□張志剛（華北理工大學(xué)河北唐山063000）

我國青少年校園足球開展制約因素分析

□張志剛（華北理工大學(xué)河北唐山063000）

在黨和政府的重視下，校園足球得到飛速發(fā)展，但是受到一些因素制約?？偨Y(jié)分析這些因素存在的原因和背景，提出解決的方法和措施，能夠有助于其健康有序的開展。

青少年校園足球制約因素

在體育回歸教育本源的理念下，由教育部主導(dǎo)的第二版校園足球強勢推出并上升為國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家命運的青少年校園足球活動開展受到前所未有的關(guān)注。通過總結(jié)近期針對校園足球一系列舉措來看，不論是那個部門牽頭，不論是怎么宣傳、投入、規(guī)劃和發(fā)展，最終落實是關(guān)鍵。發(fā)展目標非常的明確，管理體系也逐漸探索形成，該走的路已經(jīng)向前邁出了幾大步，但是制約其發(fā)展的因素也越來越明確?？v觀校園足球的推進歷程，結(jié)合深入基層試點學(xué)校的調(diào)研，主要的矛盾有幾個方面：

1、對校園足球活動的認可度

1.1、社會層面的支持欠缺實質(zhì)

校園足球的發(fā)展涉及多個層面，除了精神上的鼓與呼外更需要財力上的保障，所以需要社會各界的實質(zhì)性支持。由于此項活動涉及到全國億萬學(xué)生，單純的依靠國家和地方財政支持無異難以為繼，確保開展質(zhì)量和效果需要知名企業(yè)和企業(yè)家的鼎力相助。但是截止到目前，在教練員培訓(xùn)、四級聯(lián)賽的構(gòu)建、場地設(shè)施的投入等方面都沒有聽到任何大手筆的資助信息。相較于職業(yè)足球天價引進外援、巨額的保級獎金、大手筆的資金投入，單靠為數(shù)不多的良心球星和愛心人士的吸聚效應(yīng)和利用行業(yè)人脈友情出演對青少年足球的發(fā)展于事無補。

1.2、學(xué)校層面的保障受到制約

由于暫時還難以擺脫應(yīng)試教育的育人模式，學(xué)校只關(guān)心學(xué)生升學(xué)率，家長更重視學(xué)生學(xué)習成績。發(fā)展校園足球耗費學(xué)生時間和精力，不可能不影響學(xué)習成績，所以普遍遭到抵觸，在試點學(xué)校體育教師和班主任普遍存在著不可協(xié)調(diào)的矛盾正是這種現(xiàn)象的真實縮影。

相較于其他因素，校園安全事故更讓管理者頭疼。處于未成年人范疇的中小學(xué)生，在校園內(nèi)的學(xué)習、生活還需要學(xué)校的監(jiān)護，安全的利劍就像校長頭上的“緊箍咒”一樣，束縛著他們的行為。體育運動尤其是足球運動的風險性不可忽視，一旦因體育活動出現(xiàn)傷亡事件，學(xué)校將面對家長鬧事、經(jīng)濟賠償、解決糾紛、業(yè)績考核一票否決等麻煩。教育主管部門和學(xué)校都一直在堅決的規(guī)避此類風險，讓他們放手去搞足球沒有完善的制度保障是很不現(xiàn)實的。

1.3、家長層面的認同難達普遍

足球運動本身具有無可替代的育人功能，既可以促進身體健康、培養(yǎng)良好的團隊合作意識，又可以形成頑強拼搏、勇于進取、克服困難的良好心理品質(zhì)。但是由于關(guān)于中國足球負面新聞頻出，整體輿論環(huán)境對于中國足球的人才培養(yǎng)體系持否定的態(tài)度，因為踢球的孩子難有出路并且受環(huán)境影響難以成人致使很多學(xué)生家長不愿意讓子女從事足球訓(xùn)練。

足球的本質(zhì)是團隊和快樂，足球的發(fā)展靠的是興趣和愛好，因為需要快速發(fā)展利用行政手段刺激把他打造成“奧數(shù)”成為考取名校的加分絕對是走上應(yīng)試教育的老路，更是體育教育的悲劇，也缺失了足球的本源。在高考殘酷競爭下，孩子業(yè)余時間都在快樂的運動中消耗絕對是家長所不能忍受，足球運動的價值難以贏得家長的廣泛認同。

