黃費連 王文華/文

推進倉儲物流軍民融合發(fā)展的總體思路

黃費連 王文華/文

本文認為推進倉儲物流軍民融合發(fā)展，必須樹立社會化的倉儲物流保障觀念，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉儲物流運行體系，組建軍地倉儲物流聯(lián)盟，構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉儲物流信息平臺和強有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。

倉儲物流、軍民融合、總體思路

黨中央關(guān)于深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，催生了新一輪各領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的熱潮。軍事倉儲物流必須緊緊依托地方倉儲物流體系，走出一條倉儲物流軍民融合發(fā)展的新路子，最大限度地提高倉儲物流資源的使用效率。

一、樹立社會化的倉儲物流保障觀念

傳統(tǒng)的軍事倉儲物流保障，基本上是萬事不求人，需要的軍事倉儲物流設(shè)施自己建設(shè)，需要的軍事倉儲物流勤務(wù)自己組織，軍事倉儲物流保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的倉儲物流資源共享。一提到軍隊物資保障，總是與安全保密聯(lián)系在一起，總是擔(dān)心地方人員泄密，潛意識里不愿交給地方組織物流保障，人為地割斷了與市場的聯(lián)系。封閉式保障模式造成的后果是經(jīng)濟性被嚴重扭曲。一方面，地方的倉儲物流設(shè)施、設(shè)備大量閑置；另一方面，部隊又耗費巨額資金修建自己的倉儲物流設(shè)施。在市場經(jīng)濟條件下，必須樹立社會化的軍事倉儲物流保障觀念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織軍事倉儲物流保障，推進倉儲物流軍民融合發(fā)展，最大程度地提高倉儲物資保障的經(jīng)濟效益。

樹立社會化的倉儲物流保障觀念，涉及到倉儲物流軍民融合發(fā)展的交易成本問題。這里的交易成本是指軍事倉儲物流組織在市場上進行交易時所耗費的制度成本，其中包括信息成本、談判成本、起草和實施合約的成本、界定和實施產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理合約執(zhí)行的成本等。如果一個倉儲物流組織或物流企業(yè)可以通過使用一個以上的資源所有者的生產(chǎn)資源來提高效率的話，就會產(chǎn)生一份把這些資源結(jié)合起來使用的合約。合約的形成包括以某種方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，例如出租、雇用或抵押。產(chǎn)權(quán)的這種轉(zhuǎn)讓以及在倉儲物流過程中各投入要素的相互協(xié)調(diào)，都是要花費成本的，其中包括商定和執(zhí)行合約條款的成本。推動倉儲物流軍民融合發(fā)展，意味著軍隊后勤將與保障實體完全脫離行政隸屬關(guān)系而成為對等主體，市場經(jīng)濟的波動性和風(fēng)險性要求進行長期合約的簽訂，可能會引起交易成本的動蕩。因此，充分認識到交易成本的作用，是當(dāng)前推動倉儲物流軍民融合發(fā)展的突出問題。

二、建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉儲物流運行體系

依托地方倉儲物流資源，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉儲物流運行體系，最大限度地發(fā)揮倉儲物流資源的整體保障效益。

一是構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉儲物流體系?，F(xiàn)代倉儲物流是一個涉及多行業(yè)、系統(tǒng)性較強的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代倉儲物流動員的實踐中，軍隊提出的需求，因為缺少統(tǒng)一對口管理部門，動員職能分散于倉儲物流系統(tǒng)多個部門，導(dǎo)致需求不明、關(guān)系不順、職能交叉，這在一定程度上影響了現(xiàn)代倉儲物流系統(tǒng)動員保障優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，必須按照便于統(tǒng)一指揮、便于整體協(xié)調(diào)運用的要求，盡快構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉儲物流體系。例如，把軍事戰(zhàn)備交通和倉儲網(wǎng)絡(luò)納入地方經(jīng)濟建設(shè)中，研究制定地方機場、碼頭、港口、運輸工具和倉儲物流企業(yè)支援戰(zhàn)役后勤保障方案；建立統(tǒng)管軍事倉儲物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)運作的管理中心，鏈接政府、軍隊、行業(yè)協(xié)會、倉儲物流企業(yè)、物資生產(chǎn)與消費等方面，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，對軍隊提出的需求進行統(tǒng)一匯總和審核評估，并依托倉儲物流信息平臺，發(fā)揮倉儲物流載體、倉儲物流服務(wù)、信息支持、運作規(guī)則等多個要素功能，實現(xiàn)集中控制、分頭協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享、管理高效。

