監(jiān)督與管理相融合的全天候的網(wǎng)上辦事大廳，將網(wǎng)上可辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進行表單式優(yōu)化，企業(yè)申請辦理所有行政審批和公共服務(wù)事項，在網(wǎng)上辦事大廳就可以一站解決，由原來的“企業(yè)跑腿”、“干部跑腿”變?yōu)樽尅靶畔⑴芡取?。同時，對每個審批事項進行全過程實時在線電子監(jiān)察，解決了權(quán)力監(jiān)督難問題。這一舉措，提升了企業(yè)滿意度，也成為政府職能轉(zhuǎn)變的典型探索。

4、改進考核評價機制，提高干部服務(wù)企業(yè)的能效

為配合開展機關(guān)效能建設(shè)，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，市效能辦、市委督察室及市政府督察辦，采取明察暗訪相結(jié)合，開展“民主考評百名科長”活動，以群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意及外來投資者滿意為標準，著力解決不作為、慢作為、亂作為和“吃拿卡要”等突出問題。通過考核，進一步了嚴肅工作紀律，提高了干部服務(wù)企業(yè)的能效，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

5、完善政府服務(wù)職能，為企業(yè)提供全程服務(wù)

近些年，亳州市招商引資工作成效顯著。為了服務(wù)好招商引資工作，亳州市不斷整合政府職能，為企業(yè)從落戶到生產(chǎn)提供全程跟蹤服務(wù)。比如，亳州市經(jīng)開區(qū)專門設(shè)立三個部門，分別針對企業(yè)入亳的不同階段提供相應(yīng)的服務(wù)。招商階段，由招商局，負責(zé)招商工作；企業(yè)落戶階段，由投資促進局，負責(zé)服務(wù)督促工作；而企業(yè)落戶以后的服務(wù)工作，交由項目辦公室，專門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，為企業(yè)解決問題和投資服務(wù)。

三、影響亳州市構(gòu)建新型政商關(guān)系的問題及原因

（一）亳州新型政商關(guān)系治理中存在的主要問題

政商關(guān)系，說到底就是企業(yè)方與政府方打交道的關(guān)系。亳州非公藥企與政府交往中，仍然存在一些問題制約著新型政商關(guān)系的建構(gòu)。

1、從政府官員方面來看

（1）官員“傍大款”，謀取不正當利益

官員“傍大款”，與不法商人勾結(jié)，甚至不惜貪贓枉法，想著法子開“綠燈”，為自己謀取不正當利益。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！盵9]在實際中，有些官員違反公平競爭原則，在項目審批、招投標、招商引資等領(lǐng)域，為企業(yè)在拉項目、找關(guān)系、走后門、套取資金等方面提供便利，為企業(yè)謀取不當利益。企業(yè)投桃報李，為其提供包括現(xiàn)金、有價證券、特殊服務(wù)乃至股份等利益。

（2）官員缺乏擔(dān)當，為官不為

黨的十八大以來，在高壓反腐勢態(tài)下，部分官員心生恐懼、不敢擔(dān)當。原本正常的政商關(guān)系，變成談商色變，不敢跟企業(yè)打交道、不敢為企業(yè)服務(wù)。本該履職的義務(wù)不敢做，怕承擔(dān)責(zé)任；本該審批的項目不敢批，怕紀委和檢察院追責(zé)；本該下企業(yè)去調(diào)研的不敢去，怕別人說跟企業(yè)走得太近。官員尸位素餐、為官不為的消極現(xiàn)象，使企業(yè)發(fā)展得不到正當?shù)闹С趾头?wù)。

（3）官員高高在上，嚴重脫離企業(yè)家

傳統(tǒng)的“官本位”思想，仍然對今天的政府官員產(chǎn)生著重要影響。在實際中，有的官員級別雖然不高，但官架十足。到企業(yè)檢查、驗收項目或者調(diào)研，根本不把企業(yè)老板放在眼里。有的官員能力不足，不懂得企業(yè)運轉(zhuǎn)規(guī)律，卻故作行家，對企業(yè)指手畫腳，干擾了企業(yè)的正常運行，也嚴重影響到政商關(guān)系的和諧健康。

