王利君

（中共安徽省委黨校省情研究中心，安徽合肥230022）

安徽省“共享單車”發(fā)展的問題及對(duì)策

王利君

（中共安徽省委黨校省情研究中心，安徽合肥230022）

作為分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的“共享單車”，解決了城市居民出行“最后一公里”難題，具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、綠色效益。盡管在共享單車發(fā)展的過程中，諸如損壞單車、沉淀資金缺乏監(jiān)管，用戶隱私信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題存在，但這些問題的存在恰恰是“分享經(jīng)濟(jì)”處于發(fā)展新生期的縮影，需要政府在支持、鼓勵(lì)創(chuàng)新的前提下，調(diào)動(dòng)企業(yè)、用戶、協(xié)會(huì)等多方積極性，從培育共享精神、加強(qiáng)政企合作、加強(qiáng)沉淀資金監(jiān)管、加強(qiáng)用戶信息保護(hù)四個(gè)方面著手，為共享單車的可持續(xù)發(fā)展掃除壁壘和障礙。

共享單車享經(jīng)濟(jì)政企合作監(jiān)管

一、引言

2017年1月4日，隨著首批“ofo小黃車”現(xiàn)身合肥地鐵口、公交站點(diǎn)、大型商圈等人流量密集的地點(diǎn)，拉開了共享單車進(jìn)入安徽的序幕，截止到2017年3月，先后有ofo、摩拜、騎唄、酷騎四大共享單車進(jìn)駐合肥，目前僅在合肥市投放單車數(shù)超過7萬輛。共享單車致力于解決城市出行“最后一公里”難題，適合短距離出行和為公共交通之間的間隙提供接駁代步服務(wù)，彌補(bǔ)了公共交通不能全域覆蓋的缺陷，極大的便利了人們出行。相較于傳統(tǒng)的城市公共自行車系統(tǒng)，其不需要到線下服務(wù)店辦理租車卡，只需要下載注冊(cè)相應(yīng)的APP客戶端，在線繳納相應(yīng)押金并進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后，用手機(jī)掃描車身二維碼就可以騎行，單車的借、還、計(jì)時(shí)、付費(fèi)等全流程都在互聯(lián)網(wǎng)操作完成，既有傳統(tǒng)城市公共自行車所具有的緩解城市交通擁堵、減少汽車尾氣排放的作用，其無樁停放，隨取隨放的特質(zhì)又彌補(bǔ)了傳統(tǒng)城市公共自行車因使用流程不暢，操作復(fù)雜而導(dǎo)致的用戶使用率低，大量單車資源浪費(fèi)的缺陷。無樁停放也不再需要政府投入土地與電資源，降低了運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。隨著共享單車的迭代升級(jí)，越來越多的單車把內(nèi)置GPS定位系統(tǒng)作為車輛出廠標(biāo)配，可隨時(shí)定位車輛所在位置，便于人們最短的時(shí)間尋找最近位置的單車，節(jié)省搜尋時(shí)間和成本。相較于汽車，每輛共享單車可節(jié)省道路資源9平方米，起到緩解道路交通擁堵作用。

作為分享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合產(chǎn)物的共享單車是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)自行車行業(yè)的典范，具有顯著的創(chuàng)新價(jià)值，讓傳統(tǒng)自行車行業(yè)枯木逢春，迎來新的發(fā)展，伴隨著單車需求量增加的是單車生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需要人員的增加，從而提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代精神。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和城市交通擁堵難題，共享單車也契合人們對(duì)于綠色出行、便捷出行的消費(fèi)新觀念，具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綠色效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的當(dāng)下，安徽省應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展共享單車，把共享單車作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的重要抓手。就當(dāng)前來看，共享單車在安徽省的發(fā)展方興未艾，具有巨大的市場(chǎng)潛力。除了目前已進(jìn)駐安徽市場(chǎng)的四家共享單車企業(yè)，還有永安行、小鳴單車等多家單車企業(yè)意圖進(jìn)入安徽市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。共享單車雖然顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但也存在包括亂停亂放、偷車盜車毀車等問題，既影響共享單車的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也給城市交通秩序、社會(huì)治理帶來許多難題，需要予以重視。