二是積極探索軍事倉儲物流外包的方式。目前，軍隊物資部門的倉儲物流設(shè)施技術(shù)水平整體不高、系統(tǒng)理念不強、經(jīng)濟性不明顯。通過倉儲物流外包，可以充分利用地方倉儲物流企業(yè)先進的服務(wù)理念和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)網(wǎng)點，為軍隊提供優(yōu)質(zhì)的倉儲物流服務(wù)。當(dāng)前，有三種可供選擇的外包方式：第一種方式是委托第三方倉儲物流企業(yè)提供倉儲物流配送服務(wù)。物資站受領(lǐng)上級采購業(yè)務(wù)主管機關(guān)下達的采購任務(wù)后，即組織軍隊物資采購，委托第三方倉儲物流企業(yè)組織倉儲物流保障。第三方倉儲物流企業(yè)把物資從供應(yīng)商處集中到配送中心，經(jīng)過揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)后，再把軍隊物資按照部隊用戶的需求和物資供應(yīng)站的要求，安全、經(jīng)濟地送交到部隊用戶。第二種方式是外包部分物流環(huán)節(jié)。一些保密程度較高的國防工程，地方車輛、人員不允許靠近施工現(xiàn)場，只能由軍隊物資部門送貨。此類項目所需原材料和機電產(chǎn)品的品種多、規(guī)格復(fù)雜，配送時效性要求高。為滿足部隊用戶的配送要求，可以只外包流通加工環(huán)節(jié)。地方倉儲物流企業(yè)完成對原材料的揀選、加工，再由軍隊物資部門實施配送。第三種方式是供應(yīng)商直達供應(yīng)，即把倉儲物流服務(wù)委托給物資供應(yīng)商，繞過軍隊物資部門的儲存、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由供應(yīng)商將物資直接送到部隊用戶手中。

三是構(gòu)建有利于倉儲物流軍民融合發(fā)展的運行機制。科學(xué)、合理、高效的運行環(huán)境和機制，便于構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉儲物流體系。倉儲物流企業(yè)開展保障業(yè)務(wù)，也有利于軍隊對倉儲物流企業(yè)的控制和監(jiān)督。一方面，要注重計劃機制的確立和運用。要構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉儲物流體系，將倉儲物流企業(yè)的發(fā)展和運用納入到軍事后勤改革發(fā)展計劃中，把倉儲物流企業(yè)的業(yè)務(wù)納入軍事后勤保障計劃中，把倉儲物流企業(yè)的防衛(wèi)列入軍隊作戰(zhàn)計劃中。通過制定計劃，依托行政手段，科學(xué)地調(diào)整軍地資源。另一方面，要注重市場機制的確立和運用。市場機制是資源優(yōu)化配置最有力的手段，也是建立良好競爭運營環(huán)境必不可少的組成部分。因此，要充分利用市場的優(yōu)點和特長，在軍隊內(nèi)部、軍隊與地方物流之間建立科學(xué)的競爭機制和公平的競爭環(huán)境。

四是建立科學(xué)的監(jiān)控評估體系。要有效防范軍隊利用地方倉儲物流企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險，僅僅依靠建立完備的法規(guī)體系還遠遠不夠，必須建立起相關(guān)的監(jiān)控評估機制，才能使已經(jīng)制定的法律、法規(guī)和契約合同能夠切實有效地得到遵守和實行。監(jiān)控評估體系的建立，對內(nèi)能夠加強相關(guān)職能部門的自身監(jiān)督和評估，對外能夠評估地方倉儲物流企業(yè)的決策意愿和綜合實力（包括資產(chǎn)、信譽度等），并實時監(jiān)控倉儲物流服務(wù)的質(zhì)量以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險，作好應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、組建軍地倉儲物流聯(lián)盟

軍地倉儲物流聯(lián)盟是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將物資生產(chǎn)、儲存、流通所涉及到的不同企業(yè)臨時組成一個沒有圍墻，超越時空約束，靠經(jīng)濟和信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，統(tǒng)一組織指揮的一種經(jīng)濟合作模式。軍地倉儲物流戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，為軍地倉儲物流實體建立了相互作用、相互影響的聯(lián)接橋梁。軍隊物資保障部門通過軍地倉儲物流聯(lián)盟，能夠?qū)崟r掌握地方倉儲物流資源和實體的狀態(tài)信息、運營規(guī)律，實時調(diào)控和運用地方倉儲物流力量，把軍地雙方的資源作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，從而實現(xiàn)軍地倉儲物流資源的有效整合和優(yōu)化。

