□鄭 櫻（河南理工大學(xué)體育學(xué)院河南焦作454003）

對(duì)城市體育賽事組織管理問題的研究

□鄭 櫻（河南理工大學(xué)體育學(xué)院河南焦作454003）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對(duì)現(xiàn)有城市體育賽事組織管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行宏觀分析和研究，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)上提出了以政府主導(dǎo)，通力協(xié)作推動(dòng)重大體育賽事的發(fā)展；建立和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)；整合資源、培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)的體育賽事運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍等對(duì)策。

體育賽事組織管理現(xiàn)狀對(duì)策

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型與體育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革和城市體育賽事管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不僅順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是體育事業(yè)的要求所需。體育賽事通常是指在體育競(jìng)賽章程和規(guī)則的協(xié)議下，人們以體育為主題的內(nèi)容、以競(jìng)賽的組織形式、技術(shù)交流和獲取獎(jiǎng)勵(lì)為目的的集體性活動(dòng)。本文旨在探討城市體育賽事組織管理中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)建議，以促進(jìn)城市體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、城市體育賽事組織管理的現(xiàn)狀

我國(guó)各城市近年來通過不斷實(shí)踐，在舉辦體育賽事工作上有了新的進(jìn)展，表現(xiàn)在這些方面：在競(jìng)賽與訓(xùn)練結(jié)合、促進(jìn)競(jìng)技體育水平的提高方面；在改變政府一家投入辦比賽，為拓寬社會(huì)資金渠道，增加比賽數(shù)量，提高賽事質(zhì)量方面；在為廣大社會(huì)群眾提供更加豐富的體育文化活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活方面都有了較大的發(fā)展。同時(shí)，從我國(guó)城市承辦體育賽事的整體情況看，表現(xiàn)出政府和社會(huì)辦相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合的形式運(yùn)作，辦賽局勢(shì)呈現(xiàn)多方位、多元化，賽事功效拓寬、與國(guó)際體育組織合作日益頻繁的辦賽隊(duì)伍初步形成等。

2、城市體育賽事組織管理工作中存在的問題

2.1、現(xiàn)有的管理體制過于固定、更新不夠及時(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府是競(jìng)技體育的發(fā)起人，對(duì)體育賽事具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和所有權(quán)。但是隨著我國(guó)城市體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化的發(fā)展，體育賽事作為一種手段來調(diào)節(jié)社會(huì)情感發(fā)揮著不可替代的作用。然而，體育改革的工作還不夠深入，還不能充分滿足體育賽事市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)體育部門的管理職能和范圍不能夠明確的界定和區(qū)分，這極大的影響了體育賽事市場(chǎng)的整體發(fā)展，嚴(yán)重制約了體育賽事的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，企業(yè)在與體育部門一同舉辦體育賽事的過程當(dāng)中，政府行為涵蓋面較廣，企業(yè)的自主權(quán)缺失；舉辦體育賽事的單位越來越多，監(jiān)管體育賽事的部門較為混亂，政出多門的現(xiàn)象較多，其原因可能是管理體制跟不上新時(shí)期的發(fā)展要求，加上受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致管理部門的劃分模糊、政策法規(guī)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

2.2、缺乏專業(yè)化的競(jìng)賽組織團(tuán)隊(duì)和專業(yè)賽事公司

盡管目前我國(guó)很多城市的體育局成立了體育產(chǎn)業(yè)公司，但是還是具有強(qiáng)烈的官辦性質(zhì)，且人員的配備還達(dá)不到專業(yè)競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)的要求。近年來許多賽事大多是由政府出面申辦，但是由于專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)體育公司的缺乏，只能臨時(shí)部署一些機(jī)關(guān)單位和學(xué)校的相關(guān)人員，盡管能解燃眉之急，但容易產(chǎn)生應(yīng)付差事的現(xiàn)象，無法保證賽事的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。專業(yè)體育賽事公司的影響在如今體育賽事進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的境況中是比較大的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體育運(yùn)作中，要有專業(yè)的體育賽事隊(duì)伍參與組織和營(yíng)銷、廣告保險(xiǎn)等服務(wù)，從而獲得更多的資金投入，降低運(yùn)作的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3、現(xiàn)有的管理法規(guī)和制度不夠健全、法制化程度較低