二、安徽省共享單車發(fā)展中存在的問題

（一）自律意識(shí)不足，城市治理面臨新的挑戰(zhàn)

無樁停放，為用戶使用提供極大便利性和便捷性，是共享單車相較于傳統(tǒng)公共自行車更受消費(fèi)者歡迎的顯著特性之一，這一特性是把雙刃劍，它同時(shí)也在考驗(yàn)著參與者的自律素養(yǎng)，要求共享單車的參與者具有較高的文明程度和素質(zhì)，通過自律踐行共享單車“欲求己方便，先與人方便”的理念。然而從共享單車運(yùn)行的實(shí)踐來看，我省單車損毀、破壞、盜竊問題嚴(yán)重，新聞媒體上多有把單車座椅等部件卸掉，甚至把共享單車扔進(jìn)河里或者燒毀的報(bào)道；還有人通過給單車添加私鎖，或者遮擋、去除號(hào)牌、把單車原配鎖拆除扛回家等行為，造成實(shí)質(zhì)上的共享單車“公車私用”；而無樁停放引發(fā)的占道停放、違章停放等亂停放問題，大量的單車堆積和堵塞道路的新聞屢屢見諸媒體，不僅占據(jù)了有限的城市停泊空間，而且妨礙正常交通秩序，嚴(yán)重影響市容市貌〔2〕。隨著共享單車在安徽的發(fā)展，上述諸多不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅激發(fā)了一場(chǎng)針對(duì)市民素質(zhì)的討論，也給城市運(yùn)營(yíng)、城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）“跑馬圈地”，無序投放，單車企業(yè)發(fā)展面臨諸多隱患

作為一種新的商業(yè)模式，共享單車相較于傳統(tǒng)自行車其配置更高端，內(nèi)置許多高科技，如芯片、GPS定位，智能鎖等，使得造車成本較高，但是其產(chǎn)品—租用自行車費(fèi)用較低，近期還出現(xiàn)了為吸引用戶，部分單車企業(yè)甚至做出用戶免費(fèi)騎車甚至貼錢給用戶騎車的促銷行為，利潤(rùn)率較低。大量人為蓄意破壞導(dǎo)致的高車輛損毀率、遺失率又加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，露天停放的單車還要承擔(dān)惡劣天氣帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，諸如此般原因使得當(dāng)前來看，共享單車可持續(xù)性的盈利模式并未建立，但這絲毫不影響資本市場(chǎng)投資共享單車的熱情，投資者中也不乏騰訊、阿里、滴滴這樣知名的互聯(lián)網(wǎng)公司。從第一家共享單車摩拜面世至今，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)ofo、酷騎、小鳴等30多家共享單車企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)，各市場(chǎng)主體都信奉“唯快不破”，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蜂擁而現(xiàn)的共享單車市場(chǎng)這一特質(zhì)更加明顯，為搶占市場(chǎng)份額，吸納更多用戶，提升用戶量和活躍度，各共享單車企業(yè)都加快擴(kuò)張的腳步，進(jìn)駐新的城市和已進(jìn)駐城市單車投放力度加大同步進(jìn)行，這種“跑步圈地”似的擴(kuò)展業(yè)務(wù)方法，在投放單車數(shù)量節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，造成大量單車無序投放，部分地方單車數(shù)量飽和，引發(fā)的問題很多，埋下諸多隱患。

