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改善環(huán)境質(zhì)量:京津冀煤炭市場(chǎng)再治理

2017-03-11 12:00周健奇
綠葉 2017年5期
關(guān)鍵詞:煤炭市場(chǎng)京津冀煤炭

◎周健奇

改善環(huán)境質(zhì)量:京津冀煤炭市場(chǎng)再治理

◎周健奇

京津冀是我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域,讓空氣更潔凈的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是調(diào)控煤炭市場(chǎng)。當(dāng)前,這一區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量都呈現(xiàn)減量化趨勢(shì),其中既有資源儲(chǔ)量和市場(chǎng)的原因,也有政策性“去煤”的因素。京津冀煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,生產(chǎn)和消費(fèi)總量依然很大,區(qū)域內(nèi)的煤炭企業(yè)在全國(guó)煤炭10強(qiáng)中占了4席。更為重要的,京津冀是我國(guó)西部煤和北部煤向東部、南部流轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)地。因此,強(qiáng)化調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng)尤為重要。需要明確的是,強(qiáng)化調(diào)控,并不是簡(jiǎn)單等同于政策層面的產(chǎn)能壓減、產(chǎn)量降低和消費(fèi)替代,應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,應(yīng)是一種治理型的宏觀(guān)調(diào)控。

京津冀煤炭市場(chǎng)是全球煤炭大市場(chǎng)不可分割的組成部分,政府如果長(zhǎng)期行政干預(yù)必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行造成不利影響。調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng),還是要遵循市場(chǎng)化的大方向,應(yīng)以多方參與的治理模式替代以行政為主的行政調(diào)控。隨著市場(chǎng)體系逐步完善和政府職能不斷轉(zhuǎn)變,我國(guó)已經(jīng)具備了市場(chǎng)化調(diào)控煤炭市場(chǎng)的基本條件。當(dāng)然,市場(chǎng)化調(diào)控不是完全市場(chǎng)化,而是要采取多方參與的治理模式,是經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的有機(jī)結(jié)合。政府要培育一個(gè)在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的平臺(tái),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與平臺(tái)運(yùn)行,并建立起相應(yīng)的配套機(jī)制。

(一)我國(guó)目前對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)的調(diào)控側(cè)重于計(jì)劃

當(dāng)前,我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)針對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)采取了以計(jì)劃為主的行政調(diào)控,主要目標(biāo)是大氣污染防治和過(guò)剩產(chǎn)能化解。兩項(xiàng)任務(wù)相疊加,構(gòu)成了這一煤炭市場(chǎng)調(diào)控的主線(xiàn)。出臺(tái)的政策措施主要有:在全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃框架下壓減煤炭產(chǎn)能,對(duì)煤炭產(chǎn)量也有所控制;計(jì)劃于2012年至2017年期間在河北省凈削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸,并在北京、天津以及河北的保定和廊坊等地區(qū)設(shè)立禁煤區(qū);河北省及其部分城市臨時(shí)下發(fā)文件,要求一定條件的燃煤設(shè)施在固定期限內(nèi)停產(chǎn)、停用。

上述政策具有非常典型的行政調(diào)控特征:一是政府制定統(tǒng)一的去產(chǎn)能計(jì)劃,并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將指標(biāo)分配至煤炭企業(yè);二是政策措施直接以行政命令的方式作用于市場(chǎng)的微觀(guān)主體;三是政策措施均為強(qiáng)制執(zhí)行,不考慮市場(chǎng)的差異性和經(jīng)濟(jì)性;四是除了中央財(cái)政為煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能配套的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,政府沒(méi)有對(duì)其他因政策措施強(qiáng)制執(zhí)行所造成的損失配套補(bǔ)償。

(二)行政手段取得了一定成效但也產(chǎn)生了問(wèn)題

在以計(jì)劃為主的行政調(diào)控下,京津冀區(qū)域的大氣污染防治和煤炭產(chǎn)能化解工作取得了一定成效。2015年,京津冀重污染天數(shù)與2013年相比下降51.7% ;2016年1-10月,京津冀 PM2.5平均濃度同比降低14.5%。截至目前,京津冀區(qū)域已提前完成了2016年全年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。由于去產(chǎn)能計(jì)劃和控產(chǎn)量要求在包括京津冀在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn),我國(guó)2016年的煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供應(yīng)趨緊態(tài)勢(shì)。1-9月,煤炭產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額為351.8 億元,同比增長(zhǎng) 65.1%。