軍地倉儲物流聯(lián)盟是為了實現(xiàn)軍事目標(biāo)、加強企業(yè)聯(lián)系、確保供給的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，能夠快速有效地將原本分散的物質(zhì)資源、技術(shù)資源、人力資源和管理資源集成為一個生產(chǎn)系統(tǒng)。軍地倉儲物流聯(lián)盟在強化外部聯(lián)系的同時，更強調(diào)與供應(yīng)鏈中其他成員的合作，并要求每個加盟企業(yè)都必須采用精確物流技術(shù)，促使物料、實物和產(chǎn)品以時間為標(biāo)準(zhǔn)，在供應(yīng)鏈內(nèi)準(zhǔn)確流動，達到軍事需求對產(chǎn)品可靠性、價格合理性以及售后服務(wù)及時性的特殊要求。

通過政策引導(dǎo)、市場和行政力量等多方位、多層次手段措施的綜合運用，漸次在軍地各層次建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境，包括組織結(jié)構(gòu)、指揮體制、政策機制、誠信機制、環(huán)境機制和管理機制等，逐步把戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)成為軍地倉儲物流實體之間的聯(lián)接紐帶、信息交流的平臺、運作管理的基本手段，實現(xiàn)軍地物流雙方信息、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等資源在權(quán)限范圍內(nèi)動員組織和指揮運用，為構(gòu)建靈敏、高效、快捷的國家應(yīng)急倉儲物流體系和軍事倉儲物流體系，實現(xiàn)軍隊快速、有力動員和配置國民經(jīng)濟力量提供基本手段和方法。

建立軍隊用戶與供應(yīng)商之間的多個接口，及時跟蹤和監(jiān)督軍事倉儲物流過程，強化軍地倉儲物流聯(lián)盟供應(yīng)鏈。一方面，建立現(xiàn)代軍事倉儲物流的敏捷反應(yīng)機制。軍地倉儲物流聯(lián)盟管理的效益，取決于軍事倉儲物流各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)效果優(yōu)劣又取決于信息分享、敏捷聯(lián)動的效果。因此，要通過立法的形式，制定強制性的規(guī)定和措施，以懲戒違約行為，確保軍地倉儲物流聯(lián)盟的業(yè)主積極履約，達到敏捷性要求。另一方面，倉儲物流企業(yè)要樹立國防觀念。要把國防觀念滲透到軍地倉儲物流聯(lián)盟的企業(yè)文化之中，通過建立長期協(xié)作、信息共享、開放溝通的聯(lián)盟理念，強調(diào)合作和持續(xù)發(fā)展，分享供應(yīng)鏈管理的風(fēng)險和收益，滿足現(xiàn)代倉儲軍事物流發(fā)展的要求。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉儲物流信息平臺

構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉儲物流信息平臺，是確保軍事倉儲物流資源快速、精確和靈敏高效的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)軍地倉儲物流資源整合、推動倉儲物流軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵。軍地兼容信息平臺的建立，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、分步驟地開發(fā)，逐步建立起縱橫向互聯(lián)、全方位互通的軍地倉儲物流網(wǎng)絡(luò)體系，為快速高效地實施倉儲物流動員提供載體平臺。

一是要完善軍地倉儲物流信息平臺建設(shè)實施規(guī)劃。加強軍地倉儲物流信息平臺建設(shè)，是建成一個通過系統(tǒng)整合、全維覆蓋、端對端、具有全資產(chǎn)可視能力的信息系統(tǒng)，建立起作戰(zhàn)與動員、部隊與地方、作戰(zhàn)前線與后方一體的網(wǎng)絡(luò)化保障體。為此，推進軍地倉儲物流信息平臺建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)體制、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件開發(fā)。

二要組建軍地合作的倉儲物流技術(shù)攻關(guān)隊伍。從政府部門、軍地院校、物流企業(yè)、軍隊后勤等有關(guān)單位，抽調(diào)和聘請一批精通倉儲物流業(yè)務(wù)以及計算機應(yīng)用與信息技術(shù)開發(fā)等方面的人才，共同研究解決軍地倉儲物流信息平臺建設(shè)中的系統(tǒng)設(shè)計、工程管理和關(guān)鍵技術(shù)等一系列重大問題，為現(xiàn)代倉儲物流動員建設(shè)提供理論支撐。

三要搞好軍地倉儲物流信息平臺的動態(tài)管理。軍地倉儲物流信息平臺不是固定不變的，必須隨著倉儲物流實踐的發(fā)展、倉儲物流技術(shù)的進步以及動員需求的變化而不斷予以發(fā)展和充實，為實現(xiàn)倉儲物流資源軍民共享、倉儲物流信息實時流通、倉儲物流保障精確實時、倉儲物流動員快速高效提供有力保證。