據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，目前一些城市地方體育的法制管理的概念較為淡薄，缺乏有關(guān)配套的體育法規(guī)制度，加上沒有很好地執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)過于突出，忽視了培養(yǎng)體育道德，造成了假球、黑哨等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，由于舉辦重大體育賽事越來越趨向于國(guó)際化，所產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯，帶動(dòng)了各地方競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展，要求申辦各類體育賽事的單位隨之增多，也出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題，如：分類管理的所有類型的事件（申辦投標(biāo)）不明確；缺乏商業(yè)性或經(jīng)營(yíng)性體育賽事活動(dòng)的資格認(rèn)證；舉辦體育賽事的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行的責(zé)任和義務(wù)不夠明確等，從而影響了體育市場(chǎng)規(guī)范的發(fā)展。

2.4、體育賽事的運(yùn)行機(jī)制不夠完善

運(yùn)行機(jī)制，是指影響人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能和它的相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。就體育賽事市場(chǎng)而言，體育運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該包括組織者的觀念、媒體的關(guān)注度、消費(fèi)者的參與等方面。首先，體育賽事管理者的看法是影響和制約體育賽事市場(chǎng)化的重要因素之一。目前，由于體育賽事組織者的思想、知識(shí)結(jié)構(gòu)和體育市場(chǎng)的快速發(fā)展不切合，所以缺乏市場(chǎng)意識(shí)、策劃、組織和宣傳意識(shí)，為了完成任務(wù)，沒有結(jié)合體育賽事市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，從而影響了體育賽事市場(chǎng)的發(fā)展。其次，大眾傳播媒體對(duì)體育賽事市場(chǎng)的形成和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，可是由于大部分媒體是具有官辦性質(zhì)且有的媒體還擁有體育俱樂部的股份，這使得體育賽事電視轉(zhuǎn)播的主要來源和廣告成本在市場(chǎng)中的價(jià)值無法體現(xiàn)，很難支撐大型體育賽事的成本。再者而言，體育賽事的消費(fèi)者包括觀賞比賽的觀眾和體育贊助商。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，我國(guó)很多城市體育賽事市場(chǎng)雖然有一些很強(qiáng)的消費(fèi)，但消費(fèi)的來源主要是球迷，因?yàn)橘愂碌乃讲桓?，這部分消費(fèi)者隨時(shí)有可能會(huì)失去，大額的投資商和贊助商卻不是很多。

3、提高我國(guó)體育賽事組織有效管理的對(duì)策

3.1、政府主導(dǎo)，通力協(xié)作推動(dòng)重大賽事的發(fā)展

體育賽事具有廣泛的社會(huì)效應(yīng)和影響力，對(duì)彰顯城市形象發(fā)揮著不可估量的作用。重大體育賽事涉及的部門很多，所以需要多個(gè)部門相互配合，共同推動(dòng)。作為服務(wù)型政府，相關(guān)政府部門應(yīng)以成功舉辦體育賽事活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，著眼于維護(hù)城市整體利益，盡可能降低活動(dòng)組織者的成本，并從舉辦體育賽事中取得明顯的社會(huì)效益。一方面要加大扶持專業(yè)體育賽事公司的發(fā)展力度，提供一些所需的幫助，使其成為各城市體育賽事市場(chǎng)的主力軍；另一方面要主動(dòng)地吸引國(guó)際體育組織、國(guó)際有名的體育公司進(jìn)入城市，吸納社會(huì)各方共同參與體育賽事，增進(jìn)全市體育賽事市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。各城市要理順政府與各主管部門的各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)系，建立多部門合作的重大活動(dòng)工作小組。

3.2、管辦分離，進(jìn)一步完善體育賽事管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

為了增強(qiáng)各城市對(duì)體育賽事工作的有效管理，避免有關(guān)部門出現(xiàn)“交叉”或“越位”的混亂情況，應(yīng)該進(jìn)一步深化管辦分離的準(zhǔn)則，體育賽事管理辦公室可以設(shè)在各城市體育局，不僅可以作為一個(gè)重大賽事活動(dòng)的常設(shè)辦公室，而且可以作為體育賽事管理的組織，踐行相關(guān)的體育賽事管理機(jī)能，承當(dāng)體育賽事引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。各城市體育局行政主管部門可以逐步轉(zhuǎn)為對(duì)直接承辦賽事的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)宏觀管理的有關(guān)工作，并逐漸將體育賽事轉(zhuǎn)化為協(xié)會(huì)或其他社會(huì)力量的具體運(yùn)作。