1.盲目擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量狀況存在隱患

為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，各單車企業(yè)都在努力壓縮成本，其中就包括造車成本，比如摩拜單車的第一代車成本約為3000元，第二代車不到1000元，小鳴單車的成本為400元，ofo小黃單車的成本為300元，成本的壓縮，固然不排除規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的作用，但也存在著對(duì)單車細(xì)節(jié)和質(zhì)量把控上的放松，因?yàn)橛布a(chǎn)品品質(zhì)的提升其實(shí)是需要更多時(shí)間去精雕細(xì)琢的。目前市面上的單車存在的焊接粗劣、剎車不靈、滑輪等問題屢屢見諸報(bào)端，這些問題除了人為毀壞和自然損耗以外，還有車輛自身質(zhì)量水準(zhǔn)懈怠，不可避免的出現(xiàn)殘次品上市的因素在，而這些都為車輛的安全騎行埋下了隱患，用戶人身安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多。

2.“重資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)包袱沉重

相較于“滴滴”和“Uber”這類“輕資產(chǎn)”型分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，摩拜、ofo之類的共享單車企業(yè)屬于“重資產(chǎn)”型分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，即共享單車企業(yè)不僅提供單車運(yùn)營(yíng)，還要提供自行車供客戶使用，而且共享單車企業(yè)其盈利與單車投放規(guī)模息息相關(guān)，一定的投放規(guī)模才能保證盡可能多的投放范圍，進(jìn)而吸引到盡可能多的用戶和單車使用率。這也就意味著共享單車投放越多，企業(yè)自身的包袱越重。加之單車自身也需要不斷地更新?lián)Q代，運(yùn)用最新的技術(shù)改進(jìn)騎行體驗(yàn)，前期投放的單車越多，后期更新的成本也會(huì)越多，這些都成為限制企業(yè)后續(xù)發(fā)展的沉重包袱，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.重投放輕管養(yǎng)，社會(huì)治理又添新的煩惱

當(dāng)下共享單車企業(yè)都忙著快速占領(lǐng)市場(chǎng)，疏忽甚至是放松了對(duì)于已投放單車的管理，大街小巷隨處可見損壞的單車、亂停放的單車。在一些城市人流大的商區(qū)、公交站點(diǎn)、商場(chǎng)，本身就屬于道路擁堵的高發(fā)區(qū)，這些地區(qū)又是共享單車企業(yè)搶奪用戶的重點(diǎn)區(qū)，因此造成共享單車企業(yè)一窩蜂的在人流量密集的地方投放單車，遠(yuǎn)超該處所需和負(fù)載的單車量，投放過于飽和，合肥市地鐵1號(hào)線部分站點(diǎn)周圍堆滿了密密麻麻的單車，甚至堵住了地鐵進(jìn)出口，影響人們的出行。占道停放，亂停亂放等現(xiàn)象更是非常普遍，不僅霸占了私家車、電瓶車和私家自行車正常的停車位，影響正常的交通秩序，也使得市容市貌混亂不堪，城市管理又出新難題，給社會(huì)治安也帶來新的隱患。據(jù)合肥市城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，合肥每個(gè)月涉及共享單車的城市管理案件有2000起，按照合肥市“數(shù)字城管”的運(yùn)行要求，這些案件需要在發(fā)現(xiàn)1個(gè)小時(shí)內(nèi)快速處理，而這需要耗費(fèi)不小的城市管理資源。如何精準(zhǔn)投放車輛，設(shè)置合理的車輛投放密度，避免共享單車成為城市空間盲目擴(kuò)張的“蝗蟲”，是共享單車發(fā)展繞不開的問題。

（三）沉淀資金缺乏監(jiān)管，用戶權(quán)益存在被侵害的風(fēng)險(xiǎn)