雖然成效明顯,但行政調(diào)控也對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)形成了“一刀切”式的強(qiáng)制性行政干預(yù),打斷了市場(chǎng)公平秩序的建成,不利于市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,存在著因?yàn)楸畴x經(jīng)濟(jì)規(guī)律而形成新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此,不宜長(zhǎng)期采用。

一是統(tǒng)一的行政指令難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)煤炭市場(chǎng)規(guī)模全球第一,市場(chǎng)情況較為復(fù)雜。人為制定的計(jì)劃往往不符合具體情況,也趕不上市場(chǎng)的突然變化,給企業(yè)造成很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失,并導(dǎo)致供給側(cè)的反應(yīng)明顯滯后于市場(chǎng)需求。

二是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的直接干預(yù),很難把握好度,導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)能力非正常波動(dòng),引發(fā)上下游資源錯(cuò)配。2016年1-10月,我國(guó)煤炭產(chǎn)量同比降幅高達(dá)10.7%,比消量降幅整整高了8.8個(gè)百分點(diǎn),造成市場(chǎng)供應(yīng)趨緊。政府離市場(chǎng)較遠(yuǎn),卻要命令每時(shí)每刻都要直面市場(chǎng)的企業(yè),很容易出現(xiàn)偏差。此外,煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲,還會(huì)對(duì)下游鋼鐵、電力等行業(yè)產(chǎn)生影響。我國(guó)市場(chǎng)整體需求雖有企穩(wěn)跡象但減速趨勢(shì)明顯,下游行業(yè)仍處恢復(fù)期。原材料價(jià)格過(guò)快上漲,將不利于下游行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

三是強(qiáng)制執(zhí)行的政策措施可能擾亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和百姓的正常生活,容易引起抵觸情緒。對(duì)于政府一些強(qiáng)制性要求,企業(yè)和百姓易產(chǎn)生抵觸情緒。很多產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法落實(shí),并不能完全歸咎于政府的執(zhí)行力,而是政策本身存在著問(wèn)題。

四是政策措施因市場(chǎng)波動(dòng)而頻繁變化,影響政府公信力。目前,政府對(duì)煤炭產(chǎn)量的調(diào)控政策從嚴(yán)控轉(zhuǎn)變?yōu)樘崃勘9?,依然是直接?duì)煤炭企業(yè)下達(dá)行政指令。京津冀區(qū)域的煤炭央企和地方國(guó)企都是調(diào)控的重點(diǎn)。政策措施在短期內(nèi)兩極分化,在一定程度上說(shuō)明政府的前期調(diào)控存有問(wèn)題,無(wú)形之中影響了政府的公信力。

五是政府行政的頻繁施壓,不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前煤炭市場(chǎng)的供應(yīng)趨緊是行政調(diào)控的結(jié)果,并不能真實(shí)反映市場(chǎng)的需求狀況,很可能造成政府和微觀(guān)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)的誤判,影響今后煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的再平衡,不利于當(dāng)前正在進(jìn)行的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)京津冀煤炭市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)采取多方參與的治理模式

從京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)期看,治理京津冀煤炭市場(chǎng)還要將市場(chǎng)和行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先,京津冀煤炭市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)除了控污染和去產(chǎn)能外,還要立足深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)促其升級(jí)。京津冀區(qū)域內(nèi)有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、冀中能源、開(kāi)灤集團(tuán)等在國(guó)內(nèi)影響力非常強(qiáng)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),我國(guó)原煤主產(chǎn)地“三西”地區(qū)大部分的外運(yùn)煤炭都要在京津冀區(qū)域內(nèi)集結(jié)才能到達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等主消地。因此,促進(jìn)京津冀煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成效密切相關(guān),也應(yīng)成為治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)。其次,我國(guó)已具備采取市場(chǎng)化調(diào)控模式的條件。近年來(lái),我國(guó)政府的職能已從單一的行政計(jì)劃,向服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí),我國(guó)市場(chǎng)體系也在逐步完善,流通環(huán)節(jié)各主體“優(yōu)勝劣汰”。市場(chǎng)化政府調(diào)控模式的客觀(guān)條件已基本具備。再次,京津冀煤炭市場(chǎng)是全球煤炭大市場(chǎng)不可分割的組成部分,政府的宏觀(guān)調(diào)控也要遵循市場(chǎng)化的大方向。