2、從企業(yè)家與官員交往來看

（1）依仗人情關(guān)系、“走后門”的做法仍然存在

中國是人情社會，遇事好托關(guān)系、走后門。這種解決問題的方式，對企業(yè)經(jīng)營行為也產(chǎn)生了深刻的影響。原本很正常的項目審批、資金撥付，企業(yè)都會托關(guān)系、找人求人，不論官大官小都要拜到，唯恐項目審批不下來或者資金不能撥付到位。還有一些企業(yè)家通過各種措施和手段接近官員，養(yǎng)成了找關(guān)系能更方便抄底市場獲利的習(xí)慣。

（2）和官員拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”

商人以結(jié)識權(quán)力、依附權(quán)力為榮的習(xí)慣性思維仍然根深蒂固?！罢谑袌鲑Y源配置中仍然有著至關(guān)重要的作用，越來越多的企業(yè)家積極尋求與政府之間的聯(lián)系，以獲得企業(yè)在債務(wù)融資、稅收稅率、政府補助、資源配置等方面的優(yōu)勢”。[10]為得到政策傾斜的巨大利益，企業(yè)家想方設(shè)法巴結(jié)官員，把賄賂官員當成企業(yè)的生產(chǎn)成本，總覺得經(jīng)營市場不如經(jīng)營政商關(guān)系，驅(qū)使公權(quán)力為其服務(wù)。

（3）企業(yè)家自我感覺低人一等，困難和顧慮重重

和政府官員高高在上相比，再大的企業(yè)老板總感覺低人一等，導(dǎo)致潛意識存在著“不搞好政商關(guān)系不行”，防止自己被政界不公正對待。此外，非公有制企業(yè)在諸多行業(yè)領(lǐng)域中仍處于劣勢，商人擺脫不了行業(yè)準入、復(fù)雜和行政審批手續(xù)等困境。還有商人擔(dān)心反腐風(fēng)暴過后，貪腐卷土重來，和官員的關(guān)系無法按照反腐之前的“慣例”維持下去，勢必給以后的生產(chǎn)經(jīng)營造成麻煩等。

（二）造成政商關(guān)系問題的原因

1、傳統(tǒng)思想觀念的禁錮

當前的政商關(guān)系是歷史政商關(guān)系的延續(xù)。中國人“官本位”思想意識根深蒂固，慕官敬官畏官心理仍然有著廣泛的社會認同。重人輕規(guī)、送禮成風(fēng)、公私不分、以官為本和依靠金錢、關(guān)系推動解決各種問題的現(xiàn)象仍然較為普遍，甚至還存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)思想觀念自然會影響到企業(yè)家，讓官員和企業(yè)家把情感建立、利益輸送、共同獲得不當利益當成正常事。

2、對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

由于法治的不健全，在實際中對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。有些官員在利益驅(qū)使下，和企業(yè)老板打得火熱。能辦的事情堅決辦，不能辦的事情違反原則也要辦，喪失了做人做官做事的底線，產(chǎn)生了“勾肩搭背”的權(quán)錢交易。而目前紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，主要是事后監(jiān)督，在官員出了問題以后才政紀法紀追責(zé)，而事前監(jiān)督嚴重缺乏，導(dǎo)致官員高高在上、嚴重脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生，也為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。

3、政府的權(quán)力界定不清

社會主義市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立，但還不成熟、不完善。政府的管理是市場經(jīng)濟健康運行不可或缺的重要力量。但政府權(quán)力過大、控制的關(guān)鍵資源過多，市場和政府邊界不清。究竟政府應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，仍不明確，從而導(dǎo)致政府手伸的過長、管的過寬。無論官員還是企業(yè)家，在缺乏有效制約的權(quán)力面前，都產(chǎn)生了尋租的可能。

4、健康的政商文化缺乏有效構(gòu)建

當前，我們非常重視非公經(jīng)濟的發(fā)展，也能認識到正確處理政商關(guān)系的重要性。但在實際中，對“親”“清”新型政商關(guān)系的內(nèi)涵和要求宣傳不夠，在全社會營造良好的政商文化氛圍顯得力量單薄，這也是導(dǎo)致政商兩個行為主體產(chǎn)生為官不為或低人一等現(xiàn)象及其它一系列問題的原因。

四、構(gòu)建新型政商關(guān)系的對策

政商關(guān)系猶如一把雙刃劍，處理得當則利國利民利于企業(yè)長遠發(fā)展，反之則可能觸犯法律鋃鐺入獄。習(xí)近平總書記強調(diào)，“官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限”。[11]當前我國正全力啟動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力都得到了極大激發(fā)。以此同時，政商關(guān)系的構(gòu)建也任重道遠。