繳納押金，充值一定的金額，是使用共享單車必經(jīng)流程，（目前也有共享單車企業(yè)對(duì)芝麻信用分達(dá)到一定值得用戶提供免交押金使用的活動(dòng)，但這只是個(gè)別企業(yè)的嘗試，而且是針對(duì)芝麻信用分達(dá)到一定分值的用戶，并不具有代表性。）用戶第一次使用過單車后，其繳納的押金，充值的多余的余額并不會(huì)立即要求贖回，而是沉淀在共享單車企業(yè)賬戶。隨著共享單車野蠻的擴(kuò)張，其吸納的用戶越來越多，相應(yīng)的沉淀的用戶押金、余額也越來越多。以ofo單車為例，根據(jù)其公布的數(shù)據(jù)，截止到2017年二月底，其用戶量已達(dá)3000萬，按照每人繳納99元押金計(jì)算，ofo單車沉淀的僅押金額一項(xiàng)就高達(dá)近30億人民幣，并且這個(gè)數(shù)字隨著其用戶量的增長(zhǎng)還在不斷攀升中。如果把我國(guó)目前30多家共享單車沉淀的押金和余額累計(jì)起來，金額巨大。作為分享經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，共享單車“一車多人”的交易模式，具有金融屬性，沉淀的押金或者預(yù)付的余額在某種層面上有單車企業(yè)“變相募集或占有資金”的嫌疑。若具有金融屬性的平臺(tái)缺乏監(jiān)管，就會(huì)存在市場(chǎng)失靈，一旦單車提供者破產(chǎn)，或者用戶的押金被挪作他用，消費(fèi)者的合法權(quán)益將受到嚴(yán)重侵害。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面存在用戶繳納押金、充值余額容易，而押金返還或者余額退還難現(xiàn)象，消費(fèi)者發(fā)起押金或者余額退換申請(qǐng)后，退還到帳一般需要3-15個(gè)工作日，不僅流程長(zhǎng)，而且還出現(xiàn)了用戶退還押金或者余額難的問題。公眾對(duì)于共享單車的質(zhì)疑越發(fā)凸顯。福建本土品牌卡拉單車面世僅10多天，就因?yàn)?6.5%的單車遺失、損壞率，而突遭投資者撤資，并劃走部分用戶的押金，公司破產(chǎn)，用戶退押金困難重重，更是為我們敲響了用戶押金和充值余額累積起來的“高位”的資金池要避免成為“高危”的風(fēng)險(xiǎn)池的警鐘！

對(duì)于共享單車這種新商業(yè)模式，其沉淀資金的使用、監(jiān)管，在我國(guó)目前的法律法規(guī)中尚沒有明確的規(guī)定，屬于監(jiān)管的空白地帶，至于監(jiān)管主體、監(jiān)管的歸屬等具體細(xì)節(jié)，更是沒有法律法規(guī)涉及，資金安全存在極大的隱患，一旦單車提供者采用此種模式違規(guī)募集資金，然后惡意套取，挪作他用，由于單車涉及的城市和用戶范圍廣泛，便會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。隨著單車提供企業(yè)的增多和用戶的不斷增加，政府介入并且明確具體的監(jiān)管法規(guī)的迫切性越發(fā)凸顯。

（四）信息保護(hù)不足，用戶隱私存在被泄露的風(fēng)險(xiǎn)

用戶首次下載使用共享單車APP必須輸入個(gè)人的真實(shí)姓名、身份證號(hào)信息、手機(jī)號(hào)等個(gè)人信息完成實(shí)名認(rèn)證，孤立的看待這一程序，貌似這類個(gè)人信息并不重要，是一堆枯燥無味的數(shù)據(jù)，可是一旦這些信息和車上裝載的記錄用戶騎行軌跡的GPS定位系統(tǒng)結(jié)合起來，這些數(shù)據(jù)便有了巨大的價(jià)值。用戶在單車一開一鎖的過程中，具體到每個(gè)用戶的個(gè)人信息、日?；顒?dòng)軌跡、消費(fèi)記錄等諸多信息就會(huì)被單車提供者捕獲到，暴露在企業(yè)面前。這些原屬于個(gè)人的隱私信息一旦管理不善，會(huì)使用戶的隱私信息泄露出去，如果被不法分子竊用，就會(huì)對(duì)犯罪分子的不法的行為提供幫助，后果不堪設(shè)想。前兩年，由于漢庭、如家由于信息管理存在漏洞，保護(hù)不足，導(dǎo)致大批酒店的信息被泄露，引發(fā)了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的居民開房記錄泄漏事件，這樣的由于信息安全保護(hù)不足的前車之鑒在大數(shù)據(jù)時(shí)代越發(fā)多見。而我國(guó)當(dāng)前對(duì)于共享單車用戶信息的管理還存在缺失狀態(tài)，更看重的是數(shù)據(jù)的采集，而對(duì)數(shù)據(jù)的管理、保護(hù)、使用、交易、監(jiān)管等并沒有明確的政策法規(guī)，因此必須未雨綢繆彌補(bǔ)用戶信息保護(hù)的漏洞，管理好用戶信息，避免用戶隱私被泄露。