煤炭市場(chǎng)的治理要堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)的宏觀(guān)調(diào)控基本原則。治理并非完全的市場(chǎng)化,而是要以市場(chǎng)為主導(dǎo),將市場(chǎng)與行政有機(jī)結(jié)合。政府盡量少的干預(yù)京津冀煤炭市場(chǎng)中各主體的經(jīng)營(yíng)事務(wù),將經(jīng)濟(jì)、法律手段與適宜的行政手段結(jié)合起來(lái),以完善市場(chǎng)體系和流通服務(wù)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。

治理型的政府宏觀(guān)調(diào)控,實(shí)質(zhì)是政府培育一個(gè)以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的平臺(tái),把京津冀煤炭市場(chǎng)中的各相關(guān)主體鏈接到這個(gè)平臺(tái)之中,與各主體合作,有機(jī)地將經(jīng)濟(jì)、法律手段和適宜的行政手段結(jié)合起來(lái)。政府有了平臺(tái),就可以盡量避免直接的行政干預(yù),而是在合作的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)平臺(tái)規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)中的微觀(guān)企業(yè),同時(shí)也可以通過(guò)平臺(tái)履行服務(wù)、引導(dǎo)和保障職能。

一是明確調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng)的戰(zhàn)略性目標(biāo)

政府調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng),并不只是將區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量降下來(lái)那么簡(jiǎn)單,而是要利用好難得的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造全新的轉(zhuǎn)型契機(jī)。政府應(yīng)綜合考慮區(qū)域的發(fā)展方向、基礎(chǔ)條件和轉(zhuǎn)型瓶頸,站在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度,將調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng)的目標(biāo)設(shè)定為:打造京津冀區(qū)域發(fā)展世界新典范與發(fā)揮這一區(qū)域煤炭市場(chǎng)全球創(chuàng)新引領(lǐng)作用的雙重目標(biāo)。

二是培育能夠在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的市場(chǎng)化平臺(tái)

政府不直接干預(yù)市場(chǎng)中的企業(yè),就需要有一個(gè)能夠?qū)┙蚣矫禾渴袌?chǎng)中的相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生影響的平臺(tái)。平臺(tái)是政府以市場(chǎng)化手段調(diào)控京津冀煤炭市場(chǎng)的主要支點(diǎn),應(yīng)具有平抑煤炭?jī)r(jià)格、傳遞市場(chǎng)信息和規(guī)范市場(chǎng)行為三項(xiàng)功能。政府通過(guò)平臺(tái),能夠確保各項(xiàng)市場(chǎng)化調(diào)控得到有效執(zhí)行,并能實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),及時(shí)、準(zhǔn)確地出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策和措施。

這一平臺(tái)主要由交易系統(tǒng)、庫(kù)存系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)組成。

平臺(tái)的核心是交易系統(tǒng)。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,可立足于市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)由買(mǎi)賣(mài)形成,價(jià)格的波動(dòng)直接反映出市場(chǎng)的供需狀況,供需狀況的調(diào)節(jié)直接影響交易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用下的交易平臺(tái),可以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的京津冀煤炭?jī)r(jià)格信息、掌握供需狀態(tài),可以有效規(guī)范京津冀煤炭市場(chǎng)中參與交易的各類(lèi)企業(yè)行為,可以有力提升京津冀煤炭貿(mào)易、物流、信息和金融服務(wù)能力以及全球影響力。

平臺(tái)的基礎(chǔ)是庫(kù)存系統(tǒng)。交易系統(tǒng)的建立必須與庫(kù)存系統(tǒng)相配套,才能發(fā)揮通過(guò)實(shí)質(zhì)性交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、平抑價(jià)格、規(guī)范交易的作用。政府通過(guò)庫(kù)存系統(tǒng),還可以監(jiān)管京津冀燃煤品質(zhì)。對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理的難度不在制定,而是執(zhí)行。有了庫(kù)存系統(tǒng),政府就可以對(duì)流入京津冀市場(chǎng)的煤炭品質(zhì)在轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)處進(jìn)行集中監(jiān)管。流通節(jié)點(diǎn)集中監(jiān)管與消費(fèi)企業(yè)分散監(jiān)管相結(jié)合,有助于提高監(jiān)管效率。

平臺(tái)的大腦是信息系統(tǒng)。煤炭交易系統(tǒng)和庫(kù)存系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生大量的市場(chǎng)數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)或初加工數(shù)據(jù),且碎片化存在于不同節(jié)點(diǎn),需要有更高層次的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)一步整合和處理。數(shù)據(jù)系統(tǒng)依托交易系統(tǒng)和庫(kù)存系統(tǒng)存在,是交易平臺(tái)的高端層次,主要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的挖掘和傳導(dǎo)作用。