體育賽事管理辦公室可以發(fā)揮這五個(gè)方面的作用：（1）策劃：需擬定體育賽事全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；（2）管理：上報(bào)有關(guān)競(jìng)賽情況，審批有關(guān)競(jìng)賽申請(qǐng)，處理各類競(jìng)賽公文和有關(guān)競(jìng)賽會(huì)議文件；（3）培訓(xùn)認(rèn)證功能：舉辦體育賽事操作單位培訓(xùn)、人員培訓(xùn)和競(jìng)賽組織，并會(huì)同體育局辦法的體育競(jìng)賽許可證；（4）監(jiān)管和評(píng)估：監(jiān)督評(píng)價(jià)重大賽事和比賽前后的社會(huì)效果及影響，以及與體育競(jìng)賽執(zhí)法部門開展體育賽事執(zhí)法情況的檢查；（5）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)：指導(dǎo)相關(guān)單位做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)委員會(huì)、辦公室與國(guó)家體育總局和項(xiàng)目管理中心的關(guān)系等。

3.3、建立和完善地方相應(yīng)法規(guī)制度

為了完善地方的法律和法規(guī)是對(duì)中國(guó)城市體育賽事管理體制改革順利實(shí)施的前提和條件。推進(jìn)體育管理法制化，建立與城市相符的體育管理?xiàng)l例。認(rèn)真探究體育競(jìng)賽活動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壞境中的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化體育競(jìng)賽協(xié)會(huì)與體育部門的監(jiān)督與管理合作，明確執(zhí)法部門、人員和程序等，加快建立起地方性的體育競(jìng)賽法規(guī)體系，使得地方性體育競(jìng)賽做到有法可依、依法管理，保證體育競(jìng)賽有序順利運(yùn)行。還可以建立體育賽事市場(chǎng)許可證制度，舉辦商業(yè)性的體育賽事組織必須具備體育賽事許可證，明確舉辦賽事的資質(zhì)，根據(jù)賽事級(jí)別的高低，結(jié)合申辦舉行賽事者自身的實(shí)力分賽許可。這樣既可以規(guī)范體育賽事市場(chǎng)的運(yùn)行，同時(shí)保證許可證的稀缺性來促進(jìn)賽事組織行業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)行。

3.4、整合資源，培育體育系統(tǒng)專業(yè)的賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)

為了更好的運(yùn)作現(xiàn)有的體育資源，可以整合現(xiàn)有體育局內(nèi)部資源，由體育賽事管理辦公室統(tǒng)一管理，以避免出現(xiàn)不良現(xiàn)象的多頭管理、混亂劃分。同時(shí)，城市需要保留并充分發(fā)揮競(jìng)賽管理中心系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，目前，主要工作可以分為這幾類：（1）政府支持，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，有獨(dú)特品牌的賽事；（2）能協(xié)助做好裁判員、賽事領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作；（3）能夠?yàn)槠渌顒?dòng)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)；（4）對(duì)目前已經(jīng)舉辦過或有可能申辦的賽事進(jìn)行整理，培養(yǎng)專業(yè)的體育賽事經(jīng)營(yíng)公司，以促進(jìn)相關(guān)賽事資源的有效運(yùn)作，并通過體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資源整合，將體育賽事公司做大做強(qiáng)；（5）鼓勵(lì)建立體育協(xié)會(huì)，促進(jìn)協(xié)會(huì)的實(shí)體化，在資質(zhì)許可中，技術(shù)人員的活動(dòng)組織和利益分享應(yīng)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，考慮協(xié)會(huì)的利用。這有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于提高辦賽水平。有利于活躍城市體育競(jìng)賽市場(chǎng)。協(xié)會(huì)實(shí)體化后將有更多的能力承辦體育賽事活動(dòng)，更進(jìn)一步的充實(shí)了城市體育賽事組織的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在促進(jìn)協(xié)會(huì)的實(shí)體化過程中，體育有關(guān)部門的職能要下放，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控、資源供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)有條件的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持會(huì)加速實(shí)體化進(jìn)程的發(fā)展，提高城市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專業(yè)化水平。同時(shí)，還可以加強(qiáng)對(duì)體育將賽轉(zhuǎn)播權(quán)、體育產(chǎn)品專利權(quán)、體育廣告所有權(quán)等無形資產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)，使無形資產(chǎn)得到合理、有效利用。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)城市體育賽事組織的管理上可以通過加強(qiáng)管理機(jī)制和管理法規(guī)的建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，讓更多的專業(yè)的體育賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)參與，提高城市體育賽事組織管理的質(zhì)量，促進(jìn)體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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G812

A

1006-8902-（2017）-04-ZQ

鄭櫻（1992-）女，漢族，湖北石首人，單位：河南理工大學(xué)體育學(xué)院，研究方向：體育事業(yè)管理。