共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題的存在恰恰也是“分享經(jīng)濟(jì)”處于新生期的縮影，但是，不能因?yàn)檫@些問題的存在，就盲目的批判它、否定它，相反，應(yīng)該正視共享單車發(fā)展中的問題，正如2017年政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的那樣“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活”。安徽省更是要大力發(fā)展共享單車，把其作為我省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、推進(jìn)我省“共享單車”健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）培育“共享”精神，加大宣傳力度

共享單車在發(fā)展中諸多不和諧、不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實(shí)暴露出一個(gè)問題：在少數(shù)參與者道德素質(zhì)不高、自律意識(shí)不足、只圖自己方便只顧自己利益不管他人的情況下，單純依靠科技的支撐或者硬性的懲戒并不能讓共享單車“平穩(wěn)上路”，必須加快培育“共享”精神，糾正個(gè)體自私自利的行為。就共享單車來說，“共享”是自律的體現(xiàn)，它如硬幣的兩面，一面是共同享用隨取隨放的權(quán)利，一面是共同愛護(hù)，文明騎行的義務(wù)。它對(duì)參與者的道德修養(yǎng)和法律素質(zhì)都提出了較高的要求，不僅使用者要文明用車，有序停放，不能惡意破壞，私藏，也要求單車提供者之間公平競(jìng)爭(zhēng)，不能為了搶占市場(chǎng)而故意損毀、盜竊同類服務(wù)提供者的單車。對(duì)于共享單車胡椒面似的多點(diǎn)運(yùn)作模式，城市的大街小巷、街頭巷尾、犄角旮旯都是其運(yùn)作的場(chǎng)所，如果單純依靠專業(yè)人士去，如城管人員去管理維護(hù)監(jiān)督，僅對(duì)亂停亂放的單車管理進(jìn)行整理一項(xiàng)，就需要耗費(fèi)大量的人力，這在目前城管執(zhí)法人員人少事多的當(dāng)下，是不現(xiàn)實(shí)的。必須通過“共享”精神的培育，引導(dǎo)公眾樹立公共意識(shí)，鼓勵(lì)民眾多為讓人著想，通過共享實(shí)現(xiàn)共享單車“欲求己方便，先與人方便”內(nèi)在精神，讓單車有序上路。

在培育“共享”精神的同時(shí)，也不能忽視懲戒的力量，尤其對(duì)于那些惡意破壞，屢教不改者，要通過硬性的制度去規(guī)范約束，加大對(duì)這類人員的處罰力度，可以考慮借鑒個(gè)人金融征信黑戶制度，對(duì)不文明行為觸犯三次以上者，納入“共享單車”使用黑名單，終身禁止用車，還可以考慮與個(gè)人信貸、乘坐高鐵飛機(jī)等交通工具掛鉤，讓懲戒的力量倒逼其提高素質(zhì)，文明用車；要廣泛發(fā)動(dòng)媒體的力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、微博、微信、電視等載體，加大對(duì)文明用車行為的宣傳力度，號(hào)召引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好用車習(xí)慣，同時(shí)也要宣傳亂停亂放、占用私藏、損毀等不文明甚至違法行為的處罰和整治案例，用案例警示民眾有些行為不可為，不可越軌。從正反兩面為文明騎行，有序停放營(yíng)造良好的氛圍，幫助人們養(yǎng)成文明用車的良好習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)政企合作，提升企業(yè)管理水平