三是形成行政、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)主體共同參與的合作型共治

在京津冀煤炭市場(chǎng)中,政府主體、經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體共存。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)的直接參與者,社會(huì)主體是政府主體和社會(huì)主體之間的橋梁紐帶。

治理型政府調(diào)控強(qiáng)調(diào)合作共治。政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都是治理的主體,相互并不對(duì)立,擁有共同的利益和調(diào)控目標(biāo),具有利益相關(guān)性。中央和京津冀各級(jí)政府、煤炭買(mǎi)方和賣(mài)方、為煤炭交易提供服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng),都是系統(tǒng)中的主體。其中,政府是治理的行政主體、企業(yè)是治理的經(jīng)濟(jì)主體、協(xié)會(huì)是治理的社會(huì)主體。各治理主體之間相互約束、合作和促進(jìn),共同形成京津冀煤炭生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

四是讓經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段有機(jī)結(jié)合

以治理為原則的宏觀(guān)調(diào)控,使經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的有機(jī)結(jié)合成為可能。

主要的經(jīng)濟(jì)手段包括標(biāo)準(zhǔn)管理、信息管理和制度管理。以京津冀節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)為紅線(xiàn)淘汰落后和低效產(chǎn)能,制定嚴(yán)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域煤炭消費(fèi)、加工標(biāo)準(zhǔn)和用工標(biāo)準(zhǔn);整合區(qū)域內(nèi)各煤炭節(jié)點(diǎn)的信息數(shù)據(jù),形成具有完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性的區(qū)域煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),依據(jù)大數(shù)據(jù)分析掌握京津冀煤炭市場(chǎng)流量、庫(kù)存和價(jià)格動(dòng)態(tài),為調(diào)控決策提供參考;建立與現(xiàn)代化消費(fèi)方式相適應(yīng)的市場(chǎng)制度,例如勞動(dòng)制度、運(yùn)輸和庫(kù)存制度、交易制度等。

法律手段是經(jīng)濟(jì)手段正常發(fā)揮的基本保障,要與平臺(tái)培育同步推進(jìn)。通過(guò)立法和司法規(guī)范京津冀煤炭市場(chǎng)的重點(diǎn)在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行的監(jiān)管和違規(guī)、違法行為的制裁。當(dāng)然,行政手段也必不可少,但必須適度。能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律規(guī)范的事情,就不必動(dòng)用政府資源干預(yù)企業(yè)主體。

五是建立相應(yīng)的配套機(jī)制

政府對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)實(shí)行以治理為原則的宏觀(guān)調(diào)控,需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制,立足管控平臺(tái)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,形成行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體之間基于利益相關(guān)性的合作共治。

政府的宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)掌握三條原則:一是在出現(xiàn)突發(fā)事件、企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為困難、市場(chǎng)失靈等情況下,采取行政手段直接影響市場(chǎng)的微觀(guān)主體;二是對(duì)市場(chǎng)中的違法、違規(guī)行為,以法律手段應(yīng)對(duì);三是在其他情況下,主要通過(guò)平臺(tái)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

平臺(tái)的交易、庫(kù)存、數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成、加工、分析和處理平臺(tái)自身和市場(chǎng)中的其他交易與庫(kù)存數(shù)據(jù),為各級(jí)政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息,并將市場(chǎng)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。交易和庫(kù)存系統(tǒng)是為京津冀煤炭市場(chǎng)中的各類(lèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)流通服務(wù)的平臺(tái),同時(shí)也是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)秩序和調(diào)控供需的主要載體。一方面,政府制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是平臺(tái)運(yùn)行必須遵循的基本規(guī)則;另一方面,政府獲取市場(chǎng)供應(yīng)寬松或緊張的信息后,可根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示的主因決定采取何種調(diào)控手段,如需以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控,就可以利用庫(kù)存系統(tǒng)的“蓄水池”功能調(diào)控市場(chǎng)的供應(yīng)量和供應(yīng)頻率。

經(jīng)濟(jì)主體在政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)下,在法律限定下,積極參與平臺(tái)交易系統(tǒng)的交易、交割,共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

社會(huì)主體在政府宏觀(guān)調(diào)控中發(fā)揮的作用不可替代,可為平臺(tái)數(shù)據(jù)的集成、平臺(tái)與政府的溝通和協(xié)調(diào)提供服務(wù)。