五、構(gòu)建強有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系

由于國防建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專用物資的生產(chǎn)與供應(yīng)必須由專門企業(yè)承擔(dān)。因此，必須建立強有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。

一是要成立權(quán)威的管控機構(gòu)。軍民融合的倉儲物流體系，橫跨軍地兩個不同性質(zhì)范疇的諸多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)復(fù)雜、組織難度大，必須有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，平時協(xié)調(diào)軍隊和地方倉儲物流系統(tǒng)的運營，戰(zhàn)時實施快速物流動員、縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間。該機構(gòu)在人員構(gòu)成上，由軍隊和地方人員共同組成；在結(jié)構(gòu)層次上，既包括最高決策層，又要包括中間管理層，還要包括較為重要的執(zhí)行層。

二是要以立法的形式確保軍企合作杠架的實施。立法的第一層次是《國防動員法》，也包括平時國防戰(zhàn)略；既包括應(yīng)對外敵入侵、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，也包括應(yīng)對重大突發(fā)事件和各類危機。所以，該法應(yīng)具備“應(yīng)戰(zhàn)”、“應(yīng)急”和“戰(zhàn)備”三種功能。立法的第二層次是《軍用物資生產(chǎn)流通法》，該法要對不同的地區(qū)、部門、行業(yè)制訂相應(yīng)的軍用物資生產(chǎn)和流通的措施和辦法。在此基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部委應(yīng)制定完善的軍用物資

由于國防建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專用物資的生產(chǎn)與供應(yīng)必須由專門企業(yè)承擔(dān)。因此，必須建立強有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。生產(chǎn)和流通預(yù)案，從國家安全的高度，賦予國有大中型企業(yè)和已經(jīng)轉(zhuǎn)交地方的軍工企業(yè)一定的軍用物資生產(chǎn)配額。各級地方政府應(yīng)結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的地方性軍用物資生產(chǎn)和流通的法規(guī)制度。

三是建立健全軍地統(tǒng)一的信用制度。加強軍地雙方的信用保證，將會對軍事倉儲物流活動的績效產(chǎn)生直接影響。國家或地方政府在制訂信用制度時也應(yīng)充分考慮到軍事需要的特殊性，為軍事倉儲物流與地方倉儲物流的良好銜接做好法律和制度的接口。在軍隊與地方倉儲物流企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系時，應(yīng)依據(jù)國家和軍隊的法規(guī)，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，嚴格履行合同規(guī)定的義務(wù)，確實保證在軍事倉儲物流中軍事利益的安全與實現(xiàn)。此外，還需要設(shè)立專門的信用評估機構(gòu)，對倉儲物流企業(yè)的資信狀況進行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險評估。在此基礎(chǔ)上，對涉及軍隊和地方的各種經(jīng)濟行為，可借助軍地聯(lián)網(wǎng)進行必要的信用查詢，掌握好供應(yīng)商的信用狀況。

四是建立軍地統(tǒng)一的倉儲物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立軍地統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高各個環(huán)節(jié)之間的兼容性，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系的重要內(nèi)容。近年來，我國物流各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立并日趨完善，但不同系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)一工作非常落后?，F(xiàn)代軍事物流要求以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物流資源可視化。因此，必須建立一套跨部門、跨行業(yè)的國家物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各種物流活動與物流平臺所提供的物流環(huán)境能夠有效地兼容，以便物流能夠高效順暢運行。因此，要盡快全面啟動物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、集裝標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和物流信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

五是建設(shè)第三方倉儲物流力量。第三方倉儲物流是市場經(jīng)濟和專業(yè)分工不斷細化的結(jié)果，在建設(shè)第三方倉儲物流力量的過程中，必須樹立市場經(jīng)濟觀念，強化效益和效率觀念。此外，保密性是軍事倉儲物流區(qū)別于其他物流的一個顯著特點。軍事倉儲物流由于擔(dān)負著特殊的使命，涉及的物資品種、流向、流量是軍事行動的重要組成部分，是軍事機密的主要內(nèi)容。尤其在高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭條件下，敵我雙方都將探明雙方物資的流動情報作為重要目標(biāo)，不遺余力地捕獲對方軍事倉儲物流的有關(guān)信息。因此，在推進倉儲物流軍民融合發(fā)展的過程中，為了軍事行動突然性，必須高度重視信息保密問題。

作者黃費連單位為陜西省委黨校政治學(xué)教研室；作者王文華單位為陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司