公共自行車，和城市公交一樣屬于公共基礎(chǔ)服務(wù)的共享，應(yīng)是政府項(xiàng)目，但從全國(guó)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際來看，其運(yùn)行效果并不好，大量由政府提供的公共自行車閑置在那里，造成資源的浪費(fèi)；而共享單車，屬于自下而上的市場(chǎng)自發(fā)行為，解決城市短途出行不順暢等長(zhǎng)期以來存在的消費(fèi)痛點(diǎn)問題，是個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，但是參與到了公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，具有一定的公益屬性，也不可避免的與公共自行車形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。再加上，伴隨著共享單車投放量的日益增加，投放無序、管理缺失、安全隱患等一系列快速發(fā)展的問題接踵而來，給城市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。這些問題的出現(xiàn)不可避免，又關(guān)乎社會(huì)與公眾的利益。因此政府對(duì)于共享單車的態(tài)度至關(guān)重要，政府與企業(yè)之間各自應(yīng)該扮演何種角色，如何協(xié)調(diào)發(fā)力至關(guān)重要。就安徽省而言，對(duì)于共享單車，即使當(dāng)下的發(fā)展的過程中存在諸多問題，但并不能成為政府為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置壁壘和障礙的理由，政府可以考慮借鑒上海市的做法“應(yīng)該擁抱，發(fā)展中的問題必須要解決，要引導(dǎo)、規(guī)范，并逐漸的予以制度化規(guī)范。（上海市委書記韓正在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)所言）?！?/p>

1.加強(qiáng)政企合作，建立合作議事機(jī)制

政府首先要以包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的姿態(tài)看待共享單車，并且為共享單車的發(fā)展努力創(chuàng)造條件，提供良好的土壤和政策環(huán)境，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)；其次，政府與企業(yè)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，政府可以與企業(yè)建立合作議事機(jī)制，加強(qiáng)和完善對(duì)于共享單車的管理。比如政府可運(yùn)用共享單車企業(yè)提供的大數(shù)據(jù)，分析一個(gè)區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而在城市規(guī)劃、道路交通劃中增加此區(qū)域的慢性道路空間、增加自行車停放空間等建設(shè)。而共享單車企業(yè)可以在投放布點(diǎn)時(shí)，提前將信息向政府報(bào)備，然后與政府協(xié)商，提前做出預(yù)先的制度安排，不再出現(xiàn)某些區(qū)域單車一窩蜂投放，占據(jù)大量道路資源，導(dǎo)致正常交通秩序癱瘓的現(xiàn)象；再則對(duì)于共享單車的行業(yè)管理，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)作精神，廣泛聽取企業(yè)、社區(qū)、市民等多方面的建議，發(fā)動(dòng)交通、規(guī)劃、城管、公安、建設(shè)委等部門參與，出臺(tái)關(guān)于共享單車的制度規(guī)范，在規(guī)范的層級(jí)方面，可以先出臺(tái)省級(jí)的監(jiān)管法則，然后各地以市為單位，結(jié)合各市實(shí)際情況，再出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，體現(xiàn)地域性特質(zhì)，為共享單車的使用和問題解決提供制度支持，引導(dǎo)規(guī)范共享單車有序發(fā)展。目前安徽省可以借鑒深圳、上海、成都等地的做法，對(duì)這些先行開展探索工作的地區(qū)和城市的有益做法，結(jié)合本地實(shí)際，可以有選擇性借鑒推廣試行。