2、校園足球活動的運轉(zhuǎn)體系

2.1、競賽體系不健全

發(fā)展校園足球必須依靠競賽的杠桿作用，這樣才能使得源頭有活水，才能依靠競技性增加吸引力，才能真正提高青少年足球的競技水平。雖然有關(guān)部門早就部署了此項工作也取得了一些效果，但是沒有形成體系達到效果。第一，校園足球競賽的開展還處于嘗試階段。雖然有關(guān)部門每年也都在組織，但是形式大于內(nèi)容，效果弱于投入。組織競賽一定要結(jié)合在校學(xué)生的特點和我國的實際情況，在競賽時間安排、競賽分組和賽程上做到科學(xué)合理，按照規(guī)劃規(guī)范進行四級聯(lián)賽。第二，組織競賽的經(jīng)費審批使用困難。參加競賽沒有經(jīng)費保障是絕對不可能的，單是交通、比賽服裝、食宿就將大部分學(xué)校摒棄門外。要想擴大競賽規(guī)模使得競賽有成效，建議將其納入財政預(yù)算或者專項經(jīng)費預(yù)算，由舉辦單位提供統(tǒng)一的支持，保障參賽的基本條件。第三，至今還沒有啟動學(xué)生運動員注冊管理制度，致使參賽選手的身份、資格存在爭議。逐步合并教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的比賽達到體教結(jié)合的目標，將所有的適齡球員進行注冊或者建立電子檔案，這樣即使到了成年隊也能追尋成長的軌跡，這在大數(shù)據(jù)時代絕對不是難事。

2.2、激勵機制不完善

校園足球激勵機制是提升開展質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，一定要具備完善的政策、科學(xué)合理的標準和規(guī)范實施的程序，確保不會成為一紙空文：第一，落實現(xiàn)行的學(xué)生校園綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，完善原有測評體系，把學(xué)生參與校園足球活動的基本情況納入其中并成為主要因素，隨著學(xué)籍形成專門的檔案。第二，刺激高校招收更多的高水平足球運動員?？梢詫⒄猩鷮W(xué)校分成若干檔次制定不同的招生條件和培養(yǎng)目標。這樣，既可以給業(yè)余球員和職業(yè)球員提供出路，還可以激勵學(xué)生和家長提高參與興趣。第三，校園足球后備人才的培養(yǎng)要靠基層的體育教師和教練員具體實施，他們常年堅持在工作第一線，工作付出和回報和社會地位不成正比。應(yīng)當著手摸索建立相應(yīng)的補償與獎勵機制，保障其基本的利益和工作積極性。

2.3、管控制度未形成

組織所有相關(guān)部門共同探索校園足球安全防范和管控機制，以行政措施推進執(zhí)行。第一，加強安全管控。安全問題要落實到人，從校長到班主任、教練、教師等都承擔相應(yīng)的責任。第二，完善保險制度。借鑒國外經(jīng)驗和其它行業(yè)保險的措施，探索推行校園學(xué)生體育傷害險。保險產(chǎn)生的費用由國家、學(xué)校和家長分比例承擔，適度增加國家補償?shù)牧Χ龋瑪U大賠付比例和范圍，使得具備足夠的吸引力和執(zhí)行效力，涵蓋所有學(xué)校的每一位學(xué)生。同時要簡化校園意外傷害的善后處理過程，探索一種第三方處理或調(diào)解糾紛機制，使得出現(xiàn)意外傷害不牽扯學(xué)校精力，維護學(xué)校開展活動的積極性。

2.4、監(jiān)控體系沒有確立

由體育總局牽頭的校園足球之所以沒有取得預(yù)期成效，就是由于監(jiān)管體系的滯后，沒有行之有效的措施，出現(xiàn)了很多中小學(xué)冒領(lǐng)亂用校園足球?qū)ｍ椯Y金的現(xiàn)象，使得“校園足球”成為了“泡沫工程”，使得競賽質(zhì)量和數(shù)量虛夸，成為“面子工程”，使得真正參與開展活動的學(xué)校和學(xué)生數(shù)量比上報的水分巨大，成為“虛假工程”。面對諸多不利于校園足球發(fā)展的種種現(xiàn)象，由教育部牽頭的第二版校園足球在推進初始階段就必須重視和采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。監(jiān)控體系包括國家督導(dǎo)、省市自治區(qū)檢查、學(xué)校之間相互監(jiān)督等，面向社會公眾全面開放。