（一）政府和官員層面

1、涉企惠企政策制定宣傳執(zhí)行好

政府出臺一項新政策，都會對企業(yè)產(chǎn)生影響，甚至事關(guān)企業(yè)的興衰。因此，一個負責(zé)任的政府，要著眼企業(yè)的發(fā)展需求，對企業(yè)進行孵化支持，注重釋放“洼地效應(yīng)”，制定符合本地區(qū)企業(yè)發(fā)展實際、切實可行的優(yōu)惠政策。政策出臺后，政府相關(guān)部門要借助于政企直通車、門戶網(wǎng)站、培訓(xùn)平臺等媒介，加大涉企惠企政策的宣傳普及力度，讓涉企惠企政策的陽光惠及到每個企業(yè)。在政策執(zhí)行過程中，要保證政府公信力，向企業(yè)承諾的政策措施要認真落實，不能以任何借口推諉扯皮。政府督查部門要定期跟蹤涉企惠企政策貫徹落實情況，對執(zhí)行不力者加大懲處力度，并將執(zhí)行情況與年終效能考核掛鉤。

2、打造服務(wù)型政府，提升服務(wù)效能

打造服務(wù)型政府，必須推動政府職能真轉(zhuǎn)真變，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。政府要管住權(quán)力，通過制定規(guī)則、提供公共服務(wù)、維護市場環(huán)境等方式為企業(yè)提供服務(wù)，讓企業(yè)展現(xiàn)更多的自主性和活力；要厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，減少政府對經(jīng)濟社會微觀事物的干預(yù)，推動政府力量轉(zhuǎn)向保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強市場監(jiān)管、保障公平競爭等方面；要推行政府權(quán)力清單制度，對外公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，取消和下放審批事項、簡化辦事程序，并從制度上預(yù)防腐敗、正本清源，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情。

對于與企業(yè)交往的政府官員來說，要牢記宗旨，盡職盡責(zé)為企業(yè)服務(wù)好。要把客商當親人，積極為有投資意向的企業(yè)搭建平臺；千方百計為企業(yè)辦事，堅決不推諉拖延，堅持“首問負責(zé)制和一次性告知制”，做到全過程為企業(yè)服務(wù)；要堂堂正正走進企業(yè)，干干凈凈與企業(yè)家交往，做到服務(wù)幫助零距離、私情交往遠距離。

3、暢通政商關(guān)系的溝通渠道，幫助企業(yè)解決實際困難

與企業(yè)聯(lián)系緊密的相關(guān)部門必須積極幫助企業(yè)家解決實際困難，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要定期召開企業(yè)懇談會，傾聽企業(yè)的意見和建議；要定期召開銀企對接會，為企業(yè)排憂解難；要借助于“政企直通車”等服務(wù)平臺，搭起政府和企業(yè)溝通的橋梁。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要廣交深交非公有制經(jīng)濟界的摯友諍友。習(xí)近平指出：“為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的?！盵12]因此，要坦蕩真誠的同民營企業(yè)家接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)；要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，堅持與重點企業(yè)、重點商會掛鉤聯(lián)系，經(jīng)常性的進行走訪座談，廣泛深入地征求意見建議，為新型政商關(guān)系架設(shè)橋梁。

4、加強監(jiān)督檢查力度，嚴格治吏

當前，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了很多誘惑，也給權(quán)力設(shè)立了很多陷阱。要加強監(jiān)督檢查力度，對官員不作為和亂作為進行嚴格的責(zé)任追查，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，減少人為干預(yù)。尤其是那些“勾肩搭背”的權(quán)錢交易，既要對違規(guī)違法的政府人員進行問責(zé)，也要對那些通過不正當手段獲取利益的商人追究經(jīng)濟和法律責(zé)任，通過“胡蘿卜加大棒”政策，促進企業(yè)合法經(jīng)營，加大對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)懲處力度。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要樹立“企業(yè)是衣食父母，企業(yè)家是一切力量的源泉”的理念，帶頭做到清正廉潔、親而不膩，既要熱情又要清白，一心一意幫助企業(yè)發(fā)展。要時刻牢記自己手里的權(quán)力是人民賦予的，在與商人打交道的時候，心理上一定要始終高筑拒腐防線，保持合理的界限、用好手中的權(quán)力。