2企業(yè)要提升管理水平，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律

首先共享單車企業(yè)要回歸本源，從當(dāng)前為搶占市場(chǎng)資源而不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加單車投放量轉(zhuǎn)向調(diào)動(dòng)城市中已有的私人自行車閑置資源，尤其要把城市中“僵尸”自行車盤活，納入共享體系中，將存量市場(chǎng)的單車、用戶的單車“連接”起來，由當(dāng)前的增量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向減少增量與存量并重，真正達(dá)到共享經(jīng)濟(jì)的目的，從而避免造成新的產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)；其次，作為共享單車企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)采取先進(jìn)技術(shù)與管理手段保證車輛按區(qū)域和地點(diǎn)有序停放，同時(shí)共享單車企業(yè)要加大對(duì)于已投放車輛的安全與維護(hù)重視力度，充實(shí)管護(hù)人員隊(duì)伍，保證已投放車輛的安全性并進(jìn)行日常維保檢修與及時(shí)的更新淘汰；再則，對(duì)于用戶騎行時(shí)可能發(fā)生的意外事故，作為共享單車投放和經(jīng)營(yíng)管理主體,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，開發(fā)新的險(xiǎn)種，由單車提供方為使用者購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，并負(fù)有一定賠償額度的義務(wù)，同時(shí)企業(yè)對(duì)服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故要承擔(dān)先行賠付責(zé)任；最后，共享單車企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)合作與溝通，可以通過建立共享單車行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)共享單車發(fā)展中不可回避的問題達(dá)成共識(shí)，對(duì)于車輛的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、行業(yè)責(zé)任等可以初步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)自律和自我監(jiān)管水平，建立和完善共享單車的管理制度。通過行業(yè)協(xié)會(huì)這一載體，各共享單車企業(yè)建立溝通與信息交流機(jī)制，嘗試建立用戶信息和信用信息的行業(yè)共享機(jī)制，突破目前各家共享單車軟件各自獨(dú)立的壁壘，既節(jié)省成本又可以避免單車投放的各自為政，一窩蜂。

（三）完善“資金池”監(jiān)管，探索信用監(jiān)管機(jī)制

共享單車“一車多人”的運(yùn)作模式，屬于按照人頭而非車輛收取押金，有滑向“非法融資吸儲(chǔ)”的可能或風(fēng)險(xiǎn)，因此必須保障“資金池”的安全，保障用戶權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)于資金池的監(jiān)管，這就需要政府、企業(yè)和用戶三方共同發(fā)力，加強(qiáng)協(xié)作，完善資金池監(jiān)管機(jī)制?！?〕首先，做好內(nèi)生秩序的監(jiān)管，既企業(yè)自身要做好“資金池”管理工作，目前部分單車企業(yè)已經(jīng)初步探索建立了資金管理機(jī)制，如摩拜單車宣布已和招商銀行合作，由招商銀行對(duì)監(jiān)管賬戶所有資金進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)管，?？顚Ｓ茫_保押金的管理符合國(guó)家規(guī)定。類似的對(duì)于資金監(jiān)管的探索，也發(fā)生在小鳴、小藍(lán)、ofo等共享單車企業(yè)，但有效性還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)；其次，要做好外生秩序的監(jiān)管，主要有兩個(gè)層面：一個(gè)層面是作為監(jiān)管主體的政府必須建立、完善資金監(jiān)管機(jī)制，要盡快明確資金監(jiān)管的具體部門，對(duì)資金池風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)判、干預(yù)、有監(jiān)管，出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則，設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)單車公司的押金進(jìn)行監(jiān)管，鑒于共享單車經(jīng)營(yíng)的區(qū)域性、地域性，建議由地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于資金池進(jìn)行監(jiān)管更具有可行性。另一個(gè)層面就是作為押金繳納方的用戶監(jiān)管，用戶應(yīng)及時(shí)在提出押金、充值余額退回申請(qǐng)后，對(duì)不能按期及時(shí)退還資金的，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，以便監(jiān)管部門實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握單車企業(yè)資金池狀況，提前預(yù)警可能發(fā)生的危險(xiǎn)。