3、校園足球活動的硬件保障

3.1、專業(yè)足球師資薄弱

從已經(jīng)試水五年的足協(xié)主導(dǎo)的校園足球推進過程看，制約校園足球發(fā)展的最大瓶頸是專業(yè)教練員稀缺問題。在中小學(xué)，通常由體育老師帶足球課和完成訓(xùn)練比賽，他們很多并非足球?qū)I(yè)出身，教學(xué)、訓(xùn)練水平有限既缺少執(zhí)教青少年足球訓(xùn)練和指揮比賽的實踐經(jīng)驗，又沒有參加過足球教練員專業(yè)崗位培訓(xùn)，不具備開展基礎(chǔ)性訓(xùn)練的基本要求?；鶎咏叹殕T面臨著工資收入低、工作強度大等現(xiàn)實狀況，多數(shù)學(xué)校連訓(xùn)練補貼、服裝費和專業(yè)津貼都無法保證，而足球教練的訓(xùn)練和比賽基本都是在業(yè)余時間完成，如果沒有一個長效機制，勢必影響教練員的工作熱情和積極性。

不斷的擴充專業(yè)隊伍的數(shù)量使之具有正式的編制免去后顧之憂、提高待遇成為當務(wù)之急，但是這是一個長期的目標，遠水難解近渴。而眼下補充的辦法只有由各試點校聘任兼職教師協(xié)助完成目標任務(wù)，把包括足球教練、裁判、退役足球運動員、在校足球?qū)I(yè)大學(xué)生等勝任職業(yè)需要的社會各方面力量動員起來做兼職才能解決燃眉之急。但是必須由政府統(tǒng)一出資從而提高校方的積極性，而購買服務(wù)的程序還需要探索。

3.2、經(jīng)費投入嚴重不足

校園足球活動預(yù)計投入是每年4000萬元，足協(xié)主導(dǎo)的最后一年（2013年）給校園足球的下?lián)艿馁Y金為5600萬元。平均一所布局學(xué)校也就是萬元，開展活動這個數(shù)字是遠遠不夠的。如果達到2萬所學(xué)校的目標，按照原計劃也需要2億。按有關(guān)文件規(guī)定，布局城市需要由省、市按1∶1匹配資金開展校園足球活動，但至今部分省、市配套資金未到位，致使當?shù)匦@足球工作開展經(jīng)費不足。

發(fā)展校園足球單純的依靠財政投入是遠遠不夠的，更需要社會企業(yè)、組織的支持。我國體壇并不缺少企業(yè)背景，尤其是職業(yè)化推向市場的幾大項目。2016年恒大足球俱樂部運營成本接近13億元，近三年的虧損就高達20億。2015年中超16強投入資金就達40億元。如果將投入或者說部分投入從職業(yè)足球向校園足球轉(zhuǎn)變的話，一定會打通校園足球的瓶頸蓬勃的開展。

3.3、場地設(shè)施陳舊滯后

學(xué)校體育場地設(shè)施雖然有所投入但是依然沒有太多的改善，尤其是中小學(xué)更為明顯，或者陳舊不堪或者侵占嚴重。在一些大中城市尤其是寸土寸金的中心城區(qū)，收到地產(chǎn)開發(fā)的擠壓致使學(xué)生人均運動場地面積難以達到教育部的基本要求。而周邊地區(qū)雖然用地不是很緊張，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然缺少足球場地，甚至沒有足球場地。從頒布的申報校園足球定點學(xué)校的標準條件來看，要求學(xué)校要有一片足球場，這里就沒有強調(diào)足球場的規(guī)格，也正是場地現(xiàn)狀的很好體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查得知，標準的人工草坪足球場對于中小學(xué)來說絕對屬于奢侈品。此外，建設(shè)的足球場地普遍存在質(zhì)量問題和安全隱患，運動性能不達標、基礎(chǔ)材料不環(huán)保和影響健康安全等諸多問題解決起來不是一朝一夕的事情，前不久曝光的毒跑道事件造成的危害在草坪質(zhì)量上一樣存在。

解決場地問題的手段主要有三個，第一是因陋就簡、因地制宜，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地，建設(shè)簡易實用的非標準足球場；第二是在原有場地基礎(chǔ)上，改建、擴建和修整施，達到基本條件；第三就是嘗試政府買單開放現(xiàn)有資源，促使社會資源面向?qū)W生開放。

校園足球的發(fā)展迎來了前所未有的機遇，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，政府部門的強力推進，各布局試點學(xué)校的積極參與，都為活動的開展奠定了基礎(chǔ)。只要認識清楚制約的因素，分析存在的原因，結(jié)合實際從根本上加以解決，一定會使校園足球保持健康、有序、持久的發(fā)展，一定會迎來蓬勃開展的局面。

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1006-8902-（2017）-04-ZQ

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目，項目編號：15YJA890027。

張志剛（1971-）男，河北唐山人，漢族，大學(xué)本科、碩士學(xué)位，教授，研究方向：學(xué)校體育。