為打造好這樣的平臺(tái),使京津冀煤炭市場(chǎng)治理更加科學(xué)高效,政策的引導(dǎo)與保證作用十分重要。

一要確保標(biāo)準(zhǔn)得到普遍執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)管理的重點(diǎn)是執(zhí)行。京津冀煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、用煤企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作推進(jìn)力度較大,用工標(biāo)準(zhǔn)也有一些嚴(yán)格的規(guī)范要求,今后可不斷完善,形成約束性強(qiáng)、引導(dǎo)性強(qiáng)的質(zhì)量和用工標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)是執(zhí)行,發(fā)力點(diǎn)在于,除了擴(kuò)大消費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管范圍還要加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)真正普遍意義的全范圍監(jiān)管,通過(guò)提升監(jiān)控硬件的自動(dòng)化水平和管理水平提高監(jiān)管的資源投入效率和公平監(jiān)管的成效。

二要加速大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是聯(lián)通數(shù)據(jù)庫(kù)。京津冀煤炭市場(chǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括平臺(tái)的信息系統(tǒng)、各煤炭港口信息系統(tǒng)、煤炭流入流出的鐵路信息系統(tǒng)、河北省重點(diǎn)煤炭企業(yè)的運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)等。中央政府可協(xié)調(diào)各級(jí)政府以及煤炭協(xié)會(huì)、各節(jié)點(diǎn)企業(yè),合作開(kāi)展大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建工作,將數(shù)據(jù)傳導(dǎo)的路徑打通,形成及時(shí)、準(zhǔn)確、完善的宏觀(guān)調(diào)控信息系統(tǒng)。

三要鼓勵(lì)先進(jìn)的煤炭交易模式。政府能否實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀煤炭市場(chǎng)的治理型宏觀(guān)調(diào)控,關(guān)鍵在于構(gòu)建平臺(tái),難點(diǎn)是能否形成交易系統(tǒng)。根據(jù)京津冀煤炭市場(chǎng)目前的體系狀況,政府可以完成庫(kù)存系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)工作,但交易系統(tǒng)則未必能實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。從市場(chǎng)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,京津冀煤炭市場(chǎng)的現(xiàn)代化交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)十分必要,并且已經(jīng)具備較好的條件,例如港口的轉(zhuǎn)運(yùn)功能、區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)、三地政府協(xié)同發(fā)展力度、三地大型煤炭企業(yè)的市場(chǎng)影響力、北京高端要素資源高度積聚等。因此,這項(xiàng)工作還需重點(diǎn)推進(jìn)。應(yīng)由相關(guān)政府部門(mén)牽頭,組織區(qū)域內(nèi)主要的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、流通企業(yè)共同商討建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案;中央和地方政府出臺(tái)財(cái)政、金融支持政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與;政府遵循交易系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)則的市場(chǎng)內(nèi)涵,交易規(guī)則也要確保與京津冀煤炭市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。

四要形成三地協(xié)同模式。北京、天津、河北要在協(xié)同發(fā)展的總體布局下,形成煤炭市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工格局,形成合理的三地協(xié)同模式。一是三地政府要積極支持,突破地區(qū)間的政策壁壘;二是建議三地的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、流通企業(yè)積極參與平臺(tái)的建設(shè);三是三地可根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),形成分工,其中北京可發(fā)揮高端人才、信息、金融以及煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)央企集中的資源優(yōu)勢(shì),成為信息系統(tǒng)集成的所在地,天津和河北可發(fā)揮港口轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢(shì)成為庫(kù)存系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的所在地,北京、天津和河北均可承擔(dān)交易職能,交易信息在信息系統(tǒng)集成。

五要開(kāi)啟基于制度和法律的綠色、精益、誠(chéng)信的文化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)打造京津冀區(qū)域發(fā)展世界新典范和發(fā)揮京津冀煤炭市場(chǎng)全球創(chuàng)新引領(lǐng)作用的雙重目標(biāo),需要重構(gòu)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。政府可以在強(qiáng)化制度和法律的前提下,從文化引領(lǐng)的角度同步切入,將制度和法律上升為文化層面,形成相互約束和促進(jìn)的文化氛圍。順應(yīng)百姓提升京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的呼聲,倡導(dǎo)煤炭綠色生產(chǎn)、流通和消費(fèi);立足京津冀節(jié)能減排、先進(jìn)制造的發(fā)展方向,引導(dǎo)煤炭消費(fèi)企業(yè)向追求品質(zhì)的精益模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的精益供應(yīng);針對(duì)存在于煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息不透明、合作程度低、法制理念淡泊等現(xiàn)狀,加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè),形成京津冀誠(chéng)信的煤炭文化氛圍。

(責(zé)任編輯 張亮)

● 周健奇, 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所。

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