（二）企業(yè)和企業(yè)家層面

1、守法誠信經(jīng)營

守法是對企業(yè)最大的保護。全國政協(xié)主席俞正聲在主持召開民營企業(yè)家座談會時指出，“要把守法誠信作為安身立命之本，積極履行社會責(zé)任，共同構(gòu)建健康政商關(guān)系?！盵13]

對于企業(yè)和企業(yè)家而言，首先，要樹立法治思維，按規(guī)則辦事。自覺改變不良的經(jīng)營思維方式和行為方式，依法依規(guī)地開展經(jīng)營，摒棄使用不當利益輸送解決問題的做法；善于運用法律維護企業(yè)的權(quán)益，依靠法律解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。其次，要強化誠信經(jīng)營理念，塑造企業(yè)誠信形象，把誠信的理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，融入企業(yè)健康發(fā)展和職工的價值追求中，并承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。

2、主動把握市場先機

企業(yè)和企業(yè)家要正確處理好政府與市場的關(guān)系。要善于與政府打交道，始終與政府保持良好的溝通，堅持做到合法經(jīng)營、合法營利、依法納稅，通過合法的市場手段而不是金錢等非法手段獲取政府優(yōu)惠政策的扶持。要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，不斷提高自身的競爭能力，把發(fā)展的精力放在產(chǎn)品研究、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新上，不斷強化自身科技研發(fā)軟實力，把企業(yè)做強做大，以自身優(yōu)勢贏得市場，推動企業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、堅守道德底線

市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟，必須用商業(yè)倫理做支撐。但在當前相對不成熟的市場環(huán)境中，企業(yè)的發(fā)展受到很多不確定因素的制約。一個擁有較高道德水平的企業(yè)家，不會因為經(jīng)濟利益的誘惑而違反企業(yè)信譽和承諾。

因此，企業(yè)家要通過學(xué)習(xí)，不斷增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心，不斷提高自己的思想道德水平。在此基礎(chǔ)上，始終堅守道德底線，時刻審視自己的行為，使企業(yè)的經(jīng)營行為符合道德標準，擺脫對官員不正當?shù)囊蕾囮P(guān)系，堅決不做行賄者，努力為企業(yè)營造一個有道德、有底線的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

[1]曾康霖.政府干預(yù)經(jīng)濟及其在市場經(jīng)濟中角色的確立[J].經(jīng)濟學(xué)家,2007(1):71.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2012-11-18.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.（141）

[4]邱實,趙暉.國家治理現(xiàn)代化進程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇,2015（5）:12-16.

[5][6][12]毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展［N］．人民日報，2016-03-05．

[7]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報, 2015-05-21.

[8]準確把握“兩學(xué)一做”目標要求堅持做到知行合一推動工作［N］．亳州晚報,2016-4-20.

[9]阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京:商務(wù)印書館，2001.(342)

[10]高冰,楊艷.管理者政治關(guān)聯(lián)、社會責(zé)任與企業(yè)績效[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015（2）：80

[11]官商交往不要勾肩搭背不分彼此［N］.揚子晚報,2013-3-9.

[13]共同構(gòu)建健康政商關(guān)系[J].杭州（周刊），2016（4）:7

責(zé)任編校：饒敏

Views on Construction of New Government-Corporation Relation in the New Economic Normal

WANG Hai
(Bozhou Party School of CPC,Bozhou,Anhui,236800,China)

President Xi Jinping has advocated a close and incorruptible relation between government and corporations.It can serve as a rule in formulating government-corporation relations.In order to offer better service to the local non-public pharmaceutical enterprises,Bozhou government has done a lot of innovations.But there are still some problems restricting the construction of a good government-corporation relation.To deal with the problem,these can be done in government side:to establish a service-oriented local government by making,promoting and executing policies favorable to non-public enterprises;to smoothen communication channels between government and enterprises;to improve government service ability by putting greater effort in supervision and inspection.On the other hand,there are also things to be done by enterprises and business men:to abide by the law and be honest in doing business;totake initiative toseize the market opportunities;tokeep the moral bottomline

newtypeofgovernment-corporationrelation;non-publicpharmaceuticalenterprises;service-oriented government

F121.23;F123.15

A

2095-7955（2017）02-0065-06

2016—2017年度安徽省社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題（項目編號：KY2016010）。

2017-03-19

王海，中共亳州市委黨校、亳州市社會主義學(xué)院講師，碩士。主要研究方向：政商關(guān)系。