為了徹底妥善的解決資金池可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，單車企業(yè)可以逐步推廣信用監(jiān)管機(jī)制，在此方面，摩拜單車進(jìn)行了很好的嘗試，就是在使用單車時(shí)和用戶的芝麻信用積分結(jié)合起來，對(duì)于芝麻信用達(dá)到一定分值的用戶可以免繳納押金使用單車，用戶只需按照使用時(shí)間繳納一定的使用費(fèi)用即可，而對(duì)于達(dá)不到信用要求的客戶，則需要繳納規(guī)定的押金，并且在使用單車時(shí)相對(duì)于信用高的用戶，要繳納較高檔次的使用費(fèi)用。并且還可以逐步探索用戶使用單車的行為與個(gè)人信用結(jié)合起來，對(duì)于惡意損壞單車，亂停放單車的不文明用戶，列為失信用戶或者信用低用戶，限制其使用共享單車或者大幅度提升其使用共享單車的成本。通過這種信用監(jiān)管機(jī)制的建立，一方面可以更為妥善的解決資金池問題，另外也倒逼用戶文明用車。

（四）加強(qiáng)信息保護(hù)力度，防止用戶隱私信息泄露

用戶使用單車的過程中，有用戶個(gè)人身份信息（身份證號(hào)、電話）、地理位置信息（家庭、公司地址、出行軌跡）、個(gè)人賬戶信息三個(gè)方面的信息被單車提供企業(yè)所采集，這些屬于用戶隱私的信息一旦被泄露或者非法運(yùn)用，所帶來的隱患不容小覷。因此政府要加強(qiáng)信息保護(hù)的力度，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則明確用戶信息使用的范圍，政府可以認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)用戶信息的保護(hù)工作，賦予第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位，維護(hù)用戶隱私安全。

結(jié)束語：共享單車作為分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的新興商業(yè)模式〔〕，它在緩解道路擁堵、節(jié)省道路資源、環(huán)境保護(hù)等方面的作用得到越來越多人的認(rèn)同，也解決了城市道路出行“最后一公里”難題，便捷了人們的出行，但是作為一種新生事物，其面臨的問題也引起廣泛的關(guān)注，共享單車能夠“騎”多遠(yuǎn)，還有賴于政府、企業(yè)和市民三方協(xié)作，形成多元化的治理機(jī)制，為共享單車的可持續(xù)發(fā)展掃除障礙。

〔1〕合肥共享單車每月引發(fā)案件2000起政府將制定管理辦法，安徽網(wǎng).2017-04-05;

〔2〕合肥小黃車慘遭毒手，一個(gè)月就集體“淪陷”了??！,合肥萬家熱線.2017-02-05;

〔3〕摩拜單車推新款輕騎單車成本降至幾百元，京華報(bào).2016-10-20;

〔4〕郝雨桐.論“摩拜單車”管理模式的創(chuàng)新〔J〕.管理觀察，2017（1）：73-75；

〔5〕王俊生.共享單車市場(chǎng)的問題隱患與監(jiān)管對(duì)策，市場(chǎng)監(jiān)管論壇.2017-03-14;

〔6〕分享經(jīng)濟(jì)呼喚“共享精神”，宣講家網(wǎng).2017-03-37;

〔7〕學(xué)者解析：共享單車，可否觸動(dòng)一場(chǎng)治理變革，解放日?qǐng)?bào). 2017-02-27；

〔8〕你交的“共享單車”押金去哪了？數(shù)十億資金誰監(jiān)管？，人民日?qǐng)?bào).2017-03-26；

〔9〕吳曉雋方越.分享經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與政府管制變革的思考〔J〕.上海經(jīng)濟(jì)研究，2016（9）：9-16；

〔10〕邱淳鏘.共享單車真的是共享經(jīng)濟(jì)嗎？〔J〕.現(xiàn)代商業(yè)，2015（35）：190-191；

〔責(zé)任編輯：梅林〕

王利君，中共安徽省委黨校省情研究中心講師，研究方向：分享經(jīng)濟(jì)。